2021年小议我国会计法律制度的完善诠释

2021年小议我国会计法律制度的完善诠释

【论文摘要】公司治理涉及各种利益相关者责权利的划分和制衡。会

计是连接权利和利益的纽带，会计信息质量在公司治理结构中扮演着

重要的角。公司治理中对各种利益相关者的约束与制衡机制需要以

会计信息作保障。会计目标与公司治理目标具有内在的关联性，在我

国公司目前所处的经济环境下，公司目标是影响公司治理结构的重要

因素会计法律制度的完善对我国公司治理具有重要的意义。

【论文关键词】公司治理；会计目标；法律经济学；会计立法

一、引言

公司治理是指连接并规范所有者、支配者、决策者、执行者以及

使用者相互关系的权、责、利关系合理匹配的制度安排。从本质上讲，

公司治理结构是企业所有权安排的具体化，是有关公司控制权和剩余

索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，这些安排决定了公司

的目标、行为，决定了公司利益相关者中在公司治理关系中的地位。

股东、经管阶层和其他利益相关者，对企业实际控制权的影响最终表

现为对其利益实现程度的影响，而公司会计活动的结果，具有直接调

节各利益相关主体利益的作用。因此，在公司治理中，会计目标的实

现与公司治理目标具有内在的关联性。一方面，会计功能的发挥与控

制目标的实现有赖于规范的公司治理结构;另一方面，由于会计信息

在公司治理中具有反映、控制和监督的功能，会计行为可以在公司治

理中发挥重要作用。在维护企业所有者和利益相关者的合法权益方

面，会计法与公司治理的目标是一致的。中国企业股份制改造以来，

法学界对会计法律制度的研究虽然已经取得一定的成果，但从公司治

理的视角研究会计法律制度却明显滞后于我国公司治理的实践，已有

的成果也局限于公司治理结构缺陷的角度研究公司的会计行为，这种

研究方法由于规范分析方法的缺失，其研究会成果对公司治理与会计

立法并无多大助益。本文在分析国外有关会计目标理论的基础上，会

计目标模式与公司治理模式之间的互动与对应关系进行了归纳和评

析，并对我国会计法律规范的完善进行了初步构想。

二、会计目标的价值基础与公司治理模式的选择

会计目标是公司治理模式选择的基础，也是从法律经济学视角研

究会计法律规范的逻辑前提。在不同的社会经济环境和法律制度背景

下，人们对于会计目标的价值基础就有不同的的认识。自上世纪60

年代以来，两大法系国家关于会计目标价值基础的争论就一直没有停

息，其中有代表性的观点主要体现在以下两派学说之中，即受托责任

学派和决策有用学派。尽管两个学派的观点有一定的局限性，但其关

于会计目标价值基础的理论观点，对两大法系国家公司治理模式的影

响是深远的。

(一)受托责任学派与内部治理为主导的“德日治理模式”

受托责任学派形成于公司制盛行之时。该学派认为，由于社会资

本所有权和经营权相分离，必然造就资本所有者与经营者之间的委托

关系，在这种关系中，受托经营者应当对委托者尽忠诚、勤勉的义务，

会计目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况。此种理论观

点称之为“受托责任观”。在德日为代表的大陆法系国家，主导会计目

标价值的理论基础即是“受托责任观”。由资本市场的欠发达，德日企

业的融资主要依赖于银行贷款，银行是主要的会计信息使用者，会计

目标的定位必然要倾向于银行。在德日模式下，公司治理主要依靠内

部控制机制对管理当局进行监控，会计的基本目标主要是反映经营者

受托责任履行情况的信息。

(二)决策有用学派与外部治理为主导的“英美治理模式”

