辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（修订全文）征求意见稿

辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办

法（修订全文）征求意见稿

文章属性

• 【公布机关】辽宁省政府法制办公室

• 【公布日期】2012.05.24

• 【分 类】征求意见稿

正文

辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（修

订全文）征求意见稿

为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，辽宁省人民政府法制

办公室将《辽宁省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（修正案）（征

求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2012年6

月5日前登陆“辽宁法制网”，对征求意见稿提出意见。

网址：

有关单位和各界人士的意见可以通过信函邮寄到辽宁省政府法制办公室。

通讯地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-7号 辽宁省政府法制办公室

：110032

辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（修

订全文）

第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我省实际，制定本

办法。

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层众性自治

组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥

领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权

利。

第四条 乡（含民族乡、镇，下同）人民政府对村民委员会的工作给予指导、

支持和帮助：

（一）指导和支持村民委员会依法履行职责；

（二）指导和帮助村民委员会开好村民会议和村民代表会议；

（三）指导和督促村民委员会实行村务公开；

（四）指导村民会议开展对村民委员会成员的民主评议活动；

（五）指导和帮助村民委员会建立和坚持村民自治的各项制度；

（六）组织培训村民委员会主任、副主任、委员。

乡人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

第五条 村民委员会应履行下列职责：

（一）组织村民发展生产，扩大经营，支持和组织村民发展多种形式的合作经

济和其他经济，承担本村生产、经营的服务和协调工作，促进本村经济发展；

（二）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经

营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联

户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益；

（三）编制并实施本村建设规划，整顿村容村貌，改善居住环境，办理本村的

公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动

农村社区建设；

（四）依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民爱护公共

财物和设施，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；管理本村财务和印

章；

（五）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民依法履行纳税、

服兵役、实行计划生育，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法的

权益；

（六）调解民间纠纷，促进村民团结和家庭和睦，促进村和村之间的团结、互

助、协助人民政府维护村民的生产、生活和社会治安秩序；

（七）发展文化教育，普及科技知识，教育村民尊老、尊重妇女、拥军优

属，扶贫帮困，移风易俗，树立社会主义新风尚；

（八）组织村民参加抢险、救灾活动；

（九）支持共青团、妇女、民兵等组织开展工作；

（十）召集村民会议、村民代表会议；执行村民会议、村民代表会议的决议、

决定；

（十一）接受乡人民政府指导，协助乡人民政府开展工作，向人民政府反映村

民的意见、要求和提出建议；

（十二）法律、法规赋予的其他职责。

第六条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举。

第七条 村民委员会根据需要可以设治安调解、公共卫生、社会福利等委员

会。

村民委员会下属委员会的成员由村民委员会决定，村民委员会成员兼任下属委

员会主任。

人口少于五百人的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村委员会成员人分

工负责有关工作。

第八条 村民委员会可以设若干村民小组。村民小组应当贯彻落实村民会议、

村民代表会议、村民委员会的决议、决定。村民小组长由村民小组会议扒推选产

生。

第九条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况，给予适当补贴。补贴标准和

办法由村民会议讨论决定，乡人民政府给予指导。

第十条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分

之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次。有十分之一以上的村民或者

三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天

通知村民。

第十一条 村民会议行使下列职权：

（一）制定、修改村民自治章程、村规民约；

（二）讨论决定本村的发展规划和年度计划；

（三）审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员

的工作；

（四）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定。

第十二条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定，方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案;

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;

(九) 村订阅报刊的种类、份额及金额；

（十）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规

定。

第十三条 一百五十户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。

村民代表会议由村民代表和村民委员会成员参加，村民代表应当占村民代表会

议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之

一以上。

村民代表会议讨论决定村民会议会议授权的事项。

第十四条 村民会议向村民代表会议授权的事项，在村民委员会换届选举之

后，由村民委员会提出，交付村民会议投票确定。选举、罢免村民委员会成员的职

权不得授权村民代表会议行使。

授权事项变更，应当随时召开村民会议讨论决定。

第十五条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度举行一次。

有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应

当提前五天通知村民代表。

村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会

人员的过半数同意。村民代表会议的决定不得与村民会议的决定相抵触。

第十六条 村民代表由村民选举委员会在选民登记前组织村民按相邻居住的每

五至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。但代表的总数不得少于三十

五人。村民代表的推选方式和数量由村民会议决定。村民代表的任期与村民委员会

的任期相同。村民代表可以连选连任。

村民代表出现空缺时，随时推选。

第十七条 村民代表应当遵纪守法，廉洁正派，关心集体，联系众，有一定

的文化水平和议事能力，按时参加会议，反映村民意志，协助村民委员会开展工

作。

第十八条 村民委员会实行村务公开制度。

村民委员会应当及时公开下列事项，接受村民的监督：

（一）本办法第十一条、第十二条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定

的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实情况；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使

用情况；

（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务

收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

第十九条 村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的公开栏公开村

务，同时可以利用广播、印发公开信等辅助形式公开，并保证公布的内容全面、真

实。

村民委员会应当采取多种形式征求村民对村务公开情况的意见，接受村民的查

询；对村民提出的询问和意见及时给予答复。

第二十条 对村民委员会不实行村务公开、村务公开不及时或者公开的内容不

全面、不真实的，村民有权向乡人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映、举

报。有关政府机关应当及时调查核实，并责令其限期改正。经查证确有违法行为

的，有关人员应当依法承担责任。

第二十一条本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责具体工作。

第二十二条本办法自公布之日起施行。《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委

员会组织法（试行）〉办法》同时废止。