全面放开二孩政策对中国人口的影响

全面放开二孩政策对中国人口

的影响

全面放开二孩政策对中国人口的影响

全面放开二孩并不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题， 据测算到2030

年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%，仍需为未来的老

龄化社会做好准备

【研究结论】

1. 生育率的整体性下滑和人口老龄化是全球性的大趋势。如果说生育率的整

体性下滑从增量角度导致人口增速下降；那么全球性的老龄化趋势则从存量的角度

导致了人口结构的失衡。

2. 我国总和生育率从1996年起开始低于1.6，至今已10年，根据日韩经验，

全面放开二胎政策对育龄妇女总和生育率的提升作用有限。

3. 此次全面放开二胎政策影响到的目标育龄妇女人在8000万人左右，政策

实施第1年带来的新增人口大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在

未来5年逐渐释放，共计1500-2500万。

4. 此次全面放开二胎政策，短期来看，加剧了劳动年龄人口的抚养压力；长

期来看，在一定程度上增加了低年龄段人口比重，但不会逆转我国的老龄化趋势。

到2030年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%。我们仍

需为未来的老龄化社会做好准备。

一. 生育率下降和老龄化是全球大趋势

二战后，全球进入长时间的整体和平与经济繁荣，人口总数随之从30亿左右

缓慢增长至超过70亿，但增速趋于下滑，从前半程（1970年前）的2%左右逐步下

降至后半程（1970年后）的1%左右。生育率下降和老龄化成为全球大趋势。

1．经济发展会带来生育率下降（与人均GDP、教育负相关）

联合国的数据表明，整体上而言，各国人均GDP、女性受教育水平都与总和生

育率负相关（见图1、图2）。即随着人均GDP以及女性受教育水平的提高，总和

生育率会不断下降。

数据来源：中国发展研究基金会《人口形势的变化和人口政策的调整》，国泰

君安证券研究

执行计划生育政策期间，我们人口出生率从1987年的2.33%最低下降至2010

年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口从1990年的2621万骤减至1999年最低的

1150万（见图6）。近年来，在计划生育政策微调及80年代初至90年代初的建国

后第三次婴儿潮逐步进入育龄期的影响，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，

但依旧低于2%，在死亡率基本保持稳定的情况下，作为两者差值的人口自然增长率

相应呈现长期下滑的趋势，从1987年的1.66%骤减至2010年的0.48%，不及原来

的1/3。

持续下降的人口出生率，已经使得作为生育基数的育龄妇女数量，在保持长期

增长趋势后，自2010年开始出现下降，2015年育龄妇女比2010年骤减1461万，

育龄妇女占总人口的比重也下降1.78个百分点（见图7）。

2．总和生育率下滑

与世界各国的经济、人口发展规律相似，在中国，作为生育乘数的总和生育率

水平也随着经济的发展呈现自然下降趋势，计划生育政策的执行严重加剧了其下降

幅度。

尽管近年来国家逐步放松了生育政策，但并未扭转总和生育率的下降趋势（见

图8）。根据学者周长洪的测算，基于我国2010年生育政策规定下的预期终身生育

率估计值为1.452人，但实际上除了广西、海南、贵州、新疆四省，其余省份的生

育率均低于该估计值（见图9）。并且，尽管各省实行计划生育政策的松紧程度有

差别，但是各省的生育率差异到2010年显著变小。这说明居民的实际生育意愿随

着经济的发展在规律性走低，政策的刺激并未使其出现大幅变动。

类似情形也发生在上个世纪末的韩国。1995年韩国的总和生育率为1.63，为

了刺激人口增长，1996年，韩国政府取消了计划生育政策，然而之后韩国总和生育

率仍然持续下降，2000年为1.47，2002年为1.17，2005年甚至下降到1.08（见