决策有用学派是在证券市场规模日益扩大化和规范化的历史背

景下形成的。在该学派看来，会计目标就是向信息使用者提供有利于

其决策的会计信息，因此认为会计信息是资源利用决策的基础。在英

美为代表的普通法系国家，主导会计目标价值的理论基础即是“决策

有用学观”。由于英美国家具有高度发达的资本市场，投资者必须通

过资本市场以股票或其他证券买卖的方式来决定自己的投资方向，社

会资源分配主要通过资本市场进行，其会计目标必然定位于决策有用

观。在英美模式下，公司治理主要依靠外部控制机制对公司经理层进

行监控，会计就以为公司经营者的经营者提供决策有用的信息为基本

目标。

三、对会计目标与公司治理关系的法律经济学评价

(一)利益相关者共同治理公司的法律经济学价值

如上所述，受托责任学派把会计目标定位于为公司股东的投资决

策需要，决策有用学派则把会计目标定位于公司经营者的经营决策需

要，两者实际上都只是客观反映了现代公司的产权特点，而对其他利

益主体的关注是不充分的。从法律经济学的角度来看，会计目标如果

定位于单一的主体，则构成对效率价值与公平价值的双重拟制，从而

在根本上动摇公司存在的社会经济基础。公司不仅仅是股东和经理层

的事业，而且需要关注各利益相关者的权益。在市场经济体制中，这

些利益相关者彼此之间的关系是一种平等交易的契约关系。在这组合

约安排中，公司作为他们之间合约的连接点，将这些利益相关者紧密

地联结在一起。因此，公司治理在承认和保护股东利益的同时，还要

权衡和调节各种利益冲突。

“效率”指资源的有效使用与有效配置，“公平”是指获取收人或积

累财产的机会公平。效率之所以重要，是因为在没有效率或效率低下，

生产力就不可能发展，产品与劳务的供给就不可能充裕，公平也就失

去了实现的物质保障。但一个公司为追求效率而不顾公平，它就因无

法赢得包括利益相关者在内的广大投资者的信赖而维持公司的高效

率。值得注意的是，在我国社会主义市场经济的初级阶段，国家是重

要的利益相关者，会计目标的确定也要受制于现行的公法制度框架，

满足国家宏观调控的需要。

因此，在进行价值选择时，我们不能效率与公平绝对化，而应该

在肯定公司治理机制奉行效率优先价值取向的同时，也不能忽视兼顾

公平的价值要求。

(二)我国公司治理结构的特征与会计目标定位的路径

1、我国公司治理结构的特征:一是资本市场不发达。企业的经营

活动并不是完全以资本市场为导向，在较长的一段时间里，资本市场

都不会在企业资本筹集上发挥主要作用，企业大量资本的取得，仍大

都采用直接投资的方式，只有少部分资金从资本市场筹集。在我国市

场和法律制度不完善的情况下，交易的不规范是普遍的存在的;二是

股权高度集中。在资本市场完善的情况下，股东可以“用脚投票”来对

公司的经营不善及时作出反映。然而，我国目前的证券市场还只是企

业的融资渠道，通过资本市场对经营者实行外部约束的机制还没有形

成;三是内部人控制严重。董事会本应在监督经营者方面起重要作用，

但我国目前大多数上市公司的董事会存在着董事会地位模糊的现象，

董事会在公司治理中发挥应有作用的机制缺乏必要的保障。

2、我国公司会计目标定位与路径选择

根据我国公司治理结构的特点和会计立法的现状，我国公司会计

目标应该定位为:会计人员在依法享有会计权利的前提下，有效地履

行义务，创造出既忠实于会计现象又对社会有着较高利用价值的会计

信息。从长期看，“决策有用观”是会计目标的必然选择，但“决策有

用观”是建立在完全有效的证券市场假设基础上的。而在中国当前的

会计环境下，证券市场刚刚发展还很不完善，由于市场机制不完善，

市场会计信息使用者对真实的会计信息需求严重不足，公司治理结构

存在障碍，会计信息失真是当前我国会计市场存在的主要问题，因此

应更强调会计信息的可靠性，即定位于“受托责任观”为主。随着中国

会计环境的健全，资本市场发育成熟，并在社会经济中具有全面影响

时，再逐步提高会计信息的相关性，再定位于“决策有用观”。

四、完善我国会计法律制度的基本构想

自改革开放以来，我国的会计制度改革取得了辉煌的成就，会计

立法也取得了丰硕成果。然而，随着公司股份制改造和公司治理实践

的逐步深人，会计立法的滞后与不足也逐渐显露出来。为规范公司治

理，我国会计法律制度急需在以下几个方面进行完善。

(一)会计监管体系

会计监管模式可分为行业自律、政府主导以及政府监管与行业自

律相结合三种模式。笔者认为，在我国目前的经济环境下，我国的会

计监管体系应该包括会计监管立法体系和会计监管执法体系。会计监

管的立法体系解决的是会计监管的法律建设问题，它是实现会计监管

的手段和工具;会计监管的执法体系需要从会计监管活动中各要素之

间的互动关系来体现，它主要包括会计监管主体、会计监管对象以及

会计监管范围等问题。如上所述，这种“三位一体”的会计监管体系框

架是由我国公司的会计目标与公司治理模式决定的。

(二)会计监管体制

由于我国现行会计法确立的是政府主导型监管模式，因而会计监

管体制主要涉及到会计监管权的设定和分配。由于我国目前实行的是

多头监管体制，会计法律规范之间冲突严重，极不利于公司会计目标

的实现，有必要进行改革和完善。笔者认为，监管体制的改革和完善

必须解决以下几个问题:明确会计主体的法律责任，建立诉讼机制，

实行民事赔偿责任追究制度;统一会计立法，加强会计法律规范之间

的协调性;明确监管主体之间的权责，建立责任追究机制等。

(三)法律责任制度

目前的法律对于会计、会计监管中的法律责任虽然已经有了许多

规定，但是无论从立法上还是从实践上看，主要还存在以下问题:一

是会计人员的民事责任缺位是立法上的一大缺陷;二是司法会计制度

不适应改革的需要;三是有关监管者的法律责任规定不够明确。这些

问题，应成为进一步完善我国会计立法的重要内容。

(四)会计国际化

按照国际会计规范的构成构建我国会计准则的结构框架。内容包

括以下两个方面的内容:一是加快具体会计准则的制定、颁布和实施，

尽早实现从行业会计制度向具体会计准则的转变;二是参照国际会计

准则体系的构成，补充和完善我国会计准则的相关内容，如物价变动

会计准则、施工合同会计准则、租赁会计准则、外币汇率变动影响会

计准则、金融工具会计准则等等。值得注意的是，由于我国是社会主

义国家，其基本经济制度决定了会计制度的制定应能体现会计主体利

益与国家利益协调的要求。我国的市场经济是宏观调控下的市场经

济，会计制度的制定不仅要满足会计主体核算与报告财务状况及经营

业绩的需要，而且要满足国家宏观调控的需要。

五、结语

在我国经济转轨的过程中，我们必须意识到经济的发展程度、企

业的组织形式以及银行的作用对公司治理和会计目标的影响。转轨经

济的公司治理和会计目标模式应该植根于现实的经济与社会环境。中

国目前的国情以及公司治理结构发展现状来看，中国上市公司治理结

构过渡发展目标模式应是“市场导向型”与“行政监管导向型”相结合

的模式。无论是加强会计立法，还是加强公司治理，两者的最终目标

都是一致的整理。