关于行政法与行政诉讼法课堂教学技巧的思考

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关于行政法与行政诉讼法课堂教学技巧

的思考

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如意！

行政法与行政诉讼法课堂教学技巧关系到该门课

程的教学效果和质量，影响着法学本科生的法学素养、

法学功底。提高行政法与行政诉讼法课堂教学技巧，

需要关注行政法与行政诉讼法课堂教学节奏掌控的技

巧、课堂提问的技巧、教学信息展示的技巧、课堂授

课的具体技巧。

行政法与行政诉讼法作为十四门法律主干课程之

一，其教学质量的高低影响着法学本科生的法学素养、

法学功底。行政法与行政诉讼法这门课程主要围绕行

政权力的规制展开，涉及行政、行政权、行政法的界

定，行政法的渊源，行政法律关系，行政法基本原则，

行政主体，行政组织，行政行为，行政程序，行政复

议，行政诉讼及行政赔偿等非常庞杂的内容，而且现

实中行政权相较于立法权、司法权对人们的生活影响

更为广泛，不同行政部门还涉及到数量众多的部门行

政法律规范，这使得缺乏相关生活体验的本科生极易

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认为该门课程枯燥，进而失去学习兴趣。如何提高行

政法与行政诉讼法的教学质量，学者们从模式、方法

等方面进行了宏观讨论，具体而微地探讨该门课程课

堂教学技巧的比较少。然而无论模式、方法如何改进，

都离不开课堂教学技巧的支撑。

一、行政法与行政诉讼法课堂教学节奏掌控的技

巧

行政法与行政诉讼法课堂教学节奏主要指的是课

堂教学呈现出一种有规律的动态变化。行政法与行政

诉讼法课堂教学不是杂乱无章的，而是有自身教学规

律的;不是静止的，而是动态的师生互动过程。掌控行

政法与行政诉讼法课堂教学节奏要做到动静结合、起

伏跌宕、快慢搭配、张弛有度，让学生感到学习行政

法与行政诉讼法是一种美的享受，进而提升学习兴趣。

其一，关注行政法与行政诉讼法教学进度的节奏。

从整体上讲，行政法与行政诉讼法教学应该让学生了

解该门课程的主要内容、完整的体系结构，包括基本

概念、基本原则、基本制度、重要的法律规定等。一

般来说，在行政法与行政诉讼法教学开始之前，专业

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教师应该根据该门课程的教学内容和课时制定一份教

学进度计划表，保证教学的完整性。行政法与行政诉

讼法课程从内容上讲包括四大部分：行政法基本理论、

行政主体、行政行为和行政救济。有的专业教师偏爱

讲理论，学期过了大半，还在讲第一部分，后面的内

容就只能草草收尾。如果行政法与行政诉讼法教学进

度的节奏没有掌控好，学生对该门课程的了解就不完

整，知识体系就有漏洞。

其二，关注行政法与行政诉讼法课堂教学内容的

节奏。除了保证行政法与行政诉讼法教学的整体性外，

专业教师还要在对该门课程内容深入了解的基础上，

确立具体教学内容的详略问题，做到详略得当、主次

分明、重点突出，即重点、难点要分配较多的时间，

反复地讲、详细地讲，如行政授权与行政委托;一般性

的内容分配较少的时间，略讲甚至可以安排学生自学。

如果不分主次，平均用力，专业教师就无法在规定的

课时内完成教学计划，学生也无法分辨、掌握行政法

与行政诉讼法的难点、重点，学习效果会大打折扣。

其三，关注行政法与行政诉讼法课堂教学语言的

节奏。教学语言的节奏主要指的是掌控好讲课的语速、

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语音语调。行政法与行政诉讼法课堂教学语速应适中，

不能太快也不能太慢。讲课语速太快，说话像机关

一样，学生上课听讲始终处在一种紧张状态，高负荷

运转，没有时间思考;讲课语速太慢，慢条斯理，学生

容易思维涣散，注意力不集中。语音语调应有变化，

抑扬顿挫，时而舒缓，时而激昂，让学生感受到一种

节奏美。如果专业教师的语音语调一直没有起伏变化，

学生长期在一种单调的声音的刺激下，思维会被抑制

甚至昏昏欲睡。

其四，关注行政法与行政诉讼法课堂教学环节的

节奏。行政法与行政诉讼法课堂教学通常是由一系列

环节组成的。按课程进程，教学环节可分为课堂的导

入、授课、结课等。掌控行政法与行政诉讼法课堂教

学环节的节奏，需要根据教学内容的难点、重点设计

课程的高潮，激发学生的兴趣，不能一直平淡如水;

