单独二胎实施省份and单独二胎政策在各省陆续开始实施

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二孩政策什么时候推出

二胎政策是什么时候提出的？为了调整我国的人口政策，于2023年

10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这象征着一对夫妇可以生育两

个孩子。

二胎政策是什么时候提出的?

2023年2月4日《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口

计生委针对2023年以来国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，强调

“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。

2023年3月7日《国家计生部门正研究二胎政策或在京沪穗试点》：

政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开

“生二胎”。据悉，第一步将为“单独子女”放开二胎;第二步才将全面

放开二胎，城乡一致。

2023年7月10日，《广东申请试点“夫妻一方为独生子女可生二

胎”》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出

“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。

2023年8月，《广东“单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广

东省从2023年3月开始向国家申请“单独子女”生二胎试点尚未收到批

复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成

为广东省试点城市的广州也无法进行试点。

2023年12月29日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口

径》：国家计生委表示前主任张维庆所称“计划生育政策正在研究中，一

项可能的是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非

官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。

2023年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深

化若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本

国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2023年全面放开二胎有了新消息，为了调整我国的人口政策，2023

年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育

两个孩子。全面二孩于2023年1月1日起正式实施。按人口与计划生育

法修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。我

国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审

批，由家庭自主安排生育。全国各地二胎开放时间表：

天津：2023年2月14日，天津市人大常委会第八次会议审议通过了

《〈天津市人口与计划生育条例〉修正案(草案)》，修改后的《条例》将

第十六条第一款第(五)项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方

为独生子女的”，并对第十六条第二款做了相应调整，标志着国家“单独

两孩”政策在天津市正式落地。在天津，按该市《条例》规定，经批准生

育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、

再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。

浙江：2023年1月27日，浙江省建德市第一例“单独二孩”申请完

成了受理审批。

北京：2023年2月21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为

继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的

省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省

份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。

广西：广西确定于2023年3月1日起启动实施“单独两孩”。2023

年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治

区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为

独生子女的经批准可以生育第二个子女。

广东：广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二

届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表

决通过后实施。在广东之前，已有11省份启动新政。

贵州：贵州亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于2023年

3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布

施行。

山东：人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与

计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单

独两孩”政策有望通过。

海南：2023年2月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被

提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落

地。

湖南：2023年3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决

通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，

决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

由省人民政府出台具体实施办法。全省各级人民代表大会常务委员会要加

强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查，保障相关法

律法规和本决议的有效实施;决议自公布之日起生效。

河北：河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台。

内蒙：内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地;山

西则有望于6月前后正式实施。

四川：四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其

他生育政策的规定：符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方

年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。

甘肃：2023年4月2日，甘肃省宣布启动实施“单独两孩”政策。

南京：2023年3月21日，南京推出的新举措。包括：尝试名校托管

办学，新设名校分校等，采取就近兼并等方式扩大优质教育资源。此外，

为应对“单独两孩”，南京将投入20亿发展学前教育。

重庆：2023年3月26日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议表

决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。即日起，

重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二

个子女。重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生

育时间应间隔3周年以上。

湖北：2023年3月27日起，湖北省正式实施“单独两孩”政策。湖

北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新

政有望于3月份在湖北全省启动实施。

西藏：2023年9月17日西藏自治区人民政府关于印发“单独两孩”

政策实施方案的通知下发。

2023年各省市可生二胎实施时间表

全面放开二胎最新消息：二胎何时全面放开?今年5月全面放开二胎

已经被否认，那么官方可有新的时间表呢?

各地及全国“两会”上,“尽早”全面放开二孩政策呼声急切,“鼓励

一胎、允许二胎、严防三胎”成为生育政策的一种新思路。

来自惠州的黄细花代表带来一组数据,现在中国的生育率已经远远低

于正常水平,2023年、2023年和2023年人口普查和抽样调查显示的生育

率分别只有1.18、1.04、1.26,而2023年还是所谓婴儿潮的龙年。

来自深圳的张育彪代表说,长期困扰珠三角和长三角地区的“用工荒”

