四川养老金并轨方案细则xx

四川养老金并轨方案细那么xx

目前，云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江等多地

密集公布了养老金并轨实施意见和方法，再加上此前已经出台方案

的四川、山东、上海、江苏、福建、吉林等地，目前已经公布养老

金并轨方案的省份至少已有13个。

观察上述各地实施意见和方法，其主要内容均与“国家版”的

规定一致，即：从xx年10月1日起，机关事业单位建立与企业职

工相同的单位和个人养老保险缴费制度，所有机关事业单位都按照

本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费。

中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，

一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮

的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制

度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位退下来的养

老金和企业人员退下来的养老金，详细讲表现为三个不同：

一是统筹的方法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定

标准缴纳，机关事业单位的那么由国家财政统一筹资;

二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机

关事业单位那么由国家财政统一支付;

三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高

于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50

倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

那么，养老金并轨方案内容是什么呢?

表示，养老金双轨制改革几无进展。

xx年11月04日，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试

点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过

5年半。

xx年，中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧表示：这是

受制于我们的统账结合的养老保险制度。这个制度承接不了很多改

革。

中国社科院的《xx年社会保障绿皮书》曾指出，在中国养老保

险制度中，社会统筹部分缺乏鼓励效应，“无票乘车”现象难以防

止;个人账户部分的保值增值也困扰着制度的开展，不仅制度设计所

预期的鼓励效应无法实现，而且过低的个人账户收益事实上产生了

逆向鼓励。

明确改革共同方向，分步取消双轨制

人社部副部长胡晓义表示，养老金双轨制“并轨”的大方向是

明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位

现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经历看，对这类“老制

度”进展彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过

渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需

要继续改革完善。

所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度

“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推

进，最终取消“双轨制”。

“双轨制并轨后，企业与机关事业单位根本养老保险是一致

的，主要差距表达在补充养老保险方面。”人社部社会保障研究所

所长金维刚说。机关事业单位的补充养老保险即为职业年金。

而人社部副部长胡晓义曾表示，从五个方面推动机关事业单位

养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴

费，三是改革根本养老金计发方法，四是改革根本养老金待遇调整

方法，五是建立职业年金。

实际上，现阶段不难看出，并轨改革的“玄机”在于职业年

金。上述接近人社部高层人士说，并轨改革后，在制度上，机关事

业单位与企业的根本养老金是一样的。如此，机关事业单位较改革

之前的退休待遇有很大差距，意味着改革导致机关事业单位的待遇

显著下降，这显然不可行。

于是，国家会对机关事业单位退休人有一个过渡性政策安排

——如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人

员的职业年金资金由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是

“财政支出+单位自筹”。

“对于财政地区，中央可进展转移支付，届时的情况是全国统

一实施养老金并轨改革，不再搞试点。”上述人士说。

有媒体报道称，人社部已完成的养老金并轨方案之核心内容是

根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年

金。在公务员养老金并轨方案出台后，养老保险补齐的年限至少15

年，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目

前公务员退休金全部由国家财政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君随即回应称，所谓“养老金

按工龄补齐保险”仅是意见，尚无定论。

“养老保险改革的顶层设计尚在研究制定过程中，单独推进某

一项政策，都很难实施，要看方案如何定，如果需要其他部委会

签，那么一并上报国务院，详细时间不好定。”上述接近人社部高

层人士说，“但年内方案应该可以出台。”

事实上，去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及

专家召开顶层设计闭门会议，但是这些机构递交的7套方案尚未公

布。“人社部目前的并轨方案并未从中择优选择，或综合其优点产

生一套新方案，那7套方案只是作为参考。”上述接近人社部高层

人士说。