全面二胎放开时间

全面二胎放开时间

全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年.不过,从政策效果

看,远低于预期.记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析

与展望研讨会上获悉,2014年我国出生人口1687万人,较2013年仅

多出47万人.

专家认为,从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看,仅仅放开

“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微,建议按照

年龄段逐步放开二胎生育,用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育.

遇冷“单独二孩”远逊于预期

2013年11月15日,十八届三中全会通过《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》,其中提到“坚持计划生育的基本国策,

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着

“单独二孩”政策正式实施.

此后,各地具体政策陆续落地.新政实施之初,多项全国摸底调查

和数据演算预测结果显示,单独二孩政策能够覆盖的目标人数量在

1100万对左右,单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%.

而据多家机构测算,单独二孩政策后,每年新增出生人数将在100万

到200万的水平间波动.

不过,从申请再生育的夫妻数量上,单独二孩政策的效果并不完全

达到预期.国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露,截

至2014年底,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育.

单独二胎政策在地方上也“遇冷”,申请人数远少于预期.经上海

市卫计委统计,目前上海进入婚育年龄的女性,有90%都符合双独或

单独的政策,但申请二孩的比例还不足5%.上海市卫计委家庭发展处

处长樊华表示,市民生育二孩的意愿低,养育孩子的成本高是原因；

另外,社会竞争激烈,正处于事业上升期的女性不太愿意为了再生育

而影响甚至放弃事业.

与公众低迷的生育意愿相对的,是我国人口结构的快速变化,以及

由此引发的老龄化加剧和人口红利消失.国家统计局公布的数据显

示,2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降,比上年减少345万

人.“劳动年龄人口首次呈现负增长,这是一个根本性变化.由于这个

变化,资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响,所以人

口红利已经消失.”中国社科院学部委员蔡昉预测,未来中国劳动人

口比例会持续下降.

有专家预测,随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失,中

国gdp潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平,下

降到“十二五”时期的7.6%.

在此背景下,现行生育政策加速调整已经迫在眉睫.在蔡昉看来,

中国的经济增长主要靠资本积累,其贡献量占经济增长比重达60%至

70%.而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件.过去中国通过资

本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于:一是中国长期人口抚

养比呈下降趋势,负担轻,所以成就了中国几十年来全世界最高的储

蓄率；二是中国劳动力无限供给.

紧迫放开全面二胎十分必要

专家认为,仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展.

全面放开二胎生育已十分必要.

我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快.特别是90年代

初进入低生育水平以后,生育率仍持续下降,目前已处于极低生育水

平.而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化.根据联合国

预测,世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间,

而中国可能只需要25年左右.

一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示,为了保持较为适

度的人口老龄化速度,仅仅放开“单独二胎”生育是不够的:“如果

考虑生育二胎的意愿和能力,部分双独结婚原本就可以生育二胎,部

分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素,放开单独二胎生育对生

育率的影响并不会太大,对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有

限.”

他认为,我国劳动年龄人口已经进入下降通道,支撑经济快速发展

的人口红利正在减弱.而且,多项预测结果表明,我国的人口增长速度

已得到控制,如果没有大的生育政策调整,人口在2026年—2027年

左右就会达到高峰,人口老龄化程度会快速上升.“虽然全面放开二

胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势,但是政策的宽松会使出

生人口增加,在一定程度上缓解人口老龄化的进程.”

南开大学人口研究所教授原新也表示,适度放宽生育政策,可以减

缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平.生育政策越宽松,人口老

龄化缓解程度越大.如果一直实行单独二孩生育政策,2030年人口老

龄化水平为24.9%,2050年为34.0%；如果在单独二孩基础上再进一

步实行普遍二孩,相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%,

后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年.

根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏预测,假设第一步在

2014年至2015年间在全国推行“单独”政策,即夫妻双方只要一方

为独生子女即可生二胎；第二步从2016年开始在全国实行二胎化政

策,即不论夫妻双方是否为独生子女,都可以生二胎.在这种“改革情

景”下,全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上

升到1.66.

澳新银行大中华区首席经济师刘利刚也表示,仅放开单独二胎政

策,不会带来婴儿潮,未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿.

但政策放松,却能为下一步改革积累更强的公众基础,并能够在中长

期内增强经济发展的动力.

美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤也认为,普遍二孩政

策不会带来出生人口数量的井喷:“根据国家卫计委的说法,全面二

孩的目标人是“单独二孩”的10倍,那么从目前的“单独二孩”

情况判断,如果“全面二孩”,在补偿性高峰的一两年内,每年只会多

出生200万左右.如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2,

那么补偿性出生高峰期间,出生规模只能在1500万左右.”

