全面二孩政策

全面二孩政策

全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和

有关部门之间也多有互动。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望

得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。

2015年7月10日，国家卫计委首次表示，在抓紧制定相关规定。

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2015年10月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战

略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

开放历程编辑

由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最

近几年加快了调整的步伐。

2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大

问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善

生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育

政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。

2015年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”

提法没有出现。

2015年7月22日，国家卫计委针对近日传出2015年年内出台全面放开二孩的消息做

出回应，回应称，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的

说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为

“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

2015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，

完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

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实施情况编辑

从双独二孩到单独二孩，再到在推进中的全面二孩，中国生育政策的逐步调整背后是中

国人口结构的巨大变化。

根据卫计委2015年7月份公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为

16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁

及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人

口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分

突出。

更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80

后”、“90后”体的生育意愿比较低下。

根据卫计委的统计，从去年单独二孩政策实施到2015年5月

底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，申请单独二孩再生育数量稳定在每

个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，

在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。

单独二孩政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二孩政策的呼声进一步高涨。多家研究

机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二孩的建议。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国

目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低

生育陷阱”，应尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。过去30年中国经济的发展得益于

人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致

的经济停滞值得中国警醒。[4]

实施意义编辑

与单独二孩相比，放开全面二孩是一个进步，但还远远不够。根据中国的性别比和女性

存活率，每对夫妇需要生育至少2.2个孩子才能达到更替水平。放开全面二孩之后，即使全

国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何况，近年来的生育意愿

调查结果显示，中国人的平均生育意愿只有大约1.8个孩子。一般来说，实际生育率是低于

生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症（中国人口协会发布的

调查结果显示，中国不孕不育患者占育龄人口的12.5%），并且现代人抚养孩子的成本比

较高，多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二胎望而却步。“单独二孩”政策

受到冷遇，也表明了人们生育二胎的意愿在下降。因此，即使放开全面二孩政策，中国的实

际生育率仍然会远远低于更替水平。[5]

政策法规编辑

根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《中华人民共和国人口与计划生育法》

及其配套法规，依法组织实施。

当下中国现行的人口计生领域最重要的法律法规是《人口与计划生育法》，其第十八条

规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、

法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

这一规定也作为社会抚养费征收的法律依据。《人口与计划生育法》第四十一条规定：

不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

2014年，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改。2013年11月，

修订后的《社会抚养费征收管理办法》征求意见稿通过国务院法制办在网上向全国公开征求

意见。据了解，该《办法》修订后将上升为国务院条例。