图10），直到2006年以后，韩国政府采取财政补贴生育，人口出生率才逐步企稳。

日本从1952年开始实施计划生育，并在1974年开始进一步变严，经过近40年的

计划生育政策，总和生育率从3下降到1.66左右。日本政府从1991年开始鼓励生

育，2004年进一步实施财政补贴生育政策，但总和生育率长期低迷（见图11）。

韩国和日本的经历告诉我们，等到总和生育率已经进入1.6以下的低生育水平

时再调整生育政策，其政策效果是不明显的。而中国的总和生育率在1996年开始

跌破1.6，至今已经有10年时间，此次全面放开二胎政策对提高总和生育率的作用

有限。

三. 中国全面放开二胎后的人口变化

全面放开二胎政策的实施，一定程度上会影响育龄妇女数量和生育意愿这两个

人口生育基数和乘数关键指标，进而影响新增人口数量；二生育率及新增人口数量

的变化最终会对人口结构产生深远影响。

1．预计全面放开二胎政策带来300-500万年新增人口

中国现行生育政策，根据育龄妇女的不同情况，可以划分为：城镇非农业人口

独生子女政策，北京、天津、上海等6个省份的农村农业人口独生子女政策，其余

农村农业人口采用一孩半或两孩政策，部分少数民族采用两孩及以上政策，双独两

孩政策，以及单独二孩政策等6种主要现行生育政策（具体见表1）。全面放开二

胎政策主要影响的是夫妻双方都为非独生子女的一孩儿家庭。以上海市为例，从

1979年开始执行严格的“一孩政策”，“单独两孩”政策实施后，90%以上的家庭

都已经符合生育二胎条件，全面放开二胎政策的影响面只有10%的家庭。

因此，我们在测算全面放开二胎政策的目标人时，必须先剔除现有符合“单

独二胎”的人。即将现阶段已经有一孩的育龄妇女数量减去可以生育二孩的育龄

妇女数量，得出本次政策放松所能覆盖的育龄妇女人数。据此测算，此次全面放开

二胎政策影响到的目标人在8018万人。

2013年的单独二胎政策放开后，从申请二胎的比例来看，不同地区的比率从6

－11.5％不等，全国平均水平为8.25％（申请数量除以对应符合条件的育龄妇女数

量）。从申请数量的变化来看，呈现逐渐衰减的特征。统计数据显示，申请后实际

生育比例，约5 ％。

根据以上实证数据，我们估算全面放开二胎政策实行的第1年带来的新增人口

大致为500万。此后逐年递减，短期人口增量可能会在未来5年释放，共计1500-2500

万。

2．全面放开二胎政策不能逆转人口老龄化趋势

2010-2015年之前的中国，一直在享受人口红利带来的诸多实惠。整体而言，

劳动年龄人口（15-64岁）从1950年开始就始终处于持续上升的趋势之中，从1950

年最低的3.33亿人增长至最高2014年的10.8亿人，增长224%，而同一时期的少

年人口（0-14岁）与老年人口（65岁及以上）之和虽然也有所增加，从2.11亿人

上升至3.61亿人，但71%的增幅远不及劳动力人口。

然而，随着70年代开始的计划生育政策实施，一方面，人口生育率持续下滑，

少年人口持续下降，从1976年最高的3.65亿人下降至最低2011年的2.32亿，下

降36.44%；另一方面，老年人口数量持续增加，从最低1960年的2352万一路上升

至2014年的1.26亿人，剧增435%。因而少年人口抚养比持续下滑，从1965年的

74.6%下降至最低2010年的23.4%；与此同时，老年人口抚养比持续上升，从1965

年的6.1%增长至2015年的13%。

全面放开二胎意味着未来 5 年间，我们假设我国可能增加出生 1500-2500万

人左右。这部分人作为净消费者，会提高未来5-20年的儿童抚养比，从而进一

步提高总抚养比。

从长期看，全面放开二胎政策增加了我国低年龄段的人口占比，2030年时，与

初始政策相比，0-14岁的人口占比提升2%，但总体上对我国人口结构影响不大（见

图16）。因此并也不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题， 据测算到2030

年我国的65+以上人口占总人口的比例为17%，比2014年增加7%。我们仍需为未来

的老龄化社会做好准备。

附件1： “单独两孩”政策实施以来各省单独夫妇再生育申请数