需要使用各种教学方式，例如讲授、提问、讨论、回

答、总结、板书、练习等穿插进行，学生可以时而聆

听，时而思考，时而做笔记，动静结合，劳逸结合。

其五，关注行政法与行政诉讼法课堂教学学生思

维的节奏。行政法与行政诉讼法课堂教学是双向活动，

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学生应该是教学活动中的主体，因而掌控行政法与行

政诉讼法课堂教学的节奏，还要求专业教师了解学生

思维的节奏。尽管大学生和中小学生相比，更能有意

识地控制自己的注意力，但课堂上学生的思维也会呈

现出注意力松散、集中、松散、集中、松散的规律性

变化。专业教师应该观察学生的思维节奏，在学生注

意力集中时，抛出教学内容的难点、重点，引发学生

思考;注意力松散时，专业教师应该稍微放慢节奏，强

度降低，让学生稍作调整。“一张一驰乃文武之道也。”

二、行政法与行政诉讼法课堂教学提问的技巧

教学活动是专业教师与学生双向交流的过程，课

堂提问则是促进师生交流的一种重要方式。然则现实

中由于行政法与行政诉讼法内容多、课时紧，有专业

教师担心提问后学生不愿回答或不会回答进而耽误时

间，因此宁愿自己滔滔不绝地讲述而不愿采用提问的

方式，这是对课堂提问的功能缺乏足够认识的表现。

课堂提问可以集中学生的注意力，启发学生思考，调

动学生的学习兴趣和积极性，活跃课堂气氛，锻炼学

生的口语表达能力。课堂提问可以及时提供教学反馈

信息，一方面让专业教师了解到学生对知识掌握、理

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解的情况，以便及时调整课堂节奏;另一方面也可以让

学生了解到自己的不足。课堂提问应该注意以下几个

方面的问题：

其一，课前专业教师应该精心设计问题。课堂提

问应该具有针对性、有效性、启发性等特点，而不是

纯粹为提问而提问，因而课前专业教师应该精心设计

相关问题。首先，要注意问题的类型。根据问题涉及

的知识水平，问题可以分为基础型问题，如什么是行

政权;理解型的问题，如请谈谈你是如何理解行政复议

制度中对部分抽象行政行为的附带提起方式;综合分

析型的问题，如请运用行政法信赖保护原则分析案例

中行政机关的行为;评价型的问题，如你对我国行政诉

讼制度有什么看法，你认为我国行政诉讼制度有什么

可以完善的地方。在行政法与行政诉讼法课堂中，这

些不同类型的问题应当交叉出现，考察学生的不同能

力。其次，课堂提问应该从行政法与行政诉讼法教学

的难点、重点、学生理解的薄弱点着手设计问题。这

可以结合教学内容直接提问，也可以与司法考试题相

结合来提问。虽然行政法与行政诉讼法本科教学不能

变为司法考试培训班、变为单纯的应试教育，但法学

本科毕业生的职业资格与能否通过司法考试密切相

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关，因而行政法与行政诉讼法本科教学也不能完全无

视司法考试。课堂中可以挑选一些与行政法与行政诉

讼法本科教学内容相关的司法考试题供学生思考、练

习。行政法与行政诉讼法司法考试题综合性强、注重

应用能力的考察，例如，2013年司法考试卷二第76

题：合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违

反了合法行政要求?选项为：A.某规章规定行政机关对

行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的

生产经营活动;B.行政机关要求行政处罚听证申请人

承担组织听证的费用;C.行政机关将行政强制措施权

委托给另一行政机关行使;D.行政机关对行政许可事

项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重

要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正。这

道题既考查了对合法行政原则的理解，也考查了对《行

政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》法条的掌

握。再次，课堂提问要注意问题的难度和坡度。根据“解

答距”的长短，提问可以分为：微解答距问题、短解答

距问题、长解答距问题、新解答距问题。在行政法与

