监狱贯彻落实监狱法情况报告

××监狱贯彻落实

《中华人民共和国监狱法》有关情况的报告

1994年《监狱法》颁布实施以来，××监狱党委在省司法

厅、省监狱局的统一部署下，认真贯彻落实监狱法，正确履行刑

罚执行职能，努力提高罪犯改造质量，着力加强警察队伍建设，

监狱工作法制化、科学化、规范化水平不断提高。现将贯彻落实

《中华人民共和国监狱法》有关情况报告如下：

一、××监狱的基本情况

××省××监狱始建于19××年××月，监狱位于××市×

×县，占地面积×公顷，现有人口×人，监区占地面积×平方米，

建筑面积×平方米。监狱设有×个监区，×个科室，在职民警×

人，工人×人，年均押犯×人。

二、贯彻落实监狱法的基本情况

（一）牢固树立监管安全首位意识，构建安全稳定长效机制。

一是监狱党委要求各部门认真研究当前服刑人员构成复杂、教育

管理难度增大等问题，扎实做好监管、生产安全工作，积极查、

整改安全隐患，确保监狱秩序长期稳定。各监区、各部门尤其各

级领导无论做什么工作，都要首先考虑安全稳定，要把安全稳定

贯穿于各项工作始终，绝不允许忽视安全工作的问题发生；二是

强化三大现场管理，杜绝脱管失控。罪犯出收工时，监狱带班领

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导、检查组深入现场督导、检查，监区领导负责清场工作，严防

罪犯脱管失控；出入车间的罪犯实行出门证管理，装卸车辆的罪

犯实行备案制管理；重点时段严禁单个民警处理问题或犯人谈

话。三是加强清监、搜身，切实消除事故隐患。每天收工时，监

狱带班领导带领检查组要亲自到达现场督办，监区带班领导要亲

自组织参加搜身工作；四是强化劳动工具和物品管理，杜绝将劳

动工具、物品作为作案工具现象的发生。落实劳动工具条码管理

制度，抓好发放、使用、回收各环节的管理，防止工具丢失。五

是完善监管设施，健全各项应急处置预案。重点完善了围墙警戒

系统、报警系统和门禁系统，监管安全系数得到提高。组织制定

了处置罪犯劫狱、袭警、劫持人质，脱逃、火灾等紧急处置预案，

建立了较为健全的处置突发事件的预案体系，3年来共开展预案

演练×次，监狱安全防范和应急处置能力有了显著提升。

（二）以制度为保障，依法文明执行刑罚。一是严格执行规

章制度。严格执行省局制定的《关于以计分考核为依据办理减刑

假释案件的实施办法》、《罪犯暂予监外执行管理办法》、《计分考

核奖罚罪犯实施办法》等规章制度，每年在全狱范围内开展一次

减刑、假释、保外就医工作的自检自查活动，做到了严格程序、

严格条件、严格把关，即非经法定程序，突破法定条件，绝对不

能过关，一级对一级负责，有力维护了执法的严肃性。三年来共

办理减刑×件，假释×件，保外就医×件，无违法违纪问题发生。

二是贯彻宽严相济刑事政策，保障罪犯合法权益。一方面，按照

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省局制定的《罪犯分级处遇管理办法》要求，对罪犯实行分押、

分管、分教和分级处遇，体现了区别对待政策。另一方面，严把

考核关，做到罪犯考核的公平、公正。我们严格贯彻执行省局制

定的《罪犯计分考核实施细则》，严格执行日记载、周评议、月

公布制度，业务科室坚持严格把关，对出现的超比例给分、罪犯

签名与原判决不符、日记载与周评议不符、月公布不及时、滥奖

分、人情分和违反规定随便奖分等情况及时纠正，维护了考核的

公正性，罪犯的权益得到极大的保障。三是推行狱务公开，以公

开促公正。统一印制下发了《狱务公开手册》，全体监狱民警人

手一册，罪犯人手一册。严格执行减刑、假释、保外就医“公示、

公告”(即监区公示、监狱评审委员会公示、省监狱管理局公示、

公告)和计分考核制。设置了举报箱、公布了举报电话，使监狱执

法中减刑、假释、保外就医等重要环节成为“阳光工程”，促进

了监狱执法公正、公平，树立了监狱机关良好的社会形象。四是

强化执法监督，保证执法规范。纪检监察必须参加监狱的减刑假

释评审委员会，对减刑假释罪犯进行评审监督。每年都聘请执法

监督员，对监狱执行监狱法的各个环节进行监督检查，发现问题

及时整改。五是严格落实罪犯生活卫生各项制度。严把食品采购

关，定期对从事炊事员工作的罪犯进行体检，认真实行食品留样

备检制度，确保食品安全卫生，有效防止了集体食物中毒事件的

发生。加强疫病防治工作，保证患病罪犯得到及时、狱内不

发生重大疫情，最大限度地减少罪犯因病死亡。六是加强文明执

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法。坚持依法、严格、审慎的原则行使对罪犯加戴戒具、关押禁

