典型案例解读：土地征收，征地批复可以被撤销吗？

典型案例解读：土地征收，征地批复可以被撤销吗？

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28

号）规定，征地报批前应当向被征地的农村集体经济组织和农户履行

告知、确认和听证的程序。《国土资源部关于完善征地补偿安置制度

的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）规定，当地国土资源部门

应当对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数

量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和

地上附着物产权人共同确认。

这也就是说，征收农村土地必须让农民知道，对于土地的种类性

质要如实上报。如果征收过程中并没有让老百姓有知情权，也没有组

织听证等程序，申报的土地类型与实际情况也不相符，那么这种情况

下被征地农民该如何维权呢？本文所述案件中，北京万典律师事务所

的王卫洲、冯凯律师通过国务院裁决程序将省政府作出的征地批复依

法撤销，捍卫了农民的土地权益。

【案件简介及办案过程】01

征地引纠纷

山东省泗水县的孔x是一位普通农民，和她的丈夫李xx共同经营

一个蜂窝煤厂，经济效益良好，同时家里有承包5亩耕地，靠着勤劳

和智慧，小日子过得红红火火。

但2010年县政府的招商引资打破小两口宁静的生活，正当孔x和

李xx编织勤劳致富的梦想时，泗水县国土资源局告知，他们的蜂窝煤

厂、耕地以及村里其他土地被县里征收了，县政府已经把土地卖了一

个开发商，要求他们尽快腾退土地。孔x和李xx纳闷了，怎么既没有

公告又没有批文土地就被征收了，政府征收难道老百姓没有参与权吗？

经过咨询律师，他们感觉县政府的征收极有可能是非法征地。

承办律师：王卫洲、冯凯，均为北京万典律师事务所律师

02

律师调查

经王律师调查发现，涉案土地是2006年泗水县政府因招商引资需

要，上报山东省政府批准征收的，批复文件为《关于泗水县2006年第

一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2006]1565号）批准征收，

但征收过程中关于被征地农民知情确认、听证等程序均没有履行，而

蜂窝煤厂土地是李xx从县里出让取得的，具有国有土地使用权证书属

于国有土地，县政府再次将其以集体土地上报审批属于重复征地，补

偿标准也属于违法，而孔x承包的耕地县政府是以独立工矿用地上报

获取的批准，两宗土地都存在虚假报批的违法情节。

03

省政府复议

经过研究，孔x和李xx分别向山东省政府申请行政复议要求撤销

《关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字

[2006]1565号），经过审查山东省政府承认征收审批违法，但却迟迟

不肯作出行政复议决定，律师和农民立即对省政府的不作为进行投诉，

要求依法处理，之后山东省政府作出行政复议决定，以李xx的蜂窝煤

厂土地属于国有土地，县政府将其按照集体土地上报属于认定事实错

误，故撤销（鲁政土字[2006]1565号）批复中关于李xx的蜂窝煤厂

土地的征地决定，但是对于孔xx承包的耕地不属于独立工矿用地的事

实，山东省人民政府不予认可，孔x不服依法向国务院申请裁决。

04

国务院裁决

国务院法制办受理本案后到山东省泗水县组织召开听证会进行审

理，听证会中孔x的律师指出：被征地农民孔x承包的土地属于耕地，

一直在耕种，且按照《农村土地承包法》与该村村委会签订承包合同，

经泗水县人民政府颁发《农村土地承包经营权证书》，按照国土资源

部《国土资发（2001）255号》的土地分类，涉案土地明显属于耕地，

泗水县国土资源局和县政府却以“工矿用地”（建设用地）将这部分

“耕地”予以代替；由于土地种类性质的虚假，导致土地补偿费和安

置补助费标准都不符合实际情况和法律规定。

被申请人山东省府辩称：根据泗水县政府的规划，已将涉案土地

由耕地改编成建设用地，地类认定无误。

05

最终获胜

国务院法制办经过调查认为：涉案土地属于申请人承包经营的耕

地，泗水县国土资源局将申请人的承包地以独立工矿用地申报，并由

山东省人民政府批准征收，与实际情况不符。

最终国务院认为，被申请人山东省政府作出的《关于泗水县2006

年第一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2006]1565号）将审申

请人的耕地按照独立工矿用地审批，属于认定事实不清，根据《中华

人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第三项，决定：

撤销被申请人山东省人民政府（鲁政土字[2006]1565号）批复中

征收申请人承包地的决定。

本裁决为最终裁决。

06

律师点评

万典律师点评：土地利用总体规划属于政府对未来一定期限内土

地使用情况的一种规划，规划并不导致土地实际用途的改变，将农用

地以后的一定期限内规划为“建设用地”只是允许以后需要征收土地

时可以选址到规划区域，但上报审批时必须仍然按照土地实际用途上

报，并按照实际用途补偿，孔x的承包地实际用途属于耕地，故无论

县政府以后如何规划，征收审批时仍然应当按照耕地对待。

▼