安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法-安庆市人民政府令第80号

安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法

制定机关

公布日期 2014.05.26

施行日期 2014.06.01

文号 安庆市人民政府令第80号

主题类别 土地资源

效力等级 地方规范性文件

时效性 失效

正文：

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安庆市人民政府令

（第80号）

《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》已经2014年4月22日市人民政府第14次常务

会议通过，现予公布，自2014年6月1日起施行。

市 长：魏晓明

2014年5月26日

安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范市区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作，维护被征地集体经济组织、单位和个人

的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中

华人民共和国城乡规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结

合本市实际，制定本办法。

第二条 本市大观区、迎江区、宜秀区行政区域内（含安庆经济技术开发区、安庆高新技术开发区，

以下统称市区）集体土地与房屋征收补偿安置（以下简称征收安置），适用本办法。

国务院、省政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设项目征收安置另有规定的，从其规定。

第三条 市政府统一领导市区征收安置工作。

各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会（以下统称各区）为征收安置实施责任主体，负责组织本

级有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，实施辖区内征收安置具体事宜。安庆高新技术开发区征收

安置实施工作由大观区人民政府负责。

市国土资源局负责统筹管理市区集体土地征收和集体土地上的房屋及其他地上附着物拆迁工作。监察

部门负责征收安置工作的监督，审计机关负责征收安置费用的审计监督。

市发展改革、财政、公安、工商、税务、人力资源和社会保障、规划、建设、房地产、农业、民政、

信访、林业、旅游、土地收储等有关部门和单位按照各自职责分工，协同做好征收安置相关工作。

第四条 市区执行统一的征收安置政策。各区不得擅自制定标准，或以会议纪要等形式提高或降低征

收安置补偿、补助、奖励标准。

建立征收安置工作联席会议制度。市国土资源局牵头，各区和有关部门参与，研究解决征收安置工作

中的有关问题。

建立征收安置信息公开制度。市国土资源局负责公开征收安置相关法律法规政策及征收安置信息，各

区要在门户网站等有关媒体公开征收安置信息。

建立征收安置社会稳定风险评估制度。各区负责本辖区内的征收安置社会稳定风险评估工作，并根据

风险评估结果，做出征收、暂缓征收或者不征收的决定。

第二章 征收安置程序

第五条 征地报批程序：

（一）申请征地单位根据城市建设和经济社会发展需要及土地利用总体规划和城市总体规划，确定拟

征地范围，向市国土资源局申报。

申请征地单位指各区人民政府、安庆经济技术开发区管委会、安庆高新技术开发区管委会、市土地收

购储备中心以及公共、公益项目建设单位。

（二）市国土资源局拟定《征地补偿安置途径告知书》，在拟征地所在的乡（镇、街道）和村（社区）

张贴公告，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，告知被征地农村集体经济组织（一般指村民

委员会、社区居民委员会）和被征收人。同时将《征地补偿安置途径告知书》有关事项，通知公安、工商、

建设、规划、房地产、农业、林业、旅游等部门暂停办理相关手续。当事人申请听证的，按照规定的程序

和要求组织听证。

（三）各区会同市国土等有关部门组织乡（镇）人民政府、街道办事处、被征地农村集体经济组织，

开展对拟征收土地的权属、地类、面积、涉及农业人口以及房屋、青苗等地上附着物权属、种类、数量、

面积、应当安置人口等进行调查和勘测定界，调查结果须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物

所有权人确认，并办理征收安置补偿登记。

市国土资源局应会同各区核算征地补偿费（即征地补偿准备金），由申请征地单位按规定预存。

（四）各区组织相关部门按照征地报批要求准备报批材料，落实被征地农民养老保障措施。市国土资

源局负责编制征地报批材料，报市人民政府审核同意后上报审批。

第六条 征地经依法批准后，按下列程序实施征地补偿安置工作：

（一）自征地批准文件收到之日起15日内，市国土资源局应按《征收土地公告办法》规定，拟订《征

收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》，并在被征地农村集体经济组织内以书面形式张贴公告（涉及国

