刑法修正案八解读

中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

中华人民共和国修正案（八）解读

上篇 修订背景

刑法不是惩罚犯罪保护人民的万能良药，19世纪意大利著名刑法学者菲利

就说过：如果你能将一个老盗窃犯改造成一个诚实的人，你就可以将一条老狐狸

变成一条家犬了。但没有刑法是万万不能的，根据不同时代、不同社会的现实情

况，世界上各个国家不断地对刑法进行制定、修改、废止。我国1997年第八届

全国人大第五次会议全面修订了刑法。此后，全国人大常委会又根据惩治犯罪的

需要，先后通过了一个决定和七个刑法修正案，对刑法作出修改、补充。一些全

国人大代表、社会有关方面提出，近年来，随着经济社会的发展，又出现了一些

新的情况和问题，需要对刑法的有关规定作出修改。同时，中央关于深化司法体

制和工作机制改革的意见也要求进一步落实宽严相济的刑事政策，对刑法作出必

要的调整和修改。

2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了《中华

人民共和国刑法修正案（八）》。从整体上讲，本次刑法修订是历次修订动作最

大的，共50条，2011年5月1日起生效。

下篇 内容解读

下面分四个部分对本次修正进行解读，以便大家从更宏观的角度来把握修正

案八的立法精神。

一、关于调整刑罚结构

这次刑法修改的重点是，完善死刑法律规定，适当减少死刑罪名，调整死刑

与无期徒刑、有期徒刑之间的结构关系。

我国的刑罚在实际执行中存在死刑偏重、生刑偏轻等问题，需要适当调整。

一是，刑法规定的死刑罪名较多，共68个，从司法实践看，有些罪名较少适用

或基本未适用过，可以适当减少。二是，根据我国现阶段经济社会发展实际，适

当取消一些经济性非暴力犯罪的死刑，不会给我国社会稳定大局和治安形势带来

负面影响。三是，判处死刑缓期执行的犯罪分子，实际执行的期限较短，对一些

1

中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

罪行严重的犯罪分子，难以起到惩戒作用，应当严格限制减刑。据此，对刑法作

以下调整：

1.适当减少死刑罪名

取消近年来较少适用或基本未适用过的13个经济性非暴力犯罪的死刑。具

体是：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普

通货物、物品罪，票据罪，金融凭证罪，信用证罪，虚开增值税专

用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发

票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、

古脊椎动物化石罪。以上拟取消的13个死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%。

2011年国家司法考试北京总部教学班次

班次 日期 课时 学费 备 注

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高分卷四班 解读卷四阅卷规则 传授卷四答题技巧 8月27日—8月28日 2天 680元

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周末保过班 特训冲刺、高分保过（2011年不过，第二年免3月19日—9月5日 440课时

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动仅限于北京总校2010年及以后本班次学员）

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800元资料费）

本班学制2年。第1年为预科阶段，上大学生

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★ 特别说明：每个班次严格按照交款顺序从前到后排列座次

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一、 2011年春节（2011年2月3日）后报班并缴费的按下列规定优惠：

1.老学员、团体（三人以上）、军转干部、法院、检察院工作人员报名享受9折优惠；

2

中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

2.高分卷四班和特训班两班连报优惠560元；其他班次三班以上（含三班）连报享受8.5折优惠；

3.在校学生凭学生证报大学生暑期精品班、周末全程班享受司考无忧1＋1助学支持；

4.以上优惠不得重复享有。

二、凡2010年国家司法考试330分以上的考生，一律7折优惠。不再享受其他优惠待遇。

2.限制对被判处死刑缓期执行犯罪分子的减刑

刑法第50条规定，判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有

故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以

后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。根据刑法罪刑相适应的原则，应当严

格限制对某些判处死缓的罪行严重的罪犯的减刑，延长其实际服刑期。据此，对

上述规定作出修改，将其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的减刑幅度修改

限定为“二年期满以后，减为二十五年有期徒刑”。对其中累犯以及因故意杀人、

、抢劫、、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处

死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况，可以同时决定对其限

制减刑。（修正案第4条）

3.完善假释规定，加强对被假释犯罪分子的监督管理

刑法第81条规定：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以

上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受

教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。如果有特殊情

况，经核准，可以不受上述执行刑期的限制。

对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、、等暴力性犯罪被判处十年以上

有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

修正案提高了被判处无期徒刑犯罪分子的假释门槛，改为，“被判处有期徒

刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际

执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯

罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经核准，可以不受上述

执行刑期的限制。”还完善了假释适用的条件，“对犯罪分子决定假释时，应当

考虑其假释后对所居住社区的影响。”

