【挪用公款罪司法解释】挪用公款罪

【挪用公款罪司法解释】挪用公款罪

一、概念及其构成

挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使

用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数

额较大、超过3个月未还的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体，主要是公共财产的所有权，同时在一定程度上也侵犯了国

家的财经管理制度。挪用公款罪侵犯的直接客体是公款的使用权，同时行为人

挪用公款后必然占有，有的还因此获得收益。而所有权包括占有、使用、收

益、处分四种相互联系又具有相对独立性的权能，因此对所有权权能的侵犯也

必然是对所有权的侵犯。所有权被侵犯并不意味着所有权转移。根据我国《民

法通则》的规定，取得所有权必须依照法律规定，因此，从这一法律意义上

讲，任何财产犯罪实际上都不可能真正取得所有权，挪用公款罪与贪污一样都

侵犯了财产所有权，不同之处只是在于所有权被侵犯的程度不同而已。同时，

正因为挪用公款罪直接侵犯了公款的使用权，而这是违反国家财经管理制度中

的公款使用制度的，因而它又侵犯了国家财经管理制度。但是，由于挪用公款

侵犯的主要客体是国家公共财产所有权，挪用公款罪所侵犯的客体包括：一是

国有财产的所有权；二是劳动众集体财产的所有权；三是用于扶贫和其他公

益事业的社会捐助或专项基金的财产的所有权；四是在国家机关、国有公司、

企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人财产的所有权：五是非

国有公司、企业以及其他非国有单位资金的所荷权；六是非国有金融机构中客

户资金的所有权，其中，挪用公款罪的犯罪对象，既包括当然的公共资金款

项，也包括拟定的公共资金款项。

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本罪侵犯的对象主要是公款。这既包括国家、集体所有的货币资金，也包括

由国家管理、使用、运输、汇兑与储存过程中的私人所有的货币。在国有企

业、公司中，具有国家工作人员身份的人挪用本企业、公司的财物，属于侵犯

了公共财物的所有权。在中外合资、合作、股份制公司、企业中，具有国家工

作人员身份的人挪用上述公司、企业的资金，也应属于侵犯公共财物所有权。

根据本法第384条的规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、

救济款物归个人使用的，要按挪用公款罪从重处罚，因此这些特定的公款、公

物可以成为本罪的对象。挪用公物归个人使用，一般应由主管部门按政纪处

理，情节严重，需要追究刑事责任的，可以折价按挪用公款罪处罚。因而一般

的公物也可以成为本罪的对象。

广义的公款，是指公共款项、国有款项和特定款物以及非国有单位（金融机

构）和客户资金的统称。既具有当然的公共财产特性，也具有拟定的公共财产

的特性。其中，公共款项，就是为公共所有的资金款项；国有款项，是指为国

家所有的资金款项；特定款物，是指专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶

贫、移民、救济款物。它既可以为国家所有，也可以为劳动众集体组织所

有，还可以为社会公益组织所有；非国有单位资金，是指非国有公司、企业和

其他非国有单位所有的资金；客户资金，是指金融机构客户所有的资金。因

此，广义的公款不仅包括公共资金款项和国有资金款项，而且还包括特定财物

和非国有单位、客户资金。所谓狭义的公款，专指公共所有的资金款项。包括

国有的资金款项、劳动众集体所有的资金款项或用于扶贫和其他公益事业的

社会捐助专项基金。该类公款只具有当然的公共财产特性。

（二）客观要件

本罪的客观方面表现为行为人实施了利用职务上的便利，挪用公款归个人使

用，进行非法活动，或者挪用数额较大的公款进行营利活动，或者挪用数额较

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大的公款超过三个月未还的行为。其中包含三个要件：（1）行为人实施了挪用

公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。（2）行为人挪用

公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的。（3）行为

人挪用的公款是归个人使用的，所谓归个人使用，既包括由挪用者本人使用，

也包括由挪用者交给、借给他人使用。根据本条之规定，挪用公款归个人使用

具体可包括以下三种情况：

一是挪用公款归个人使用进行非法活动。这里所说的非法活动是指挪用公款

供个人或他人进行走私、赌博等违法犯罪活动。对这种情况的定罪，没有要求

挪用公款的数额要达到较大，也没有规定挪用达到多长时间，根据最高人民法

院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（1998年5月9日

施行）的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为

起点；挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还

的，以一万元至三万元为起点。如果挪用公款未达到以上标准的，一般可不认

为构成犯罪。

二是挪用公款归个人进行营利活动，并且数额较大的。这是指挪用数额较大

的公款作为挪用人或者他人进行营利活动的资本，如挪用人本人或者他人将挪

用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与企业经营活动的入股资

金，存人银行或者借给他人而个人取利等，如果行为人挪用公款后，为私利以

个人名义将挪用的公款借给企业事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位

是合将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活

动，而不能认为属于挪归公用，这里的数额较大以挪用公款一万元至三万元为

起点，以挪用公款l5万至20万元为数额巨大的数额起点。对于这种挪用公款

数额较大的公款归个人进行营利活动的，法律既没有要求挪用公款要达到多长

时间，也不要求行为人营利的目的要真正达到。但如果行为人在案发前已部分

或者全部归还本息的，可以分别情节，从轻处罚，情节轻微的，可以免除处

罚。

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三是挪用公款归个人用于上述非法活动、营利活动以外的用途，并且数额较

大，超过三个月未还的。如挪用公款用于建造私房、购置家具和其他生活用

品、办理婚丧、支付医疗费或者偿还家庭、个人债务等。这种情况既要求挪用

公款要达到一定数额。也要求挪用公款要达到一定时间。这里的数额较大也是

以一万元至三万元为起点，以15万元至20万元为数额巨大的数额起点。未还

是指案发前（被司法机关、主管部门或者有关单位发现前）未还。如果挪用公

款数额较大，超过三个月，在案发前已全部归还本金的，可以从轻处罚或减轻

处罚。给国家、集体造成的利益损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个

月，虽在案发前已全部归还本息的，从轻处罚。在实践中，也有这样的情形，

行为人多次挪用公款，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，而每次挪用的

间隔时间都不超过三个月，对此，应从第一次挪用公款的时间算起。连续累计

至挪用行为终止。在追究行为人的刑事责任时，挪用公款的数额按最后未归还

的金额认定。

挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活

动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪，明知使用人用于营利活

动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。

（三）主体要件

本罪的主体是恃殊主体，即国家工作人员，这里所说的国家工作人员与前述

贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。同样具有特定性和公务（职

务）性。构成挪用公款罪的国家工作人员包括：

在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、

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