行政诉讼法课堂教学中，如果所设计的问题均为微解

答距问题、短解答距问题，学生的思维就只限于记忆、

机械模仿，不利于学生认知的深入发展;如果所设计的

问题均为长解答距问题、新解答距问题，学生可能会

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因为超出能力范围而受挫，甚至放弃思考。因而专业

教师应该搭配使用四种不同解答距的问题，循序渐进，

帮助学生通过已知逐步掌握未知，促进学生探究性、

创新性思维的发展。

其二，课堂提问的具体操作技巧。首先，在课堂

教学中，专业教师要注意提问的时机。对于有一定难

度的问题，应该在学生精力集中、思维活跃的时候提

出。当个别学生注意力不集中时，也可以换个新颖的

角度提出问题，吸引学生的注意力。其次，要注意提

问的对象。行政法与行政诉讼法课堂教学中，专业教

师提问应面向全班同学，提问之后再点学生回答或者

请他们自愿举手回答，应该一视同仁，调动每位同学

的积极性。专业教师不能仅仅针对学得好的学生提问，

而忽视基础比较差的学生，久而久之基础比较差的学

生的积极性就受到了打击。专业教师在对学生有一些

了解后，可以按照不同学生的学习程度提出不同解答

距的问题。再次，提出问题后应留有适当的时间供学

生思考或者让学生分组讨论后再回答。当学生回答得

不够全面、准确，甚至答错、完全不会回答的时候，

专业教师可以稍加提示，引导学生考虑得更全面;可以

针对学生的错误采用反诘式提问，促使学生重新思考

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该问题，进而得出正确的答案;可以请其他学生补充回

答。最后，课堂提问结束后，专业教师应该及时对回

答情况进行总结、评价。专业教师应该从学生理解知

识的深度、广度、有无创见等方面做出中肯的评价，

肯定学生回答正确的部分，指出不足或错误的部分，

给出正确的解答。当然有些问题的答案是开放性的，

应该允许学生有不同的观点和看法。

三、行政法与行政诉讼法课堂教学信息展示的技

巧

行政法与行政诉讼法课堂教学信息除了通过专业

教师的语言展示之外，还可以通过黑白板板书和多媒

体课件加以展示。在现代大学教育中，多媒体的运用

已经非常普遍了。专业教师在行政法与行政诉讼法课

堂中使用多媒体课件提高了教学效率，通过文本、图

形、图像、动画、音频、视频等使得教学信息能够多

方位地展示出来，更加直观、形象。但多媒体课件实

际运用中，也存在一些问题：如专业教师制作课件的

能力不足，课件变成了教材的翻版;教学课件完全代替

了板书，专业教师上课在黑板上甚少写字或者一个字

也不写;学生也不做笔记，直接拿着手机、平板电脑把

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课件的内容拍下来，失去了边写边思考的机会。教学

课件的运用要适度，不能完全代替黑白板的板书、不

能完全替代专业教师的语言、不能剥夺学生的参与。

无论是黑白板板书还是多媒体课件运用得当，都可以

有效地展示行政法与行政诉讼法教学的重点、难点，

展示知识之间的逻辑联系，可以帮助学生理解教学内

容。在行政法与行政诉讼法课堂上，使用板书(包括黑

白板板书、多媒体课件展示的信息)要有计划性、科学

性、直观性、启发性，要精练概括，具有系统性，设

计巧妙，内容精和形式美有机结合。课堂中常用的板

书形式主要有：

其一，大纲式。大纲式是板书中比较常用的方式。

这种方式主要是依据行政法与行政诉讼法知识的内在

逻辑关系，把相关知识点按照不同层次简明扼要地列

成大纲。大纲式层次分明，便于学生掌握知识的主要

脉络，同时可以培养学生的概括能力，为学生撰写毕

业论文的大纲也起到了一定的引导作用。例如，讲解

行政权的概念时，板书内容可以如下：一、行政权的

界定：(一)行政权的范围是由法律规定的;(二)行政权

是归属于国家的权力;(三)行政权是管理国家事务的权

力;(四)行政权是由行政主体行使的权力;(五)行政权具

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有强烈组织性能的权力。二、行政权的特征：(一)相

对于其他国家权力而言，它具有：(1)自由裁量性;(2)

主动性;(3)广泛性。(二)相对于社会组织、公民个人的

权利而言，它具有：(1)强制性;(2)单方性;(3)优益性;(4)