家保密规定等特殊情况除外）。

《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》应报市政府审批。

（二）当事人对征地补偿有争议的，可依法申请行政复议。征地补偿争议不影响征地方案的实施。

（三）自《征地补偿、安置方案公告》公告之日起，各区应组织有关部门、乡（镇）人民政府、街道

办事处、被征地农村集体经济组织，签订征地补偿安置协议，核定征地拆迁安置人口数和具体安置对象、

养老保障对象，拟定征地补偿费用发放名单，办理被征地农民养老保障手续，并对房屋拆迁进行“三榜公

示、两级审核”，与被征收人签订房屋拆迁补偿安置协议。

（四）市、区财政部门应在“两公告”后，根据签订的征地补偿安置协议和房屋拆迁补偿安置协议，

将征地补偿费（含房屋拆迁安置补偿款）足额支付到位。

（五）被征地农村集体经济组织和被征收人应当在征地补偿费用付清后，30日内交付被征收的土地。

拒不交地的，由市国土资源局会同各区责令限期交地。

被征地当事人对限期交地决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。行政

复议、行政诉讼期间不停止限期交地决定的执行，但经行政复议机关决定或者人民法院裁定停止的除外。

第七条 自《征地补偿安置途径告知书》公告之日起，国土、公安、工商、税务、建设、规划、房地

产、农业、林业、旅游等部门在拟征地范围内不得办理下列手续：

（一）新批宅基地或其他集体建设用地；

（二）审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途；

（三）审批新建、改建、扩建房屋或其他建（构）筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属

证书；

（四）办理“农家乐”、畜牧水产养殖、设施农业和植树造林等手续；

（五）以拟征收安置房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续；

（六）办理户口迁入和分户（立户）、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、婚嫁、刑满

释放、军人转业退伍以及应届大、中专毕业生没有分配工作或退学回原籍复户等确需办理户口迁入且符合

户口管理规定的除外；

（七）其他不当增加补偿费用的行为。

当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的

依据。

第八条 房屋拆迁补偿安置实行“三榜公示”、“两级审核”制度。

（一）征收安置补偿登记工作结束后，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责将被拆迁人的安置人口、

土地、房屋、附属物的调查摸底、相关证照资料情况、登记认可情况、补偿安置面积等情况在被征地农村

集体经济组织进行第一榜公示。

（二）各区对第一榜公示情况进行审核认定后，在被征地所在区进行第二榜公示。

（三）各区应当在第二榜公示后，按要求将被拆迁房屋拆迁资料送市征收办公室，由市征收办公室牵

头，组织有关部门、单位，在第三榜公示前对拟拆迁房屋情况进行现场抽查，抽查结果为市、区结算依据。

各区根据二榜公示情况，依据抽查结果，完善拟拆迁房屋情况资料，组织在《安庆晚报》进行第三榜

公示。

第三榜公示结束后，市征收办公室对三榜公示情况和资料进行复核确认终审。复核确认具体办法按有

关规定进行。

（四）三榜公示时间均不得少于5个工作日，并公布市、区两级征收安置审核机构及监察机关监督电

话，接受众和社会监督。被拆迁人要求复查的，应当在公示之日起5个工作日内提出，各区应当在收到

申请之日起3日内组织复查，并将复查结果告知申请人。

第三章 征地补偿安置

第九条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费，实

行统一预存，统一拨付，专户管理，具体办法另行制定。

第十条 土地补偿费和安置补助费标准，按照省政府公布的标准执行。

青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费标准按照市政府公布的标准执行。

第十一条 征地补偿费按以下规定支付：

属补偿农村集体经济组织的，支付给农村集体经济组织；属补偿被征地农民的，支付到被征地农民个

人账户。

（一）土地补偿费的70%和安置补助费的全部拨付到被征地农村集体经济组织，由农村集体经济组织支

付到被征地农民个人账户；

（二）土地补偿费的30%按有关规定缴入被征地农民基本养老保障统筹基金专户；

（三）青苗补偿费、房屋及其他地上附着物补偿费归所有权人所有。

（四）农村集体经济组织要定期将征地补偿费收支和分配情况向集体经济组织成员公开。

建立征地补偿资金督察制度。由市国土资源局牵头，会同监察、审计等部门对农村集体经济组织征地

补偿费收支和分配情况进行督察，对督察中发现的问题，相关部门要及时督促整改查处。

第十二条 实行多途径安置，除对被征地农民采取货币安置和养老保险安置外，鼓励各区因

地制宜采取农业安置、集中安置、就业安置、留地安置方式，确保被征地农民长远收益。

第十三条 被征地后失去全部耕地或人均耕地面积不足0.3亩（以户为单位）且已安置的，公安部门

应及时为被征地农民办理户口“农转非”。符合撤村建居条件的，经依法批准后实施撤村建居。

已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与市区城镇居民享受

同等权利，承担同等义务。

第十四条 被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。

各区和市直相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持

被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

第四章 房屋拆迁补偿安置

第十五条 被拆迁房屋性质、用途和补偿建筑面积等有关情况，以被拆迁房屋的土地使用权证、房地

产所有权证等有效房地产权属证明，或者市、区人民政府及其职能部门按照土地、城乡规划等有关法律、

法规规定核发的原始用地、建房批准文件为依据确认。

第十六条 被拆迁房屋没有第十五条规定的房地产权属证明或者用地、建房批准文件的，但在1993年

11日1日国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建成的（不含1993年11月1日后翻、扩、改建