4.适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期

3

中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

根据刑法第69条的规定，判决宣告以前一人犯数罪，需要并罚的，并罚后

有期徒刑最高不能超过二十年。上述规定总体上是适当的，但实践中有一些犯罪

分子一人犯有较多罪行，被判处有期徒刑的总和刑期较高，例如，一个人实施了

盗窃、行为之后没有被发现，他意犹未尽，还在光天化日之下抢劫银行，于

是被捕后，经过审判，盗窃罪被判处15年有期徒刑，罪被判处15年有期徒

刑，因抢劫罪被判处15年有期徒刑总和刑期高达45年，如果只判处最高二十年

有期徒刑，难以体现罪刑相适应的刑法原则，应当适当提高这种情况下数罪并罚

时有期徒刑的上限。把69条修改为：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死

刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执

行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和

刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高

不能超过二十五年。”

二、完善惩处黑社会性质组织等犯罪的法律规定

1.完善黑社会性质组织犯罪的法律规定

近年来，随着经济社会的发展，黑社会性质组织犯罪出现了一些新的情况，

为维护社会治安秩序，保障人民利益，有必要进一步加大对黑社会性质组织犯罪

的惩处，对刑法作以下修改：

第一，明确黑社会性质组织犯罪的特征，加大惩处力度。

刑法第249条对黑社会性质组织犯罪作了规定。2002年全国人大常委会《关

于〈中华人民共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释》，对“黑社会性质的

组织”的特征作了明确界定，为打击黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。将全

国人大常委会法律解释的内容纳入该条，对黑社会性质组织的特征在法律上作出

明确规定；同时，增加规定财产刑，对这类犯罪除处以自由刑外，还可以并处罚

金、没收财产。将刑法第294条修改为：“组织、领导黑社会性质的组织的，处

七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，

可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或

者剥夺政治权利，可以并处罚金。

的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以

上十年以下有期徒刑。

4

中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行

违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干

成员基本固定；

（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的

经济实力，以支持该组织的活动；

（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非

作恶，欺压、残害众；

（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称

霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、

社会生活秩序。”

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4.以上优惠不得重复享有。

二、凡2010年国家司法考试330分以上的考生，一律7折优惠。不再享受其他优惠待遇。

第二，调整罪的入罪门槛，完善法定刑。

刑法第274条规定，公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、

拘役或者管制；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑。

是黑社会性质组织经常采取的犯罪形式，将罪的构成条件由

“数额较大”修改为“数额较大或者多次”；将罪的法定最高

刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑；并增加罚金刑。将刑法第274条修改

为：“公私财物，数额较大或者多次的，处三年以下有期徒刑、

拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以

上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处

十年以上有期徒刑，并处罚金。”

第三，完善强迫交易罪的规定，加大惩处力度。

刑法第226条规定了强迫交易罪。以暴力或者暴力威胁等手段非法攫取经济

利益，是当前黑社会性质组织犯罪的一种重要犯罪形式，严重侵害公民合法权益，

破坏经济社会秩序。对该条规定作出修改：一是将以暴力、威胁手段强迫他人参

与或者退出投标、拍卖，强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其

他资产，强迫他人进入、退出特定的经营领域行为具体列举增加规定为犯罪。二

是将法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑。将刑法第226条修改为：

“以暴力、威胁手段，实施下列行为之一，情节严重的，处三年以下有期徒刑或

者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，

并处罚金：

（一）强买强卖商品的；

（二）强迫他人提供或者接受服务的；

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中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

（三）强迫他人参与或者退出投标、拍卖的；

（四）强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的；

（五）强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。”

第四，完善寻衅滋事罪的规定，从严惩处首要分子。

刑法第293条规定了寻衅滋事罪，规定处以五年以下有期徒刑、拘役或者管

制。由于现实生活中一些犯罪分子时常纠集他人，横行乡里，严重扰乱社会治安

秩序，扰乱人民众的正常生活。由于这类滋扰众行为的个案难以构成重罪，

即使被追究刑事责任，也关不了多长时间，抓了放，放了抓，社会不得安宁，

众没有安全感。据此，在该条中增加规定：纠集他人多次实施寻衅滋事行为，严

重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。将刑法第

293条修改为：“有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期

徒刑、拘役或者管制：

（一）随意殴打他人，情节恶劣的；

（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；

（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；

（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有

期徒刑，可以并处罚金。”

2.扩大特殊累犯的范围，加大对恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪的惩

处力度

刑法第66条规定，危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或者赦免以后，

在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处。规定对实施恐怖活动犯罪、

黑社会性质组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再

犯的，也都以累犯论处。

修改刑法第153条关于走私普通货物、物品罪的犯罪构成条件，将一年内曾

因走私被给予二次行政处罚后又走私的“蚂蚁搬家”式的走私行为规定为犯罪。

（修正案第27条）

增加规定虚开普通发票和持有伪造的发票的犯罪，以进一步维护经济秩序。

（刑法修正案第33条、第35条）

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中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

