北京市制定地方性法规条例(修订草案)

北京市制定地方性法规条例(修订草案)

北京修订制定地方性法规条例，草案提出应制定地方性法规但条

件尚不成熟的，市人民政府可先制定规章，但规章实施满两年需继续

实施的，应当提请市人民代表大会或常务委员会制定地方性法规。

这意味着，一些地方性临时规章，两年后如要继续实行，须提请

立法。20日，北京市十四届人大常委会第28次会议在京举行。

政府规章满2年后再实施要制定地方性法规

20日，北京市十四届人大常委会第28次会议审议《北京市制定

地方性法规条例(修订草案)》。现行条例分为五章，共48条。修订草

案对17个条文作了修改，新增25条，共五章66条。

修订草案增加了政府规章满两年后，制定地方性法规的程序的规

定。北京市人大常委会法制办公室主任李小娟介绍，立法法第八十二

条第五款对先行制定政府规章的特殊情况作了规定，根据立法法的新

精神，修订草案第六十五条增加了此类规章与地方性法规立法程序的

衔接性内容，并补充了市人民代表大会有关专门委员会要对规章的执

行情况适时进行评估、在审议法规案期间规章的行政措施继续有效的

规定。

修订草案具体表述为：应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，

因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定规章，市人民代表大会

有关专门委员会应当对规章的执行情况适时进行评估。规章实施满两

年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会

或者常务委员会制定地方性法规，在市人民代表大会或者常务委员会

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审议法规案期间，该行政措施可以继续实施。

强调"突出地方特"重要条款单独表决

修订草案还增加了立法宗旨、原则和理念的内容。

草案将"提高立法质量，保障宪法、法律和行政法规在本行政区

域内的贯彻实施"明确为北京地方立法的一项基本要求;强调制定地

方性法规，要恪守以民为本、立法为民的理念，将公正、公平、公开

原则贯穿立法全过程。

修订草案规定：制定地方性法规，应当遵守法制统一原则，在不

同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，突出地方特。

草案还增加了重要条款单独表决的规定，即法规草案表决稿交付

常务委员会会议表决前，主任会议根据常务委员会会议审议的情况，

可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独

表决。单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独

表决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不

付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。

此外，修订草案增加了代表大会审议程序的相关规定、增加了召

开论证会和听证会的程序规定。

■变化

1立法程序：增加一次审议

此次修订草案中，对法规审议制度也进行了调整。

"近年来，市人大常委会围绕提高立法质量不断改进法规案审议

制度"，李小娟介绍，2010年9月，常委会开始实行"二审三通过"的

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做法，到了2015年时，常委会将审议程序调整为"三次审议后交付表

决"的方式。

她表示，此次常委会审议程序的改革进一步强化了审议功能，凸

显了有关专门委员会和法制委员会各自的优势，有利于发挥常委会组

成人员的作用，提高常委会审议质量。

不过，这不意味着法规审议三次后必须表决。市人大常委会法制

办相关负责人解释说，此次提出的"三次审议后交付表决"，是指法规

至少需要审议三次，可根据实际情况增加审议次数。

记者了解到，即将在本周五提交市人大常委会表决的《北京市院

前急救条例(表决稿)》便是从去年7月首次提交市人大常委会审议，

之后在去年9月、11月和今年5月经历了4次审议。

2新增重要条款单独表决

修订草案还增加了重要条款单独表决的.规定，即法规草案表决

稿交付常务委员会会议表决前，主任会议根据常务委员会会议审议的

情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议

单独表决。

单独表决的条款经常务委员会会议表决后，主任会议根据单独表

决的情况，可以决定将法规草案表决稿交付表决，也可以决定暂不付

表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议。

另外，修订草案还规定就法规案召开论证会的两种情况。其一是

法规案有关问题专业性较强，需要进行可行性评价的，应当召开论证

会，听取有关专家、部门和市人大代表等方面的意见。

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另一种情况是如果法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及

利益关系重大调整，需要进行听证的，应当召开听证会，听取有关基

层和体代表、部门、人民团体、专家、市人大代表和社会有关方面

的意见。

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