2015 民事诉讼法司法解释“要点解读”

2015 民事诉讼法司法解释“要点解读”

短信微博网聊记录等可作为民事案件证据、公益诉讼受理条件明确、

失信被执行人名单制度制定、民事诉讼审理未经准许录音录像可强制

删除……伴随着这一系列与民众密切相关的规定，有史

以来条文最多、篇幅最长，内容最为丰富、十分重要，参加起草部门

最多（17个部门）、参加起草人员最多，人民法院审判和执行工作中

适用最为广泛的司法解释2月4日起实施。

审判委员会专职委员杜万华表示,司法解释全文

552条规定都是直接或间接地体现程序公平正义的具体措施。

这部司法解释有哪些要点，本网记者为您一一解读。

一、保障当事人诉讼权利——

依法保护起诉权，民事诉讼实行立案登记

2012年民事诉讼法修改把加强对当事人诉权的保护作为重点修

改内容，新增加规定了公益诉讼制度、第三人撤销诉讼两项重大诉讼

制度以外，还通过完善起诉制度、证据制度、送达程序、审前程序、

审理程序、再审程序、执行程序等，进一步加强了对当事人诉权的司

法保障和程序要求，充分体现了对当事人民事诉讼主体地位的尊重。

杜万华介绍，为贯彻落实民诉法新规定，民诉法司法解释主要从

以下几个方面作了进一步完善：

一是贯彻落实党的十八届四中全会决定关于改革人民法院案件

受理制度的要求，依法保护起诉权，建立立案登记制。民诉法司法解

释规定，人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼

法第一百一十九条规定的起诉条件，且不属于民事诉讼法第一百二十

四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件

的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充

必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，

应当在7日内决定是否立案；

二是依法保护和规范当事人一审、二审、再审各个阶段申请撤诉

行为；

三是增加规定反诉构成的要件；

四是明确规定因重复起诉不予受理的判断标准；

五是对当事人在诉讼中变更或者增加诉讼请求作出细化规定；

六是细化规定第三人撤销之诉、案外人申请再审之诉、执行异议

之诉案件、当事人申请再审案件的适用条件、审理程序、审理方式以

及救济途径等，以防止有关救济程序制度之间重复交叉，为当事人实

现诉讼救济提供明确的途径指引，切实维护当事人、案外人、第三人

的合法权益，切实维护人民法院裁判文书的既判力、严肃性和稳定性。

二、保障司法公开——

规定申请查阅裁判文书的范围和方式

审判公开是实现审判公正的重要保障。修改后的民事诉讼法增加

了判决书应当写明裁判结果和裁判理由，公众有权查阅发生法律效力

裁判文书的规定，对于保障和落实诉讼当事人和社会公众的知情权具

有重要意义。

为落实民事诉讼法的上述规定，民诉法司法解释主要从以下几个

方面作出了规定：

一是严格执行开庭审理规定，对二审、再审程序可以不开庭审理

的情形予以限制；

二是进一步规范裁判文书制作；

三是规定申请查阅裁判文书的范围和方式。

“民事诉讼法的实施是一个配套的系统工程，除了这部552个条

文的司法解释之外，对民事诉讼文书样式和对民事案件的案由的修改

工作也在同步进行中，力争尽快公布。”贯彻实施修改后

民事诉讼法领导小组办公室主任孙佑海表示。

三、规范证据的审查与运用——

短信微博网聊记录等可作为“呈堂证供”