修改刑法第343条非法采矿罪的犯罪构成条件，增强该罪的可操作性，以进

一步加大对矿产资源的保护。（修正案第47条）

三、完善从宽处理的法律制度，规范非监禁刑的适用

根据宽严相济的刑事政策，在从严惩处严重犯罪的同时，应当进一步完善刑

法中从宽处理的法律规定，以更好地体现中国特社会主义刑法的文明和人道主

义，促进社会和谐。对刑法作以下调整：

1．完善对未成年人和老年人犯罪从宽处理的规定

对未成年人犯罪予以从宽处理，刑法中已有规定。对老年人犯罪予以从宽处

理，刑法虽未明确规定，但在司法实践中一般也有体现。对刑法作出补充：一是，

对犯罪时不满十八周岁的人不作为累犯。二是，对不满十八周岁的人和已满七十

五周岁的人犯罪，只要符合缓刑条件的，应当予以缓刑。三是，已满七十五周岁

的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚，过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。

四是，对已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。

五是，对未满十八周岁的人犯罪被判处五年有期徒刑以下刑罚的，免除其前科报

告义务。（修正案第6条、第11条、第1条、第3条、第19条）

2．进一步明确缓刑适用的条件

刑法第72条规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据

犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓

刑。各方面认为，应当进一步明确缓刑适用条件，以利于操作。据此，建议对刑

法第七十二条作出修改：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据

犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，人民法院认为犯罪分子没有再犯罪的危险，对

其缓刑后能够进行有效监督的，可以宣告缓刑。同时，对刑法第七十四条补充修

改为，对累犯和犯罪集团的首要分子不得适用缓刑。（修正案第11条、第12

条）

3．完善管制刑及缓刑、假释的执行方式

管制是限制人身自由但不予关押的刑罚。需要根据新的情况，对管制的执行

方式适时调整，有针对性地对被判处管制的犯罪分子进行必要的行为管束，以适

应对其改造和预防再犯罪的需要。据此，在刑法第38条中增加一款作为第2款：

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中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

“判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，

进入特定区域、场所，接触特定的人。”（修正案第2条）

同时，针对实践中对管制、缓刑、假释的监管不力情况，在刑法中规定，对

管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正。（修正案第2条、第13条、第14

条、第17条）

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二、凡2010年国家司法考试330分以上的考生，一律7折优惠。不再享受其他优惠待遇。

4．进一步

落实坦白从宽的刑事政策

刑法第67条规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，

犯罪较轻的，可以免除处罚。为进一步落实坦白从宽的刑事政策，在刑法第67

条中增加一款作为第3款：“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是

如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后

果发生的，可以减轻处罚。”（修正案第8条）

四、加强对民生的保护，增加一些新的犯罪规定，加大惩处力度

近年来，一些全国人大代表多次提出议案、建议，要求对一些严重损害广大

人民众利益的行为，加大惩处力度。因此对刑法作以下修改补充：

1．对一些社会危害严重，人民众反响强烈，原来由行政管理手段或者民

事手段调整的违法行为，规定为犯罪。主要是醉酒驾车、飙车等危险驾驶的犯罪，

不支付劳动报酬的犯罪，非法买卖人体器官的犯罪等。（修正案第22条、第41

条、第37条）

2．加大对弱势体的保护和对某些犯罪的惩处力度。针对当前出现的新的

情况，并与我国已加入的国际公约的要求相衔接，修改刑法第244条规定的强迫

劳动罪，将法定最高刑由三年有期徒刑提高到十年，将为强迫劳动的个人或者单

位招募、运送人员的行为规定为犯罪；修改刑法第358条，明确规定为组织

的人招募、运送人员的，按照协助组织罪追究刑事责任。（修正案第38条、

第48条）

3．为加强刑法对广大人民众生命健康的保护，修改刑法第141条生产、

销售假药罪，（将刑法第141条第1款修改为：“生产、销售假药的，处三年以

下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节

的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情

节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”）

第143条生产、销售不符合安全标准食品罪（将刑法第143条修改为：“生产、

销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源

性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害

或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严

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中华人民共和国刑法修正案（八）修订内容解读

重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”）、第

144条生产、销售有毒有害食品罪、第338条重大环境污染事故罪的法律规定，

调整上述犯罪的构成条件，降低入罪门槛，增强可操作性，并对相关人员进行责

任追究。（修正案第23条、第24条、第25条、第46条、第49条）

4．修正案还对危害国家安全的有关犯罪，降低了叛逃罪的入罪门槛。国家机

关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃或者在叛逃的，就构成叛

逃罪，不再要求同时具有危害国家安全的行为。

5．对盗窃罪的规定等作了修改或者补充（第39条）。主要是废除了法定最

高刑死刑，删除了原有的两种法定最高刑情节。

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