浅析我国“三孩”政策的开放对社会经济的影响

浅析我国“三孩”政策的开放对社会经

济的影响

摘要：“三孩”政策有利于解决我国现阶段人口问题，实现人口的均衡发展，

更好地促进国家经济的发展，本文基于“三孩”政策浅要分析了现阶段我国面临

的人口问题对我国社会经济造成的影响以及提出了为更好促进“三孩”政策实施

以缓解现阶段人口问题的应对措施。

关键词：“三孩”政策；社会经济；人口结构

一、我国生育政策的发展

在很长的一段时间里，“计划生育”都是作为我国的一项基本国策而被贯彻

和落实。“计划生育”的产生要追溯到我国三大改造时期，当时我国百废待兴，

劳动力和知识分子短缺，提出了“撸起袖子加油干”“团结就是力

量”“人多力量大”等口号，导致我国20世纪50-60年代对比新中国成立前人

口激增数十倍。虽然人口的增长可以带来劳动力，但是也会繁衍出粮食，土地等

一系列问题。这也就有了 “计划生育”。

进入二十一世纪以后，人口学家们开始观察到发达国家存在着普遍且严重的

人口老龄化问题。进而对我国的人口增长形势和劳动力水平进行预测，结果非常

不理想，人口年增长率逐年降低，并在2030年前人口增长会达到负数，因此若

仍旧采用“计划生育”，恐会在21世纪中期社会劳动力的平均退休年龄可达70

岁。所以，2015年12月27日全国人大常委会修订了人口与计划生育法，全面二

孩政策从2016年1月1日起开始生效。这就意味着，2016年元旦以后出生的二

孩，都是合法的。不仅如此，按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得

延长生育假的奖励。法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得

支持，党的十八届五中全会允许实行普遍二孩政策，完善人口发展战略，允许一

对夫妇生育两个孩子，提前行动起来，未雨绸缪来应对将来的老龄化社会。

但是，随着教育成本，医疗成本和居住成本的不断攀升，人们的生育理念也

在变化，导致全面开放二胎政策的效果甚微，未来人口老龄化问题仍未能得到有

效的解决。同时自党的十八大以来，人口问题就是党中央十分关注的一个重大问

题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口的长期

而平衡的发展决策，各方面的工作也都获得了进步。进而在2021年5月31日，

中共中央政治局召开会议，研究了如何优化生育政策来促进人口长期均衡发展，

并指出，要进一步优化生育方面的政策，允许一对夫妻生育三个子女。2021年7

月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》

公布 。7月21日，国家医疗保障局办公室发布了一个如何做好支持三孩政策生

育保险工作的通知，（医保办发〔2021〕36号） 。2021年8月20日，全国人

大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生

法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。三孩政策

就变成了当前中国最热门的一个政策了。

二、我国人口问题当前现状

人口问题是当前全世界最主要的社会问题之一，毫无疑问一直是大家很关心

的一个问题，中国是当今世界上人口数量最多的一个国家，人口总体存在基数大

的特点，为世界经济的发展提供了充足的劳动力，但经过几十年的发展，人口生

存与政治制度，经济发展，社会进步，自然资源消耗这些因素是一个互相影响相

互作用的一个过程，逐渐产生了适龄人口生育意愿偏低，适龄劳动力短缺，人口

老龄化加重以及城市化水平过高等现象。低生育率是当前我国人口面临的一个

新的问题了，人口发展问题也从人口数量问题转型为人口结构问题。当前我国人

口发展现状，具体可以从以下三点来考虑：

（一）人口数量缓慢增长

依据2020年开展的第七次全国人口普查获得的数据，全国人口总数为

141178万，而第六次全国人口普查得出的我国人口数量是13亿3千多万，意味

着十年间年平均大约增长了7百多万的人口，年平均增长率还不到0.6%，属于一

个极低的增长了。我国人口10年来一直是保持了一个低速增长态势，但生育率

发生进一步下降，总和生育率达到历史最低水平。国务院第七次全国人口普查领

12

导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，数据显示2020年出生人口约为

1200万人，规模仍然不小。此外，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于

较低生育水平。从人口总量来看，目前还没有那个国家的人口总数超过中国中国

的人口，中国是唯一一个人口超14亿的国家，从人口增速来看，我国目前人口

自然增长率位于一个较低水平，人口增长逐渐趋于低出生，低死亡的增长特点。

（二）人口老龄化加重

在人口结构的影响因素中，年龄和性别为最主要的影响因素。青年人占总人

口的比例高低是社会经济活力的一个重要指标，根据2020年的全国人口普查数

据显示，每五个中国人中差不多就有一个六十岁以上的老年人，而0～14岁人口

总量占总人口的17.95%，是首次老年人口占比超过0～14岁人口，体现了我国人

口老龄化形式空前严峻。全国人口中，男性人口占比51.24%，女性人口占比