修改后的民事诉讼法第六十三条规定，“证据”包括：当事人的陈

述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验

笔录。但是，法律条款中并未对上述证据类型给予具体界定。

而民诉法司法解释明确，视听资料包括录音资料和影像资料。“电

子数据是指通过、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微

博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信

息。存储在电子介质中的录音资料和影像资料，适用于电子数据的规

定。”据此，网上聊天记录、微博客、手机短信等形成或者存储在电子

介质中的信息都可以视为民事案件中的证据。

证据制度是现代民事诉讼制度的基石。民事诉讼法的修改，立足

于完善举证责任规则，提高当事人举证能力，充分吸收了审判实践经

验，从增加证据种类、专家辅助人制度、证据时限制度，到细化证人

出庭义务、证据保全制度、鉴定制度等方面都作了重要修改完善。

民诉法司法解释主要对以下问题作出了新规定：

一是增加举证证明责任分配原则的规定，合理分配举证证明责任；

二是对逾期举证及其后果作出了分层次、分情形予以处罚的规定；

三是增加关于法官组织质证、进行认证的规定，指引和规范法官

组织质证、进行认证活动；

四是增加关于法官审查判断证据的原则的规定，要求法官公开对

证据审查判断的理由和结果；

此外，民诉法司法解释还对专家辅助人以及鉴定、勘验制度等问

题做出了规定。

四、提高民事审判工作效率——

明确小额诉讼适用范围 九类案件可一审终审

“民事诉讼法修改重点之一是研究诉讼效率问题，并对相应的制

度作了重大的修改完善。”杜万华说。修改后的民事诉讼法完善了简易

程序，规定了实行一审终审的小额诉讼制度，银行卡纠纷、水电气热

合同纠纷等9类金钱给付案件可适用小额诉讼，实行一审终审，而涉

外民事纠纷、知识产权纠纷则不适用该程序。同时还规定了立案阶段

繁简分流，完善了送达制度，修改了执行程序，这些制度的完善对于

提高审判效率，减低当事人诉讼成本，合理配置和利用司法资源，具

有重要作用。

民诉法司法解释则主要从以下几个方面进行了细化：

一是规定各个诉讼程序有关期间和送达问题，促使当事人依法及

时行使诉讼权利，保障诉讼程序顺畅有序进行；

二是完善简易程序案件和小额诉讼案件的适用范围、程序转换、

裁判文书简化等内容，积极落实修改后民事诉讼法关于简易程序和小

额诉讼程序的最新规定；

三是根据修改后民事诉讼法关于在立案阶段实行繁简分流的规

定，增加规定审理前准备和庭前会议制度，以提前梳理当事人相关诉

讼请求和意见、组织交换证据、归纳争议焦点，为提高庭审效率奠定

基础；

四是规定实现担保物权特别程序案件的申请人资格、提交材料及

审查范围、审理方式等内容，缩短权利人实现担保物权的周期，降低

维权成本，提高司法效率。

五、贯彻诚实信用原则——

民诉被执行人失信将向其单位及征信机构通报

修改后的民事诉讼法在总则部分增加了民事诉讼应当遵循诚实

信用原则的规定，在分则部分增加了禁止虚假诉讼、规避执行的规定，

并修改提高了对妨害民事诉讼行为的上限，加大了制裁力度。

杜万华表示，事诉讼中的虚假陈述、伪证、虚假调解、恶意串通

损害他人利益、规避执行等现象时有发生，必须予以严厉制裁。

为促进诉讼诚信，民诉法司法解释主要从以下几个方面作出了规

定：

一是增加关于制裁违反诚信原则行为的规定，明确对诉讼参与人

或者其他人冒充他人提起诉讼或者参加诉讼，证人签署保证书后作虚

言等违反诚信原则的行为进行处罚；

二是增加对虚假诉讼行为予以制裁的规定，打击当事人之间恶意

串通，企图通过诉讼、调解等方式损害他人合法权益的行为；

三是对当事人签署据实陈述保证书、证人签署如实作证保证书的

程序及后果作出规定，民诉法司法解释当事人拒不签署保证书的法律

后果，待证事实又欠缺其他证据证明的，人民法院对其主张的事实不

予认定。民诉法司法解释规定，证人拒绝签署保证书的，不得作证，

并自行承担相关费用；

四是增加规定失信被执行人名单制度，对被执行人不履行法律文

书确定的义务的，人民法院除对被执行人予以处罚外，还可以根据情

节将其纳入失信被执行人名单，将被执行人不履行或者不完全履行义

务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。

六、完善公益诉讼制度——

提起民事公益诉讼需满足四条件

修改后民事诉讼法增加了公益诉讼制度，但是仅有一个条文规定。

该法第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会

公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。”

