浅析林权登记发证工作存在问题及解决措施

浅析林权登记发证工作存在问题及解决措施

作者：赵希栋

来源：《种子科技》2020年第15期

摘 要：现阶段，我国林权登记发证工作越来越完善，但是相对来讲也存在一些问题，如

缺少规范的执行操作程序、征地因子不符、林权证实际面积与附图存在差异、林权档案建设不

规范、管理不到位及林权证无防伪标志等。基于此，对相关问题进行了分析，并提出相应的解

决措施，希望能为林权登记发证工作的有序进行提供帮助。

关键词：林权登记发证工作;存在问题;解决措施

针对林权登记发证工作来讲， 其以加强森林资源管理为主，维护集体林产权制度的改革

成绩，为林权使用者与所有者的合法权益提供保障，为森林可持续发展提供协助，同时林权登

记发证工作能够加快我国林业工程生态的建设，最大化地实现森林的生态效益、经济效益与社

会效益。

1 执行操作程序不规范问题

无论是林权登记的申请、审核，还是公示与发证等环节，都需要严格按照规范操作程序执

行，一旦出现遗漏或者不遵守规定程序操作，则会带来一定的不利影响。值得注意的是，公示

作为林权登记发证工作的重要组成部分，也是最不受工作人员重视的一个环节，从而导致该环

节频繁发生问题。众所周知，林权登记发证工作需要在公开、透明的环境下进行，与广大林农

的自身利益息息相关。因此，要求工作人员在实际工作阶段要秉公职守，保持公正、公平的态

度，杜绝暗箱操作，同时要张榜公示与公告，确保广大人民众能够熟知，只有严格执行操作

程序，方可办证。

2 征地因子不符问题及解决措施

2.1 征地因子不符问题

众所周知，林木在采伐、转让、林地征占等经营活动开展阶段，普遍会出现征地因子不相

符的问题，不利于林权经营活动的顺利进行，更为严重的还会出现林权纠纷等问题。林权证上

某些因子与现地不符的问题亟需解决，如林龄不符、面积不准、权属不清及树种不对等。追溯

其根源，主要包括以下4点：第一，2004年在辽宁省实施了一次林权登记发证工作，但是由

于当时缺乏先进的技术手段，再加上时间短、任务重，导致并没有深入第一现场进行勘察，而

是直接确权登记发证。第二，集体林产权制度在经过改革之后，2007年又一次实施了林权变

更登记发证工作，主要是由村（组）集体林分林到户后，再根据林改图，或者通过2004年二

类资源调查图而发放的林权证，这种情况下，也在很大程度上出现了一些问题。第三，部分工

作人员工作态度不认真，没有深入现场进行实地调查，普遍通过记忆或参考原始资料进行填

写。第四，审核工作未落到实处。

2.2 解决措施

若想有效解决林权证上某些因子与现地不符的问题，可从以下4点入手：第一，凡是拟新

颁发林权证的小班，应由专人深入第一现场，审核林权证的面积、树种及权属等方面实际情

况，并将其准确、全面地记录在调查表内，明确林权后，严格按照操作程序发放林权证。值得

注意的是，未经过实地调查的，不准发放林权证。第二，乡镇政府与村委会作为基层林权登记

发证工作的责任主体，要求乡镇政府与村委会落实责任追究制度，将责任具体落实到个人，确

保所有工作人员具备足够的责任意识及职业道德。针对林业调查工作来讲，应由乡镇林业站专

业技术人员与村技术人员共同负责。第三，在林权登记发证阶段，应做到严格审查，一旦发现

问题，应第一时间进行整改，为发证质量提供可靠的保障。第四，在问题严重或者不能纠正的

单位或乡镇，应立即停止办证，严格追究工作态度不严谨、暗箱操作的工作人员。

3 林权证面积实测与附图存在问题及解决措施

3.1 林权证面积实测和附图问题

面积实测作为林权登记发证工作中的重要组成部分，其问题具体体现在以下3点：第一，

图上面积为区划面积，并非实测面积。第二，大部分林权证图普遍为小班区划图，并非GPS

实测图。第三，落图不精准，与实际情况不符。

3.2 解决措施

第一，充分利用GPS进行实测面积，一旦发现没有经过实测面积的现象，不准登记受理

办证。第二，由统一部门或单位出具GPS实测图图幅，同时应确保实测图图幅含有相关单位

或部门的公章。第三，统一采用最新绘制的森林资源变档图为底图，标明林权证小班位置图、

面积、树种及小班号等内容。

4 林权证防伪标志的问题及解决措施

4.1 林权证无防伪标志

针对林权证防伪标志的问题来讲，2017年之前所颁发的林权证并没有防伪标志，在这种

情况下，部分人员受经济利益的驱使，伪造多个林权证，进行非法贷款、转让等违法行为。辽

宁省本溪县发生过类似案件，不仅打乱了林业经营秩序，而且对社会带来了严重的影响。如果

没有从根源上杜绝此类问题的发生，无论是对林权所有者、经营者，还是对金融部门，都会带

来很大的不利影响。

4.2 解决措施

具体解决措施可从以下3点入手：第一，充分利用先进的防伪技术，将防伪标签粘贴在林

权证上。辽宁省本溪市在2017年实施了粘贴防伪标签措施，其应用效果良好，建議继续加大

推广力度。第二，严厉打击伪造林权证行为，一旦发现违法制造林权证的行为，应追究其法律

责任。第三，办证工作人员应做到互相监督，杜绝工作人员的暗箱操作，加大审查力度，严格

抑制流入社会，维护广大林农的切身利益。

5 审核审查力度不足问题

只有将审核审查工作落到实处，才能为林权证的质量提供可靠的保障。第一，组建一支职

业道德素养高、责任意识强、技术高的办证团队。第二，县级林权登记发证单位应定期对乡

镇、村内部工作人员进行培训，提升他们的工作水平与业务能力，避免调查或填表等工作环境

出现纰漏。第三，严格审查办证所需材料，一旦发现问题，应在第一时间纠正，切忌出现不理

会、不重视的行为。

综上所述，人作为林权登记发证工作质量的决定性因素，还要求各级政府与管理部门对该

项工作保持高度重视，加大林权登记发证质量的管理力度，规范操作程序，促进林权登记发证

工作的规范、持续进行，依法维护林权所有者的合法权益。