浅析我国养老金双轨制度改革

浅析我国养老金双轨制度改革

作者：王雪仿

来源：《商情》2013年第24期

【摘要】2013年两会上有关养老金的提案依旧热度不减，并再次将我国的养老金改革问

题提上日程。目前我国机关事业单位与企业实行不同的养老金制度，使得两者之间水平差距过

大，引起了社会公众的强烈不满，近年来，如何改革我国的基本社会养老制度成为热门话题，

本文通过探索目前我国养老金制度存在的弊端，并对比国外公职人员的养老金制度，对我国养

老金的改革方向提出建议。

【关键词】养老金双轨制度，改革，公职人员

一、我国养老金的双轨制现状

养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即机关事业单位人

员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。这使得企业退休职工与机关事业单位退休人员

在养老金收入上的差距极为不合理。造成企业职工普遍感到不公平和被剥夺，抵消了收入分配

政策的改革成果，延缓了社会公平正义的建设进程，阻碍了人才资源的合理正常流动，同时也

增加了国家财政开支和企业负担。

二、养老金双轨制的弊端

（一）社会公平问题

1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平问题。

目前，公务员养老金支付率可以达到到退休前工资的90%以上，而企业的养老金支付率却

只有40%左右。另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。所以，企业与机

关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。长此以往，企业职工必然不满，容易影响

社会的和谐。

2、造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。

由于分属两种不同的养老保险办法，同时公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金

调整方式。根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有

关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，而是按社会发展（如社会平均工资、物价水平等

等）来调整养老金水平。但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整的。另

外，公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同

地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。