从以人为本看我国人口问题与生育政策_周长洪

人口与发展年第卷第期

2012183

POPULATIO＆DEVELOPMETVol．18o．32012

从以人为本看我国人口问题与生育政策

周长洪

（，210042）

南京人口管理干部学院江苏南京

“”：，。

人工控制摘要我国人口低生育水平正在摆脱性质越来越具有由经济社会发展驱动的自然性质人

口多少是个相对于经济社会发展的问题只要经济社发展人口多也不是大问题在进入低生育率

，，。20

年以后的今天我国人口控制任务已接近基本完成目前人口较多是历史遗留产物继续保持超低生育

，，，

率并不能解决人口多的问题相反对未来人口经济社会平稳发展构成巨大威胁我国人口多还会持

，、、。

对此需坦然面对和积极应对从以人为本科学发展观看放宽现行生育政策势在必行续相当长时间

。，，，

取消一孩政策迫在眉睫这不仅是为了人口经济社会长期平稳发展更是生育权利的合理回归和保障家

，，

庭发展与幸福

。

关键词人口计划生育生育政策以人为本

：，，，

中图分类号文献标识码文章编号

：C923：A：1674－1668（2012）03－0034－07

总书记在年月日中央政治局

2011426

第二十八次集体学习时的讲话中指出要深入总结一直低于这种大幅度在更替水平以下的低生

，1．6，

和准确把握人口发展规律以人的全面发展统筹解育率持续已近年如此长时间的低生育率是什

，20。

我国人口和计划生育工作面决好人口问题当前么性质的是生育控制的结果还是经济社会发展的

。，？

临许多前所未有的挑战但真正的挑战来自于我们结果目前还有强烈反弹的势能吗

，？？

对问题的认识这包括如何认识经济社会发展对生如果说上世纪年代生育率下降主要来

，：70－80

育率下降的作用如何看待人口数量多的问题现自计划生育控制的结果有一定道理但在经过

？？，。20

行生育政策的致命缺陷是什么仅仅为了人口控制余年经济高速发展和较快城市化进程后这种情况

？，

对于就可以制定严格生育政策吗探讨这些问题已经发生了根本改变经济社会发展对生育水平降

？，：

把握人口发展规律用以人为本科学发展观指导人低的作用越来越强大计划生育控制的作用越来越

，，

口计生工作具有重要意义弱小今天我国人口低生育水平正在逐渐摆脱

。。，

1“”，

经济社会发展已为生育政策放宽提供了良好环境人工控制性质越来越具有由经济社会发展推动

我国早期实行计划生育主要是为了解决人口的自然性质

，。

数量多增长速度快生育水平高的问题经过几十首先我国城乡人口结构已经发生根本改变

、、。，。

年努力后我国人口在上世纪年代初进入了低

，90“

出生低死亡和低自然增长的现代人口再生类型一次城镇人口超过农村人口从改革开放前农村人

、”，。

妇女总和生育率下降到更替水平以下根据第六次下降到现在不到一半这意口占总人口以上

。，80%，

20100－14，———

年岁少儿人口普查已公布的人口数据绝味着我国人口总体生存方式发生了巨大改变

人口占比年下降了个百分点大多数人由农业生产和农村生活方式转向非农生产

16．60%，20006．29，

少儿人口比例如此之低下降幅度如此之大折射出和城市生活方式而且这种变化还在继续进行中

，，。，，

近年人口生育率处于极低水平据初步估算从根据趋势预测到年我国城镇人口将达到

10。，，201060%。

收稿日期

：2012－05－28

90，

年代后期一直到现在我国人口生育水平更可能

201150%，

年城镇人口已经超过这是我国历史上第

作者简介周长洪男南京人口管理干部学院公共管理系教授

：（1949—），，。

·34·

周长洪从以人为本看我国人口问题与生育政策

：

人口生存方式的这种变化极大影响人们的生育意

，

进而奠定人们向现代生育观念转变愿与生育需求

，

的牢固经济社会基础

。

具体地目前处于生育旺盛期的人口是上世纪

，

80，

年代后出生的年轻人这部分人口绝大多数都在

———

尽管他们中的一些人户口还城镇而非农村生活

在工作与生活方式上已完全不是农村是农村户口

，

人与他们的父母辈相比这些在改革开放后出生

。，，

在经济快速发展和计划生育环境下长大的人口

体其生育观念发生了根本改变即使没有生育政策

，，

约束他们中的绝大多数也不会像他们父母辈那样

，

