土地到期承包再延长30年是土地承包关系的新政策

土地到期承包再延长30年是土地承包关系

的新政策

作者：李志伟

来源：《实践·党的教育版》2018年第01期

党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”，并明确：保持土地承包关系稳定并长久不

变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一决定，引起广大农民和社会各界强烈反响和点

赞。2017年10月31日，第十二届全国人大常委会第三十次会议召开第二次全体会议，会议听

取了全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟《关于提请审议农村土地承包法修正案（草

案）》的说明。农村土地承包法自2003年施行14年后再次进入修改模式，标志着党的十九大

报告对广大农民的庄严承诺进入了法律层面。

家庭联产承包责任制是中国土地制度的一大创举，自提出至今已有近40年。1978年、

1993年我国农村开展了两次土地承包，通过不断创新、完善，已经形成一套比较系统的具有

中国特的土地制度体系，大致可分为三个阶段。一是土地承包关系的确立。以1978年安徽

省小岗村18位农民分田到户为起点，1982年至1984年连续三个中央1号文件，从政策上、理

论上正式确立了家庭联产承包责任制度。1984年以前，土地承包期限很短，一般2—3年，也

有少数是1—5年，这被称为短期承包；1984年，中央提出“土地承包期一般应在15年以上”。

第一轮承包中最早的1993年，到期。二是土地承包制度的完善和期限的延长。1986年，《中

华人民共和国土地管理法》以法律的形式确立了家庭联产承包责任制度。1993年，正式将“家

庭联产承包责任制”写进《宪法》修正案，使之成为一项国家的基本经济制度。同年11月，中

央要求“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。三是土地承包关系从“长期稳定”

到“长久不变”。2002年，《农村土地承包经营法》规定“国家依法保护农村土地承包关系的长

期稳定”，同年修订的农业法再次重申“依法保障农村土地承包关系的长期稳定”。中央第十七

届、十八届三中全会均提出“土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

目前，我国大多数地区的第二轮承包将从2023年起陆续到期，最晚2027年将全部到期。

党的十九大报告于此时提出再延长30年有着重大的历史和现实意义。首先，近年来农业从业

人员大量转移，土地经营权流转面积不断增加，现代农业投入不断加大，基础设施建设规模日

益扩大，广大承包农户和新型农业经营主体，都希望国家尽早明确土地承包政策下一步走向。

这项政策给予及时回应并充分体现了“长久不变”的精神。其次，上世纪80年代，我国农村第

一轮土地承包最初提出15年不变，1997年开始进入第二轮承包期，提出承包期为30年。这次

承包期再延长30年，这样三轮加在一起，农村土地承包关系将保持稳定长达75年，充分体现

了政策的稳定性连续性。第三，制度是为了发展目标服务的，这一政策安排在时间节点上，与

党的十九大报告提出的“两个十五年”的阶段安排高度契合。习近平总书记在参加党的十九大贵

州省代表团审议时进一步指出，确定三十年时间，是同我们到2050年实现全面建设社会主义

现代化强国目标的时间点相契合的。