问题折射出我国人口结构的问题。从目前的情况看,单独二孩政策显然不

能解决这个问题,全面放开二孩生育已经是当务之急。

中国社科院12月15日发布《经济蓝皮书:中国经济形势分析与预测》

指出,中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”,呼吁尽快从“单独二

孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

对于全面放开二胎,国家层面仍然持谨慎态度,国家卫计委曾多次公开

表示,目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭认为,生育政策

的影响是一个复杂的过程。今年不会试点全面放开二胎政策,但国家有关

部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开

二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示,到底或

2023年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

完善生育政策不会立竿见影,必须未雨绸缪,需要从未来经济、养老、

国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外,研究生育政策必

须要综合考虑公共服务水平,或者说,公共服务政策要与生育政策配套,甚

至要走在生育政策调整之前,因为人口变化会对公共服务带来新的要求和

考验。

新闻延伸：

关于中国各省市可生二胎实施时间表

浙江1月16日起正式实施1月17日，浙江人大公布《浙江

省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十

九条的决定》(简称《决定》)，宣布昨日起正式施行“单独两孩”政策。

浙江成为全国首个正式实施“单独两孩”政策的省份。杭州部分街道办透

露，执行细则还未下发，市民可先预约。

江西1月18日起正式实施1月20日，记者从江西省卫生和计划生育

委员会获悉，1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过

《关于修改江西省人口与计划生育条例的决定》，规定“双方或一方为独

生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。”1月18日，国家卫生

计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起，江

西正式实施单独两孩政策。

安徽1月23日起正式实施1月22日，省十二届人大常委会第九次会

议闭幕，全票通过省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》

的决定。省人口计生委副主任高俊文表示，生二孩后独生子女奖励优惠不

再享受;之前“抢生”的家庭不算超生，可以补办《生育证》。

天津2月14日起正式实施2月15日起实施，据有关部门负责人解读，

按天津《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四

年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女

后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔

要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

北京2月21日起正式实施2月21日上午，市人大常委会审议通过

《北京市人口与计划生育条例修正案》，规定允许生第二个子女的，生育

间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

广西3月1日起正式实施1月13日，自治区十二届人大常委会第八

次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的

决定，修改后的条例将于3月1日起施行。

上海3月1日起正式实施2月25日，新修订的《上海市人口与计划

生育条例》经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。

江苏或3月实施省人口计生委近日披露，我省已完成“单独二孩”调

研工作，方案已上报国家卫计委备案审核，待报请省人大常委会审议并修

改《江苏省人口与计划生育条例》后，有望3月实施。随着新政步步临近，

各种冲击波业已显现。

湖北或3月实施医疗卫生界委员、省卫生和计划生育委员会党组书记

杨有旺表示，政策最快3月落地，“抢跑”仍属违法。

重庆人大审议中据香港文汇网记者从重庆两会获悉，重庆单独二孩政

策可能在4月施行，重庆市政协委员、政协科教文卫体委副主任潘晓阳透

露，目前相关计生条例的讨论、修改正在进行中，生育政策细节会第一时

间向社会公布。

湖南或第一季度实施省人口计生委主任詹鸣在接受记者采访时表示，

湖南省人口计生委按要求有序开展相关调研测算、风险评估等准备工作。

确保今年上半年、力争在一季度让这一利民政策在湖南落地。

海南或三个月后实施2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南

省人口与计划生育条例修正案》，并决定提请省人大常委会审议。《修正

案》内容之一，就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政

策，这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。

“国家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示，这也意味着我省

“单独两孩”政策有望在三个月后落地。

青海或上半年实施前期工作已经完成，有望于今年上半年启动实施。

内蒙古或上半年实施自治区人大常委会会议已定于3月份审议修改

《内蒙古人口与计划生育条例》，内蒙古“单独两孩”政策将于上半年出

台。

山西有望6月实施“前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现

的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施“单独两孩”