闭的执法工作。坚决杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，杜绝罪

犯超时、超体力、超强度劳动。

(三)坚持依法施教，逐步提升教育改造质量。一是进一步加

强以爱国主义教育、法制教育、道德教育和中华民族优秀传统教

育为内容的思想教育。进一步加强文化教育。思想、文化、技

术教育入学率达到：100％、×％、90％。进一步加强职业技

术教育。有针对性地组织罪犯参加国家认证的技术等级考试，三

年来共获证×人，为服刑人员将来回归社会打下了坚实的就业基

础；二是扎实推进监区文化建设。积极开展美化、绿化环境工作，

结合重大节日开展知识竞赛、游戏比赛、篮球赛、征文、书法比

赛等各类丰富多彩文体活动，稳定罪犯情绪，活跃节日文化生活。

三是以《服刑人员心理健康指南》读本为重点，在服刑人员中全

面开展了心理健康普及教育活动，普及率达100%。充分发挥心

理健康指导中心的功能作用，2011年建立罪犯心理档案×份，

开展心理咨询指导人×人次，完成罪犯心理测试×人次，对入监

罪犯全部进行了心理测试，增强罪犯的心理承受能力和自我调控

能力。四是坚持个别谈话制度。切实做到每月监区民警对罪犯普

遍谈话一次，监区领导对重点罪犯普遍谈话一次。针对罪犯提出

的各类问题，按照涉及的问题进行分类，交由分管部门谈话处理，

积极帮助罪犯解决思想问题，有效地消除了各类隐患和不安全因

素。五是坚持以顽固犯教育转化为突破口，大力开展各种形式的

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教育转化。2011年对照顽固犯分级标准，确定各类顽固犯×名。

通过运用亲情帮教，教育感化，联合帮教，心理危机干预等一系

列综合帮教措施，顽固犯都在很大程度上得到转化。

(四)坚持从严治警，确保执法能力不断提高。按照监狱法、警

察法以及司法部“六条禁令”的要求，对民警实行严格教育、严

格监督、严格管理、严格纪律的治理措施，始终保持从严治警的

常抓态势。×年以来，共处理违法违纪民警×人，其中行政开除

×人，行政撤职、行政记过、行政记大过×人，对全体民警起到

了警示作用。围绕贯彻实施监狱法的要求，强化民警执法培训教

育，三年来共举办各种形式、各种层次的岗位培训×次，培养锻

炼了队伍。

（五）深入推进改革，监狱工作体制逐步规范。按照省监狱

体制改革领导小组的统一部署，××监狱于2003年开始启动体

制改革，目前监狱体制改革确定的“全额保障、监企分开、收支

分开、规范运行”的目标基本实现。按照有利于监狱安全、有利

于罪犯改造、有利于警察管理的原则，调整产业结构，转变经济

发展方式，实现了由农业向工业、狱外向狱内、分散向集中的转

移，监狱企业焕发出勃勃生机。通过引进××、××等生产项目，

提高了劳务加工档次和水平，对提高罪犯改造质量，罪犯掌握劳

动技能，搞高企业效益具有十分重要的意义。

三、贯彻落实监狱法存在的问题

(一)监狱经费缺口较大。监狱民警公用经费标准偏低，大大

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低于其他政法机关，难以保证监狱执法工作的正常开展。罪犯生

活费标准偏低，现在罪犯的伙食费每人每年1600元，医疗费每

人每年120元，2011年罪犯生活费超预算××万元，其中罪犯

伙食费超标占××%，罪犯医疗费超标占××%。由于物价上涨，

罪犯伙食费超标严重。由于投入不足，监狱医院缺少必要的

措施和条件，部分罪犯身患严重疾病，家属无力承担高额医

疗费，罪犯医疗费超支问题严重；监狱设施、警用装备、基本建

设等投资不足，配套装备不齐全，技防水平低，硬件设施还不能

保障监狱执法工作和安全的需要。

(二)监狱民警队伍建设仍存在一些难题。一是由于经费困难、

警力不足等原因，民警很难有机会接受正规系统培训，严重制约

了队伍素质和执法水平的提高；二是监狱民警职务和工资上升空

间小，影响了民警工作积极性；三是民警结构不合理，警力严重

不足。一线民警比例偏低，使基层押犯监区警力严重不足，造成

基层民警工作任务重、压力大，长期超负荷值班，休息休假得不

到保证，影响了民警的工作积极性；四是监狱民警职业风险大。

押犯结构复杂，暴力犯、患精神病罪犯增加，暴力倾向和抗改造

行为突出，民警自身安全面临较大威胁，执法风险增加 。

(三)对少数抗拒改造的罪犯缺乏行之有效的改造手段。近年

来，监狱中的暴力犯、团伙犯、重刑犯、累犯和带有黑社会性质

犯罪的罪犯明显增多，而罪犯的认罪感差，反改造、反社会、反

政府意识强烈，狱内不安全因素明显增多。这些都给《监狱法》

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的贯彻落实增加了操作的难度。监狱法颁布以来，确实对监狱实