易富贤认为,中国早就错过了停止计划生育的时机.即便是全面停

止计划生育,补偿性出生高峰期间,出生规模也难以达到1800万（甚

至不到1700万）,没有什么可担心的.补偿性出生高峰之后,中国的

出生规模将快速减少.台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21

年、23年,在鼓励生育的情况下,近年生育率只有1.1左右.这意味

着中国即便鼓励生育,20年后生育率也将下降到1.1左右,今后面临

的不是人口“快速增长”,而是人口的“急剧萎缩和老化”.

递进建议五年内全面放开

对于“单独二孩”政策实施效果,国家卫计委新闻发言人毛安

表示,因为是2014年才开始实施,不少家庭还在准备阶段,估计2015

年会比2014年的数额增加.

不过,也有专家不认同这种说法:“2014年的数据已经显示出,申

请人数是逐月下降的,不可能到2015年又发生逆转.”上海市卫计委

官员更曾在公开场合呼吁,更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育

申请,因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言,两个孩子更适

宜.一位地方卫计委官员称:“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多

生,更应该鼓励所有人都生,遗憾的是,全面放开二孩的具体时间表需

要等国家政策.”

有专家提出,应该按照年龄段逐步放开二胎生育.为避免全面放开

二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象,仍需要适当控制

放开二胎的节奏,建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育.

具体建议分两步走:第一步,在当前实施“单独二孩”的基础上,

从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制,允许其只有选

择生育二胎.第二步,在实行年龄限制2-3年后全面放开育龄妇女的

二胎生育,允许所有已婚育龄妇女生育二胎.

上述专家表示:“按照年龄段逐步放开二孩生育的好处在于:一是

可以有效控制出生人口的增长情况,避免人口过快增长给社会公共服

务资源配置造成过度压力；二是可以实现生育权利的平等,而不会像

现在这样把部分人限制在外.”

网友热议:

绽放心情:再晚几年根本就没必要提全面放开了,真正的非单独的

夫妻可能少之又少了,真正地适龄而非单独的夫妻都集中在70后,40

好几的人了还能优生吗,生了也没有气力去照顾下一代了.绽放心情:

再晚几年根本就没必要提全面放开了,真正的非单独的夫妻可能少之

又少了,真正地适龄而非单独的夫妻都集中在70后,40好几的人了

还能优生吗,生了也没有气力去照顾下一代了.

天空的蓝1130:生一个都照顾不来,别说生两个了,再说以后退休

都延迟了,谁给孩子们看孩子啊！

独木桥:2015年就是放开的最佳时期,时间在飞逝！每一天的都

很宝贵!请国家尽快给出时间表！

手机网友:按年龄放开合情合理,给个时间表就那么难吗？如果不

放开政策,可以明确的说啊,别在这里老掉人胃口.

尺寸可取:都是在逼这些育龄妇女变成大龄产妇,这符合什么样的

生育规律,想生不给生了,给生的时候生不出了,这是什么啊,变相的

剥夺了人权,欺负哪些老实人,不吃公家饭的根本不管你那套,想生就

生,老实人吃亏,守规矩的人吃亏罢了.变成不守规矩、文化素质差一

点的父母越来越多,下一代的教育、管理越来越难.

米珠薪桂:按年龄段放开二胎是非常合理的,既不会造成人口大幅

度激增,也能缓解出生率低的现状,主要是70后,80后多数是独生子

女,已经符合生育政策,90后还不到时期,希望国家能尽快出台年龄

段生育政策,再过几年,即使放开,多数人已经超龄,相生都生不出来

啦,这个办法很好,希望能尽快出台相关政策,我支持.

樱花咒:都说城乡统筹,同一正党,同一个国家,怎么就不同一个政

策呢？农村户口第一胎是女儿的,到了间隔年龄就可以生二胎,城镇

户口就不能生,难道农村比城镇富裕吗?70后本生就为国家计划生育

做出了贡献,难道还要她的下一代还要为计划生育做贡献吗？这也太

不公平了吧！计划生育的专家们,恳请点儿全面放开二胎政策.拜

托了

等待阳光:赞同按照年龄放开,要不然三十四五岁想要二胎的妈妈

们再过几年就生不了了啊.那些满足二胎政策的90后连一胎还没生

呢,还需要什么二胎政策啊