对我国法官制度现状的几点思考

对我国法官制度现状的几点思考

对我国法官制度现状的几点思考

谈及到法官制度，主要可以从狭义和广义两个方面进行理解。狭

义的法官制度，我们首先就会联想到的是我国目前实施的《中华人民

共和国法官法》，该法颁布于1995年，后又于2001年进行了部分修

改。广义上的法官制度还应该包括的司法解释和若干意

见规定、国务院的相关规定、及地方法院系统制定的一些标准及内容，

比如：《中华人民共和国法官等级暂行规定》和《评定法官等级实施

办法》等。

我国的司法改革开始于上世纪八十年代，总体上来讲，较之从前

是有所发展和进步的，其改革成果也是不可否认的，在此发展过程中：

法院积极开展工作，制定了多项司法改革制度，法治观念不断深入人

心，为整个市场经济的完善和发展，社会稳定及各种矛盾的妥善处理

作出了巨大贡献，但是我们在看到成绩的同时，也应注意到在改革过

程中存在的不足及需要完善的地方，有些制度并没有从根本上改变原

有的弊病和缺点，只是表现形式发生了些变化，这些都是客观存在的

一些社会现象。为了使司法改革不断完善，司法公正早日得到全面实

现，就有必要揭示一下司法实务法官制度中存在的一些问题。

一、法官制度行政化严重

（一）目前，我国法官是按照公务员录用标准来选拔和任用的。

按照国际惯例，法官是相对独立的司法官员，并不具有行政角，

法官的选任本质上是属于司法权的表现，与行政权是独立分开的。根

据《中华人民共和国法官法》的规定，担任法官并没有规定“必须通

过公务员考试”。但实务中要担任法官工作的首要条件就是通过公务

员考试，这就出现了法律规定和实务操作明显不同的现象，而且最终

是以公务员的标准去选拔和录用法官。将法官纳为公务员，会造成审

判与行政的混淆，使法官从产生的那刻起就带有浓厚的行政化彩，

最终导致法院不能够独立审判。

（二）法院的财政来源于当地政府机关，没有专门独立的财政支

持。

目前我国法官的工资收入、法院其他财政支出是由地方政府预算

并支付，相关财物均由地方政府管理，类似于其他行政部门。由此导

致的直接结果就是法官从经济上受制于地方政府，政府可以完全掌握

法院的经济命脉。因此，要想达到司法独立的预期效果，必须在法官

制度设计中赋予其专门独立的财政支持。关于这一点，我们可以借鉴

西方国家的一些经验和做法，比如：美国由议院专门拨款给法院，而

议院是由广大民众选举和表决出来的。这样就可以摆脱地方政府干预

审判，避免“权大于法”的产生，避免地方政府领导干预审判、指导

判决的现象。

（三）法官内部级别待遇行政化，上下级法院形成的是行政管理

和领导关系。

《法官法》把法官分为十二级，《中华人民共和国法官等级暂行

规定》又具体细化了如何分级。这样的划分，本来是国家对法官专业

水平的划分确认，增强法官的责任心和荣誉感，保障法官依法行使国

家审判权，但在实务中，却拿着该分类级别去套用公务员的行政级别，

在法官的待遇上实行行政化，按照行政待遇划分。可见，法官内部制

度的行政化已经非常深入。

根据宪法的规定 ：是最高审判机关。

监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监

督下级人民法院的审判工作。可见，上下级法院本应该是监督关系，

但实际上，现在上下级法院为领导关系，一审的案件有些比较复杂，

下级法院首先要请示上级法院的意见后再作出判决，以避免该案件上

诉后被发回重审或改判。试想：法律规定的“两审终审”还有什么意

义？完全背离了上级法院对下级法院有效监督的立法初衷。最高人民

法院常务副院长沈德咏曾指出：“优化人民法院职权配置，在保障下

级法院依法独立公正行使审判权的前提下，明确上级法院对下级法院

在司法业务管理和司法行政管理工作方面监督指导的范围和程序，完

善上下级人民法院之间的审判监督关系，构建科学的审级体系。”[1]

二、基层法院法官专业化水平不高，法官素质参差不齐

修改后的《法官法》对担任法官必须具备的条件做了明确规定，

主要是包括学历及专业要求，其中学历起点基本要求为本科。而修改

前的《法官法》规定的是大专毕业为起点。此外，基层法院有相当一

部分人员是由其他部门调换来法院的，他们以前根本不具备法律基础

知识，也没有类似的工作经验。存在的不一定是合理的。法律是一门

专业性很强的学科。在国外，只有受过专业教育和专门培训的人员才

能迈进这个职业行列。比如美国，只有从事律师工作满一定年限后才

有可能担任法官，从专业教育和工作经历来看最少是十年以上，联邦

法院的法官由总统任命，州和地方法院的法官由各州任命。[2]

《对我国法官制度现状的几点思考》