不可处分性。三、行政权的趋势：(一)膨胀化;(二)规

范化;(三)民主化。

其二，表格式。对于行政法与行政诉讼法知识中

的难点，专业教师可以画出表格，引导学生通过阅读

教材、讨论案例等得出相关的知识点，并填到对应的

表格中。表格式的板书一目了然，条理清晰，在运用

的过程中还可以帮助学生提高归纳能力。例如，在从

管理论和控权论不同的角度出发理解行政法的含义

时，可以列表如下：

其三，图形式。在行政法与行政诉讼法教学课堂

上，专业教师可以通过一些线条、图形、符号、文字

等组成各种图形来展示教学内容。图形式具有直观性、

趣味性、形象性，比纯文字的板书更能展示行政法与

行政诉讼法教学内容间的内在结构及联系。当然也可

以利用互联网搜集一些图片通过多媒体展示给学生，

辅助说明某些知识点。例如，讲解行政强制时，可以

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向学生展示违章建筑的图片、查封场所的图片等让学

生对行政强制力有一个直观的感受。

其四，动态式。在行政法与行政诉讼法教学课堂

上，专业教师还可以利用多媒体播放搜集或制作的一

些与教学内容相关的动画、视频，使学生能够获得多

种多样的感官刺激，活跃课堂起风，提高教学效果。

当然，视频不能代替专业教师的讲解，也不能取代学

生的思考。

四、行政法与行政诉讼法课堂教学授课的技巧

行政法与行政诉讼法课堂教学授课应当以学生为

中心、主体，不能简单地单向性地向他们灌输知识，

而应该采取合适的授课技巧，激发学生的学习兴趣，

启发学生的思维。“授人以鱼，不如授人以渔。”知识

是很容易被遗忘的，而方法却可以让学生受益终生。

授课过程中，专业教师应当培养学生的发散思维、逻

辑思维、逆向思维、辩证思维、质疑思维等，提高学

生思维的广阔性、独立性、深刻性、灵活性、批判性

等品质，避免思维的僵化、片面化、教条化。

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其一，关注比较方法的运用。比较是学习行政法

与行政诉讼法的一种重要方式。通过比较，可以深入

认识事物、规律的本质，相关概念、制度之间的异同;

在比较中，学生才能深入反思我国行政法治，借鉴一

些先进的法律制度，进而为完善我国行政法治提供对

策、建议。在行政法与行政诉讼法课堂上，既可以是

我国行政法制度与外国行政法制度的比较，如我国对

行政法的认识与英美法系国家对行政法认识的异同;

也可以是我国行政法与行政诉讼法中的一些相近制度

的比较。例如，在讲授行政授权与行政委托时，可以

启发学生比较这两种制度的区别：1.职权来源不同，

行政授权的被授权方的职权来自于法律、法规、规章，

行政委托的受委托方的职权来自委托协议。2.行为名

义和效果归属不同，行政授权的被授权方以自己的名

义行使职权，由此产生的法律后果由自身承担;而行政

委托的受委托方以委托方的名义行使职权，由此产生

的法律后果由委托方承担。3.承受对象不同，行政授

权的被授权方只能是组织，而行政委托的受委托方既

可以是组织，也可以是个人。4.所创设的主体不同，

行政授权创设新的行政主体，而行政委托只创设新的

行为主体。5.条件和程序的不同，实施行政授权的条

件和程序与实施行政委托的条件和程序是不同的。根

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据两者的特征，法律对行政授权条件和程序的设定严

于对行政委托条件和程序的设定。6.在复议和诉讼中

的地位不同，被授权者可以成为复议被申请人和诉讼

被告，被委托组织不可以。在讲授抽象行政行为与具

体行政行为时，可以启发学生从针对的对象是特定的、

是否具有普遍约束力、是否可以重复适用、效力及于

以前还是及于以后、对行政相对人权利义务的影响是

否直接等方面加以区分。讲到行政许可的听证制度时，

可以与行政处罚的听证制度相比较，启发学生比较《行

政许可法》、《行政处罚法》的法条，进而到它们的

异同，让学生感受到我国行政立法的进步。再如，讲

到行政诉讼制度时，可以与行政复议制度相比较，学

生就能更加理解这两种制度都属于行政救济制度，它

们各自存在的必要性，掌握两种制度之间的区别，在

实践中才能正确适用相关法律。

其二，关注教学语言的专业性和启发性。行政法

与行政诉讼法作为一门法律学科，应当注重学生法言

法语的培养。专业教师授课时要注意教学语言的专业

性;在学生讨论问题时，教师也应提醒学生正确、恰当

地使用专业术语，而不是使用大白话。同时，教学语

言也应具有一定的启发性、趣味性，干巴巴的、枯燥

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的语言容易让学生失去学习该门课程的兴趣。

其三，关注案例教学法。案例教学法对于培养学

生分析、解决实际问题的能力至关重要。学生学习行

政法与行政诉讼法的目的之一是在具体的案件中适用

行政法相关行政法规范，这只有在大量接触具体案例

中进行有意识的训练才能达到。案例教学法开展的前

提是选择合适的案例，针对性、疑难性、典型性、新

颖性应成为案例选择的主要标准。专业教师可以从最

高人民法院公报上的案例或者发布的指

导性案例中去选取行政法与行政诉讼法案例。案例选

取之后，专业教师可以结合教学内容设疑或者激发学

生自己提出疑问。在教师的指导下，学生运用行政法

与行政诉讼法基本原理、法条、法律解释方法就相关

的问题，进行分组讨论，进行争鸣。讨论结束后，教

师应该及时对讨论情况进行总结、评价，揭示法律与

现实的对应过程，促进学生法学思维深刻性、独立性、

系统性的升华。

在行政法与行政诉讼法教学模式转变理论的指导

下，专业教师应该更加注重教学过程中课程导入、提

问、授课、结课等的细节、技巧，让课堂教学丰富多

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彩、富有吸引力，动静结合，既注重知识、方法的传

授又注重能力的培养，使得学生成为具有创新能力、

能适应社会需要的高质量法学人才。

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