增加的面积），经被拆迁房屋所在地乡镇人民政府（街道办事处）和村委会（社居委）两级证明并公示无异

议后，对其予以认可，据实认定补偿建筑面积。

第十七条 拆迁下列建筑物、构筑物，不予补偿：

（一）违法用地或者违法建设的；

（二）临时建筑超过批准期限，或者虽未明确使用期限但已经使用2年以上的；

（三）不符合第十五条和第十六条认可条件的。

对未超过规划部门批准期限的临时建筑，按工程造价结合剩余年限一次性给予适当货币补偿。

第十八条 拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口计算，按下列方式

和标准给予补偿安置：

（一）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换，其中人

均房屋建筑面积不足40平方米的，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足。被拆迁户选择货币补

偿的，按照确认的实际建筑面积给予补偿（标准见附表1、3）。

（二）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以上的部分实行货币补偿（标准见附表1、3）。

（三）被拆迁户可在不扩大应安置面积（即按上述政策实行房屋产权调换的面积）的情况下，选择安

置户型。以高层房屋（房屋总层数超过7层）安置7层以下（含7层）被征收房屋的，无偿增加12%比例的

安置面积。

（四）因自然型或提供的安置房屋超过应安置面积的，对每户超出的建筑面积在10平方米以内的

部分，可按被拆迁地段对应的人均40平方米以内的货币补偿标准购置（标准见附表1、3）。超出10平方米

以上的部分按市场价购置。

（五）本集体经济组织成员在《征收土地公告》公告之日前已经离婚尚未再婚的，可按本地段对应的

人均40平方米以内的货币补偿标准增购20平方米（标准见附表1、3）。

第十九条 被拆迁的单位及企业生产、经营、办公等非住宅房屋，按其在《征收土地公告》公告之日

两年前取得法定执业证照载明生产经营范围和确认的补偿建筑面积等，实行货币补偿（补偿标准见附表2、

3），不予安置。同时，按确认的补偿建筑面积，每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。

利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中在《征收土地公告》公告之日两年前取得

法定执业证照，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予

一次性停业损失补偿。

第二十条 拆除应予补偿房屋的附属物、构筑物，给予货币补偿。

拆除住宅电话、网络、有线电视、煤气、主水电表等配套设施、设备，按照有关迁移安装费标准给予

货币补偿（在安置房中给予恢复的不另行补偿）。

第二十一条 住宅房屋的搬迁补助费按应当安置人口每人200元给予补偿，被拆迁户应当安置人口不

超过2人的按500元/户给予补偿。实行房屋产权调换不能一次性安置，需要往返搬迁的，应当按上述标准

再次补偿搬迁补助费。

非住宅房屋的搬迁补助费标准按附表2执行。

第二十二条 实行产权调换，建多层房屋安置的，过渡期限不超过18个月；建高层房屋安置的，过渡

期限不超过36个月。过渡期限的计算，自被拆迁户搬迁交房之日起，至拆迁人提供安置房屋之日止。

住宅房屋的被拆迁户自行解决过渡房的，在规定的过渡期限内，按应当安置人口每人每月200元支付

临时安置补助费，被拆迁户应当安置人口不超过2人的按450元/月·户给予补偿。逾期安置的，自逾期之

日起，逾期时间在12个月内的时间段，临时安置补助费按规定标准的50%增补，逾期时间超过12个月的时

间段，临时安置补助费按规定标准的100%增补。每半年支付一次。

第二十三条 住宅房屋全部实行货币补偿的，临时安置补助费按4个月一次性计发。

第二十四条 拆迁住宅房屋及单位、企业生产、经营、办公等非住宅房屋，在规定的期限内搬迁交房

的，由各区按照规定给予奖励。

第二十五条 被征地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住人口，包括在籍子女、

合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在被征地农村集体经济组织享有土地承包经营权的婚出人员为应当

安置人口。被拆迁户符合下列条件之一的，也可计入应当安置人口：

（一）经县级（含）以上人民政府批准落户且依法建住宅的；

（二）户口原在拆迁地，现在部队服现役的义务兵和符合国家有关规定的士官（含其非在国家机关、

事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；

（三）户口原在拆迁地，现在校就读的学生；

（四）户口原在拆迁地，现在监狱服刑的人员（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶

及未成年子女）；

（五）户口原在拆迁地，农转非后仍在被拆迁房屋常住生活的（含其非在国家机关、事业单位、国有

企业工作的配偶及未成年子女）；

（六）户口原在拆迁地，因征地、就业等原因迁出，现在市区企业工作，但仍在被拆迁房屋常住生活

的（含其非在国家机关、事业单位、国有企业工作的配偶及未成年子女）；

（七）本集体经济组织成员在被拆迁房屋常住的配偶及未成年子女。

（八）其他需要确认情形。

有下列情形之一的，不计入应当安置人口：

1.寄住、寄养、寄读以及空挂户口的；

2.另有宅基地、福利性房屋或已享受住房福利（指在本市范围内行政、事业、国有企业单位人员享受

公积金3年以上）的；

3.已经得到征地拆迁补偿安置的；

4.其他不符合拆迁补偿安置人口认定条件的。

第二十六条 符合下列条件之一的应当安置人口，1人可以按2人计算应当安置人口：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的未婚独生子女；