为使公益诉讼制度能有序进行，民诉法司法解释按照立法原意，

结合有关审判实践，作出了以下规定：

一是细化规定提起公益诉讼的受理条件。《民诉法司法解释》规

定，有关机关和组织提起公益诉讼的，除了符合民事诉讼法第五十五

条规定，还应当同时符合下列条件：（一）有明确的被告；（二）有具

体的诉讼请求；（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；（四）属

于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖；

二是明确了公益诉讼案件的管辖法院。民诉法司法解释规定，公

益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、

司法解释另有规定的除外。因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染

发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。对同一

侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人

民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖；

三是规定了告知程序。民诉法司法解释规定，人民法院受理公益

诉讼案件后，应当在十日内书面告知相关行政主管部门；

四是对其他有权提起公益诉讼的机关和有关组织参加诉讼作出

规定。民诉法司法解释规定，人民法院受理公益诉讼案件后，依法可

以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参

加诉讼。人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告；

五是协调公益诉讼与私益诉讼的关系。民诉法司法解释规定，人

民法院受理公益诉讼案件，不影响同一侵权行为的受害人根据民事诉

讼法第一百一十九条规定提起诉讼；

六是规定了公益诉讼案件可以和解、调解，但当事人达成和解或

者调解协议后，人民法院应当将和解或者调解协议进行公告。公告期

间不得少于三十日。公告期满后，人民法院经审查，和解或者调解协

议不违反社会公共利益的，应当出具调解书；和解或者调解协议违反

社会公共利益的，不予出具调解书，继续对案件进行审理并依法作出

裁判；

七是对公益诉讼原告申请撤诉作出了限制性规定，即公益诉讼案

件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许；

八是对公益诉讼案件裁判效力作出规定。公益诉讼案件的裁判发

生法律效力后，其他依法具有原告资格的机关和有关组织就同一侵权

行为另行提起公益诉讼的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解

释另有规定的除外。

七、进一步完善法庭纪律——

民事诉讼审理未经准许录音录像可强制删除

杜万华表示，近年来，随着现代科技和信息网络的快速发展，案

件审理过程中，出现了个别诉讼参与人未经准许进行录音、录像、摄

影和利用邮件、博客、微博客、等方式报道庭审活动现象；出现

了个别诉讼参与人、旁听人员冲击、哄闹法庭，在法庭上公然殴打对

方当事人，辱骂法官的现象，这些问题引发了舆论关注。

面对新情况、新问题，根据修改后民事诉讼法关于妨害民事诉讼

的强制措施的相关规定，民诉法司法解释在人民法院法庭规则等规定

的基础上，对有关法庭纪律的相关规定作了修改完善，主要体现在以

下几个方面：

一是民诉法司法解释规定，人民法院对诉讼参与人或者其他人有

下列行为之一的，可以适用民事诉讼法第一百一十条规定处理：（一）

未经准许进行录音、录像、摄影的；（二）未经准许以移动通信等方

式现场传播审判活动的；（三）其他扰乱法庭秩序，妨害审判活动进

行的。

有前款规定情形的，人民法院可以暂扣诉讼参与人或者其他人进

行录音、录像、摄影、传播审判活动的器材，并责令其删除有关内容；

拒不删除的，人民法院可以采取必要手段强制删除。

二是民诉法司法解释规定，训诫、责令退出法庭由合议庭或者独

任审判员决定。训诫的内容、被责令退出法庭者的违法事实应当记入

庭审笔录。