48.76%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为105.07，与2010

年第六次全国人口普查基本持平，略有降低。出生人口性别比为111.3，较2010

年下降6.8。

（三）城市化水平提高

改革开放以来，我国新型工业化的进度不断加深，农业走向现代化的进度不

断加速，社会经济持续发展，我国城镇化进程稳步前进，城市化水平不断提高，

在城镇化建设方面获得了优异的成效。通过第7次人口普查，我们可以发现，城

镇的人口数量已经超过了9亿，占63.89%；乡村的人口为5个亿人，占36.11%。

与2010年相比，城镇人口增加23642万人，乡村人口减少16436万人，城镇人

口比重上升14.21个百分点。就世界而言，发达国家的城镇化水平超过了百分之

七十五了，发展中国家城镇化水平还不到百分之四十，中国的城镇化水平为

63.89%，这个水平比一般的发展中国家的城镇化水平是要超过不少了，不过距离

发达国家的城镇化水平依然是差距很大，这是得益坚持走中国特社会主义道路

和中国的国情所决定的。

三、现阶段人口问题对社会经济产生的影响

（一）拉动内需

人可以是生产者，也可以是消费者。我国人口数量持续缓慢增长，劳动力数

量也在相应增加，由于规模效应导致了生产成本下降，拉动企业扩大生产，使社

会的生产性提高。伴随着计划生育目标的实现，之前那些的充沛的源源不断可以

为社会生产提供低成本的人口供给是越来越少了，并且出现人口老龄化，人口少

子化现象。我国已步入老龄化社会，这对经济高质量发展带来挑战，这需要激发

老年人的消费能力，开拓银发市场，健全老年人养老保障制度，完善基础设施建

设，提高老年人文化素养。如开办老年大学，夕阳红旅行团，鼓励引导老年人进

行线上消费等。

（二）促进产业结构调整

党的十一届三中全会明确要求，党和国家的工作中心要转移到经济上来。之

前是计划经济的时代，现在是市场经济的时代了，通过改革开放，市场活力和生

产力被大大激发了，第一产业得到了快速发展。第二产业和第三产业也获得了蓬

勃的发展，产业慢慢过渡到服务业。由于目前我国的人口发展形势，三孩政策短

期内会刺激母婴行业的增长，如母婴服务，奶粉，童装，玩具等行业。人口的出

生，有利于企业转型升级，提高企业创新能力，保障企业的长久发展。

（三）生活成本提高

三孩政策的开放，人口的缓慢增长，老龄少子化现象会使经济压力增大，使

生活成本提高。生育要考虑到多种因素的影响，不单单是孩子衣食住行的养育成

本，还要考虑家庭分工的合理，女性生育后再回归职场都会导致一些职场的不平

等对待，都会使生育生活成本提高，引起重视。房价物价过高，产后就业困难，

社会保障不完善，上有老下有小的家庭经济压力以及生活成本的提高导致适龄人

口生育意愿偏低。2020年我国出生率首次跌破1%，考虑到社会正常的发展对人

口的需求，这么低的生育率会导致未来严重的人口问题。

四、应对措施

（一）关爱女性减轻女性的生育代价

我国大部分的企业都存在招聘中减少对已孕女性的招聘，企业会综合考虑未

来的人力需求和当前的人力缺口，为了确保招聘到的人力在工作岗位上可以长期

不间断，会去探知女性的生育意愿，为生育的女性减少晋升机会以及降低她们的

存在感，达到企业的经营目的。每当女性多生育一个孩子，就业女性所承担的生

育代价就会增加，她们在工作的投入时间也要减少，相应的工资收入也要受到影

响，心中的满足感就不断减少。如今的社会对儿童的关注度偏高，但备受各种压

力的妈妈却被家里家外给忽略了以至于更多的女性不愿生育，想要提升女性的生

育意愿，对女性的自身关爱是必不可少的，给予婚育女性更多理解、尊重、关爱、

对婚育女性提供一些看得见摸得着的支持，切实减少女性的生育代价。

（二）提供更加完善的教育保障

教育、就业、住房是每个家庭都要面对的十分严峻的一个挑战了，他们就如

同一座座的大山，任何一座“大山”均可以压垮一个家庭，其中最为显著的就是

教育支出，很多父母受不正确育儿观的指导，拼命地给孩子开展课后培训，父母

为子女付出了高昂的教育培训费。最近的双减政策能够一定程度地缓解教育焦虑，

但是严重化的“内卷”时代也将父母压得喘不过起来，国家应该重新审视教材以

及对制定的初高中升学率合理性进行审查，满足人民众对子女职业教育的需求，

让普通高中和职业技校双发展，提供更多优质的职业教育。将幼儿教育也纳入基

本义务教育，营造孩子幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育一贯的免费政

策，为家长减轻教育的成本，减轻子女教育压力。

（三）加大“三孩”政策的宣传力度

国家此前公布了“三孩”政策，计划生育存在了几十年，根深蒂固影响着广

大公民，新的生育政策的出现需要国家大力的宣传，通过创新的、多样化的、普

遍的方式进行宣传“三孩”政策以及相应的利好政策，只有当那些数量巨大的育

龄妇女都完全理解了国家的三孩政策和相关的生育奖励政策，减少了她们的生育

前和生育后的顾虑，她们才会安心准备三胎。

参考文献：

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[5]刘旭.江西省女代表女委员为“三孩落地”“依法带娃”建言献策[].中

国妇女报,2022-01-20(001)

1 基金项目 东莞城市学院国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号

2）

2 作者简介 李伟（1980--）湖南岳阳人，蒙古国研究大学工商管理博士，

东莞城市学院讲师