2019法考必备考点：滥用职权罪、玩忽职守罪

2019法考必备考点：滥用职权罪、玩忽职守罪

滥用职权罪、玩忽职守罪

1.主体为国家机关工作人员

包括国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军

事机关中从事公务的人员。不包括在国有公司、企业中从事公务的人

员。包括依照法律法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务

的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事

公务的人员，或者虽未列入编制但在国家机关中从事公务的人员。

2.行为方式：

滥用职权：以行使职权的外观，实施实质的、具体的违法不当行

为。表现：超越职权;玩弄职权;故意不履行应当履行的职责;任意放弃

职责;以权谋私、假公济私等。滥用职权罪可以由不作为构成。

玩忽职守：严重不负责任，应当履行且有条件、有能力履行但违

背职责没有履行。包括擅离职守，马虎草率，粗心大意不准确履行。

3.致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

滥用职权罪、玩忽职守罪的“重大损失”要求是一样的。一般要

求造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者

重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的，造成经

济损失30万元以上的;造成恶劣社会影响的;其他致使公共财产、国家

和人民利益遭受重大损失的情形。“重大损失”与滥用职权行为、玩

忽职守行为之是具有因果关系。是因其职责范围内的行为而引起，与

其职务行为相关。“重大损失”在二罪中的体系地位不一样。在滥用

职权罪相当于“情节严重”的情节要素(无需故意认识)，而在玩忽职

守罪中属真正的结果要素。

4.责任形式：滥用职权是故意犯罪，直接、间接故意均可，要求

认识到国家机关工作人员的身份和滥用职权的行为内容。玩忽职守是

过失犯罪，应当预见国家机关工作人员的身份和玩忽职守行为及其导

致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果。

（二）法定刑升格条件：徇私舞弊的

1.徇私：徇个人之私或徇单位、集体之私。

2.舞弊分为两种情形：(1)分则条文规定了渎职行为的具体内容，

舞弊仅仅对具体渎职行为的一种归纳与概括(绝大多数条文中的“舞弊”

属于这种情形)。(2)分则条文没有规定具体的渎职行为，舞弊成为具

有特定含义的具体渎职行为(如第405条徇私舞弊发售 发 票、抵扣税

款、出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪与第418条招收公务员、

学生徇私舞弊罪)。

（三）法条另有规定的：法条竞合

1.国家机关工作人员的渎职行为，符合398-419条故意泄露国家

隐秘罪，过失泄露国家隐秘罪，徇私枉法罪，民事行政枉法裁判罪，

执行判决裁定失职罪，执行判决裁定滥用职权罪，枉法仲裁罪，私放

在押人员罪，失职致使在押人员脱逃罪，徇私舞弊减刑假释暂予监外

执行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，滥用管理公司证券职权罪，徇

私舞弊不征少征税款罪，徇私舞弊发售 发 票抵扣税款出口退税罪，

违法提供出口退税凭证罪，国家机关工作人员签订履行合同失职被骗

罪，违法发放林木采伐许可证罪，环境监管失职罪，食品监管失职罪，

传染病防治失职罪，非法批准征用占用土地罪，非法低价出让国有土

地使用权罪，放纵走私罪，商检徇私舞弊罪，商检失职罪，动植物检

疫徇私舞弊罪，动植物检疫失职罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，

办理偷越国边境人员出入境证件罪，放行偷越国边境人员罪，不解救

被拐卖妇女儿童罪，防碍解救被拐卖妇女儿童罪，关心犯罪

分子逃避处罚罪，招收公务员学生徇私舞弊罪，失职造成珍贵文物毁

损流失罪。按照该特别规定追究刑事责任。

2.行为人不符合特别法条主体要件，但符合渎职罪犯罪构成的，

按照本罪定罪处罚。

3.行为人具备特别法条主体身份，但行为不符合特别渎职罪的构

成要件，却符合渎职罪的构成要件，按照本罪定罪量刑。

（四）罪数

滥用职权的行为同时触犯窝藏罪、故意杀 人、故意伤害、侵犯

财产等构成要件时，属于想象竞合，从一重罪处罚。实施渎职犯罪并

收受贿 赂，同时构成受贿罪的：构成徇私枉法罪，民事、行政枉法裁

判罪，执行判决、裁定滥用职权罪的，择一重罪处断。除上述罪名之

外的，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。

（五）追诉时效起算点：结果发生时。

滥用职权、玩忽职守行为造成的重大损失当时没有发生，而是滥

用职权、玩忽职守行为之后一定时间发生的，应从危害结果发生之日

起计算滥用职权罪、玩忽职守罪的追诉期限。

（六）玩忽职守与丢失 支不报罪的关系

丢失 支及时报告+造成严重后果=玩忽职守罪;丢失 支不报

告+造成严重后果=玩忽职守与丢失 支不报罪的想象竞合犯，从一重。

非国家机关工作人员丢失 支不报告+严重后果=丢失 支不报罪。

（七）滥用职权罪与玩忽职守罪的关系

二者不是对立关系，是位阶关系。滥用职权的行为完全符合玩忽

职守犯罪，但玩忽职守不符合滥用职权。

1.相似点：行为方式上都包括不履行职责这种不作为方式;都要

求造成严重后果。

2.区分点：滥用职权罪是故意犯罪;玩忽职守罪是过失犯罪。

【注意】认识上容易犯的错误是：将不作为的滥用职权罪当作玩忽职

守罪。如警察在大街上看到歹徒抢劫，明知自己不制止会发生危害后

果，却不制止。警察的这种行为不是玩忽职守，而是滥用职权。