政策的意见》，并已上报至山西省人民政府。”山西省卫生计生委主任卫

小春介绍，该省“单独两孩”政策有望于6月前后正式实施。

河北或6月实施官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。

贵州3月或5月人大修订贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对

《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

山东5月进入人大审议《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预

计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。

四川或上半年实施四川省人口计生委主任姚义贤表示，预计在今年上

半年四川或将放开“单独二胎”政策。目前，“省人口计生委已提请省政

府将《四川省人口与计划生育条例(修订)》纳入立法计划”。

吉林或下半年实施省卫生计生委副主任刘中正表示，前期准备工作基

本就绪，由于需要走立法程序，相关政策预计在下半年出台。在政策没出

台之前生育的，如果不符合现行的生育政策，还算超生。只有政策出台之

后，才能够享受此政策。“有此计划的家庭应该在政策出台之后再作考虑，

根据自身的条件决定要不要二胎的问题。”刘中正说。

河南或年内实施河南省人口计生委新闻发言人、省人口计生委宣传教

育处处长王杰英预测，明年上半年能完成论证阶段，至于何时审议修订

《河南省人口与计划生育条例》，还要等省人大决定，“关键也要看是否

能在明年列入人大立法计划”。河南省人大常委会法制工作委员会相关负

责人此前曾表示，国家要求“各地启动实施的时间不宜间隔得太长”，我

省也将启动《条例》上会接受审议的相关事宜，有望今年实施“单独生二

孩”。

云南或年内实施昆明市计生委副主任马红军表示，目前云南省已经启

动了“单独两孩”政策的立法，省里一旦出台实施，昆明市将尽快出台配

套政策，“今年之内肯定是要启动实施‘单独两孩’政策。”

黑龙江或年内实施十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省

人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定

清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启

动“单独两孩”的政策。

辽宁或年内实施辽宁省政府法制办公室主任林志敏表示，为了实现人

口与经济、社会、资源、环境的协调发展，保证地方人口政策与国家人口

政策相适应，今年省政府法制办将提请省人大审议《辽宁省人口与计划生

育条例修正案(草案)》，其中将涉及市民普遍关注的“单独二胎”政策问

题。“目前修正草案已起草完毕，需经省政府审订后，提请省人大常委会

审议通过。”林志敏说，“这项条例已纳入今年的立法计划，年内有望出

台。”

陕西进入法定程序省人大于1月10日做出了《关于调整完善生育政

策的决议》，这标志着我省已完成了启动单独两孩政策的省内法定程序。

随后报国务院主管部门备案之后，将正式实施。

甘肃人大审议中日前，记者从甘肃省卫生计生委了解“单独两孩”政

策实施进展情况时了解到，相关方案已提请省人大常委会审议，这表明我

省“单独两孩”政策即将放开。

宁夏或年内实施2月17日，记者采访自治区卫计委相关负责人得知，

目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定，待国家备案后并经自治

区人大审议通过，预计年内可正式实施。

福建或年内实施省发改委副主任余军透露，今年将启动实施“一方是

单独子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，具体的实施方案正在由省卫生

计生委牵头负责制定，现在正在走有关的程序。

广东未确定放开时间表广东省卫生计生委有关负责人表示，广东省针

对“单独两孩”政策的调研情况报告已于去年12月中旬上报国家卫生计

生委，但至今尚未收到批复。“目前广东正抓紧做好各方面准备，等国家

一批复，就启动修改地方法规程序，尽快实施‘单独二孩’政策。”

新疆未确定放开时间表2023年11月16-17日举行的新疆维吾尔自治

区党委八届六次全委(扩大)会议上，明确提出在新疆“坚持计划生育为国

策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控

制部分地区人口过快增长”。

西藏未确定放开时间表西藏自治区计生委政策法规处负责人表示，

“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策，还必须

结合西藏实际，制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前，

仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字[1992]第06

号)》文件规定执行。

湖南“单独二胎”政策实施办法正式出炉

近期，经湖南省人民政府同意，湖南省人口计生委下发《关于印发

〈“单独两孩”政策实施办法〉的通知》，湖南省符合条件的“单独夫妇”

可正式申请办理《再生育证》。

湖南省正式实施“单独两孩”政策的时间为3月28日，即湖南省人

大常委会审议通过《关于调整完善生育政策的决议》的公布时间。独生子

女是指父母生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同

母异父的兄弟妹(含父母收养的兄弟妹和与父母有抚养关系的继兄弟

妹)，或曾有兄弟妹但兄弟妹均于他们生育(或收养)子女前死亡。

办法明确：湖南省“单独两孩”政策实施前，“单独夫妇”已违法生

育第二个子女的，依照《湖南省人口与计划生育条例》或生育行为发生时

相关法律法规政策规定进行处理。已作出处理决定并执行到位的继续有效，

维持不变，如：社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪

处分等;已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行。

办法同时明确了符合“单独两孩”条件要求再生育的夫妻办理《再生

育证》，和要求再生育的“单独夫妇”已享受的独生子女或独生子女父母

奖励优惠待遇等其他问题。按照办法规定，在中央《决定》通过后，湖南

省“单独两孩”政策实施前，已经怀孕但尚未生育二孩的“单独夫妇”，

应在孩子出生前，按规定申请补办《再生育证》。

湖南省“单独二胎”政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女

父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准再生育之日起，注销

其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的一切与

独生子女和独生子女父母有关的奖励优惠待遇，已经享受的不再追回。