施依法管理起到了巨大的推动作用，但由于至今没有司法解释或

实施细则，操作起来困难很多。同时监狱法在一些条款的规定上，

缺乏威慑力。如刑法规定的破坏监管秩序罪所界定的犯罪行为过

窄，尤其是对服刑人员严重破坏监狱的劳动、学习、生活等改造

秩序的行为，没有界定为破坏监管秩序的违法行为，这既不便于

对罪犯的监管，又使得罪犯有空可钻。这类问题在余刑不长、又

不能减刑的罪犯身上经常发生。少数罪犯恶习难改，钻法律的空

子，大毛病不犯，小毛病不断，“什么批评、记过、关禁闭都无

所谓”，这样就使得民警管教无力，无法可处。

（四）少数符合保外就医条件的罪犯家属不愿接纳，安置困

难。一是有的患病罪犯无力劳动，且医疗费用高，相当数量的罪

犯亲属视其为包袱，不愿接收，多以家庭经济条件不好为由拒绝

办理。二是社会歧视。一些罪犯所犯罪刑在当地影响坏，民愤大，

对家庭造成的伤害较深。罪犯亲属认为“很不体面”、“难以抬头”，

以种种理由拒绝接纳。三是无人具保。有的罪犯符合保外就医条

件，但家人无力具保；有的罪犯属“三无”人员，根本无人具保。

(五)罪犯因病死亡发生的纠纷难以处理。罪犯因病正常死亡

处理难度加大，罪犯死亡后，家属不来人处理，答应后没消息，

来了之后无理取闹，动辄就向监狱索要几十万元的巨额赔偿，不

满足要求就拒绝签署火化意见书、因为没有这方面的法律法规，

造成罪犯家属缠访、无理访的情况出现，严重影响了监狱正常工

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作的开展。

四、对今后工作的建议

(一)切实加强监狱的保障工作力度。有关部门应针对监狱执

法保障存在的客观困难和问题，根据当前监狱职能调整，物价上

涨、政策性增支等情况变化，建立动态的监狱经费保障机制，逐

步解决监狱经费保障不足、标准偏低等问题。有关部门应根据新

形势的发展变化，逐步探索解决将罪犯就医纳入医疗保险的途

径，从根本上解决罪犯医疗经费严重不足的问题。

(二)进一步加强监狱民警队伍建设。一是针对监狱警力不足，

结构不合理等问题，适当调整和完善相关政策，增录新警，促进

队伍专业化、年轻化，有效缓解一线警力不足的压力。二是要坚

持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，切实加强思想政

治工作，教育引导广大民警讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献。

进一步加强监狱领导班子思想建设、组织建设、作风建设，不断

提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持从严治警，切实把队伍管

住管好。三是进一步加大从优待警的力度。上级机关可根据监狱

的特殊性质和工作要求，适当合理增加监狱科级、处级非领导职

数。充分考虑监狱民警的工作特殊性和职业风险，研究制定并落

实监狱民警的特殊风险津贴和民警夜班特殊补贴等政策。

(三)进一步加强监狱管理和执法工作。进一步加强监狱的执

法规范化建设。严格按照法定条件、法定程序，办理收押、减刑、

假释、暂予监外执行等工作。加大狱务公开，对监狱执法、管理

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的有关事项，能公开的要全部公开，实行阳光操作，广泛接受社

会各界的监督。坚持对罪犯实行依法、严格、文明管理，严禁打

骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，坚决打击和治理牢头狱霸，维护监

狱管理秩序。切实推进安全隐患排查整改，制定完备的应急处置

预案。加快改造围墙、电网、照明、门禁等禁戒设施，加大监控

覆盖面，实现对监内三大场所重点部位和重点区域的全面监控，

深入推进现代化文明监狱建设。

(四)积极向人大提出修改完善监狱法的建议。随着经济社会

发展和民主法治建设进程的推进，监狱法的一些内容与相关法律

的规定出现了不协调、不一致的问题，有必要建立适应《监狱法》

实施的机制。一是加快制定《监狱法》实施细则，尤其是对罪犯

不履行义务的行为，要加大打击力度，对公开抗拒改造、屡教不

改的，应界定为违法行为，情节严重的应追究刑事责任，这样才

能使《监狱法》更具威慑力。二是从法律上明确建立严管机制，

对抗拒刑罚的罪犯可实行严管关押，改好后可集中关押。三是对

罪犯因病正常死亡家属拒绝签署火化意见书、无理缠访和符合保

外就医条件的罪犯家属拒保、无人具保以及刑满释放人员工作安

置、生活救济等问题上，《监狱法》实施细则给予明确的法律支

持。

××省××监狱

二〇一二年一月

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