（二）无法定赡养人的鳏寡老人（男年满60周岁、女年满55周岁）；

（三）父母双亡的未婚孤儿孤女；

（四）本集体经济组织丧偶后未再婚人员；

（五）本集体经济组织达法定婚龄（男年满22周岁、女年满20周岁）未婚人员；

（六）本集体经济组织符合生育政策规定的待产孕妇。

符合安置条件的家庭，有下列情形之一的，该家庭应当安置人口可增加1 人计算：

1.有两个或两个以上未达法定婚龄子女的；

2.依法结婚未生育的；

3.因故失去子女家庭，且未再生育或者未收养子女，现无子女的。

第二十七条 依法建设、取得的历史祖遗房屋，按照本办法认定条件没有应当安置人口的，可依据相

关法定证件等有效证明，对其可最高按3人计算应当安置人口，予以货币补偿。

第二十八条 应当安置人口以《征收土地公告》公告之日为基准日，依据公安部门核准的户口认证资

料计算。拆迁过程中自然增长的人口应予以认证。

住宅房屋被分期拆迁或者被两个以上项目拆迁的，已享受征地拆迁安置政策的人员不得重复享受。

第二十九条 公安部门要会同各区、市国土资源局建立人口及拆迁补偿安置信息登记系统，对被拆迁

范围补偿应当安置人口以及集体土地房屋拆迁补偿安置信息进行汇总，并动态更新，有关部门要实行信息

共享，防止和杜绝拆迁安置过程中重复补偿安置和易地违法建设等行为。

第五章 法律责任

第三十条 被征收安置人提供虚假、伪造的房屋、土地、户籍等证明，骗取征地补偿费的，经调查属

实后，签订的征收安置补偿协议无效，依法追回已经发放的征地补偿费，并依法追究相关责任人责任。

第三十一条 有关管理部门、组织以及个人出具虚明或者违规办理用地、建房、户口迁移等批准

手续，经调查属实，依法追究相关责任人责任。

第三十二条 征收安置机构及其工作人员徇私舞弊、弄虚作假、擅自扩大征收安置补偿范围、提高征

收安置补偿补助标准的，经调查属实，依法追究相关责任人责任。

第六章 附 则

第三十三条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十四条 本办法自2014年6月1日起施行，有效期3年。本办法施行前，已实施征地的，仍按照

原规定执行。本办法施行前，虽已办理征地审批手续，但尚未实施征地的，按照本办法施行。本市已出台

有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附表1

住宅房屋拆迁货币补偿标准表

被拆迁房屋区域编号

人均40 m2内部分

（元/m2）

人均40 m2-60 m2部分（元/m2）

人均60 m2以上部分（元/m2）

框架

结构

砖混

结构

砖木

结构

其他结构

框架、砖混、砖木

结构

其他

结构

1

2480

710

550

470

240元以下

350元

240元以下

2

2420

3

2360

4

2300

附表2

非住宅房屋拆迁货币补偿标准表

房 屋 类 别

被拆迁房屋区域编号

框 架

结 构

（元/m2）

砖 混

结 构

（元/ m2）

砖 木

结 构

（元/ m2）

其 他

结 构

（元/ m2）

生产、办公等用房及

二层以上营业用房

1-4

710

550

470

240元

以下

单层或底层

营业用房

1

1200

2

1150

3

1100

4

1050

说明：生产、经营、办公用房（不含利用住宅进行生产、经营、办公的房屋），搬迁补助费按补偿建筑

面积每平方米10元计算；需要搬迁的重型设备或物品较多的，搬迁补助费标准视情给予适当增加。

附表3

住宅和非住宅房屋区域分布说明表

编号

行 政 区 域 范 围

1

迎江区龙狮桥乡；宜秀区大桥街道圣埠村、芭茅巷社区。

2

大观区十里铺乡；宜秀区大桥街道其他村（社区）；安庆经济技术开发区。

3

迎江区长风乡、老峰镇；宜秀区杨桥镇、大龙山镇、白泽湖乡。

4

其他地区。

——结束——