喜欢多生和偏好男孩一直以来我们以为喜欢多

。，

但孩和偏好男孩为特征的传统生育观念根深蒂固

，

实际情况是在经济社会发展的冲击面前可谓不堪

，

一击这一点从日本韩国新加坡和台湾香港等

。、、、

这些同属于东方文化圈在传统上重视家庭子嗣传

，

在上世纪年代经历经济快承的国家和地区

60－90，

速发展以后年轻一代生育率急剧下降的事实就是

，，

很好的佐证

。

发展是一剂最好的只要经济社会发展

。

了人们的生育观念就会转变低生育水平就会出

，，

现这是为世界各国人口转变所证实了的人口规律

，。

应当说我国经济社会的快速发展正在为人口的自

，，

然低生育水平构建强大的环境基础首先根据国

。，

际货币基金组织公布的世界各国家和地区

（IMF）

2010GDP，4382，95

年人均中国为美元排世界第

位纵观世界超过五百万人口国家和地区的

。TFR

和人均的关系这一经济发展水平对应的人口

GDP，

自然生育率分布在之间见图其次

TFR2－3（1）；，

根据联合国开发计划署发布的人类发展

（UDP）《

，2010》HDI89

报告我国人类发展指数居世界第

位属于中等人类发展国家前列也是

，，1970－2010

年这年间世界上增长仅次于阿曼的最快国家这

40，

意味着除了经济快速发展外人口教育和健康水平

，

也在快速上升中国经济社会环境的这些巨大变化

。

在极大地改变人们生存状态的同时也在改变人们

，

（）。

主要是年轻人的生育观念

综合考虑我国经济社会发展人口教育水平

、

提高和城乡结构变化我们看到抑制人们多生的

，

2008），，（，

从这个角度看力量在不断积聚郭志刚

我国人口控制任务已接近基本完成生育政策松

，

图人口万以上国家与人均的相关关系

1500TFRGDP

（2004）

年

来源

：CIAWorldFactBook．seeListofcountriesandterrito-

riesbyfertilityrate

动已经具备了必要与可行的环境条件今天如果

。

将生育政策放宽到普遍孩生育率也许会有一定

2，

程度反弹但在保持目前人口生育管理服务水平不

，

变的情况下其幅度更可能是接近但不会超过

，1．8。

这里面的原因就在于我国目前人口里面至少有

，

10%（、2005），

的不孕不育家庭高俊和大城高尔生

———

这些都市中一定比例的意愿性不育的丁克家庭

属于生育家庭以及城市中由于环境压力而出现

0，

——1，—

孩家庭的相当数量意愿性独生子女家庭这

两部分家庭合并在一起至少可拉低的生育率

20%，

也就是说实行普遍孩政策的政策生育率顶多在

2

1．6———1．6，

平均每个家庭生育孩这时即使将可能

超生孩的部分家庭比例高估在在继续保留

320%（

对超生孩及以上人员的党纪政纪处分和征收社会

3

抚养费的情况下几乎不可能出现这样高的比例

，），

综合平衡下来实际生育率可能接近但不会超过

，

1.8———

而这正是国家人口发展战略研究报告中所

期望的水平

。

当然还会有人不信这些分析认为低生育水平

，，

不稳定存在很强反弹势能这种用老黄历看新事

、。

物的人通常是思维模式停留在上世纪五六十年代

，、

———

在他们的脑筋里中国人就是喜欢多生的老人

的不控制不行不幸的是生育政策的决策者们恰

，！，

好多是这个年龄段的人更由于身居高位其活动和

，，

接触范围基本被隔离在大众生活之外几乎不了解

，

其中就包括当发生在当代年轻人身上的许多事情

，

·35·

人口与发展年第期

20123

代年轻人的生育观念这时如果再由于长时间当学术层面极少数人封闭的不公开的非民主决策恐

。，，，

固执地不相信别人告诉他们的官养成自负的毛病怕是生育政策迟迟难以调整的结症

，。

与他们想法不一致的新信息那结果就只能是杯

，“

——”—

因为生育政策松不松动的权力掌握在他具了

们手中别人即便把道理说得口干舌燥词枯语尽也

，、

没用多数人想法都一样但和他们的想法不一样就

，，

纵然呼声一片也奈何不了其岿然不动这时没用

，。，

你只能慨叹道理只能讲给懂道理的人否则就是对

：，

牛弹琴

。

此外对人口形势分析和对生育政策评价存在

，

不同见解是正常的用数据和分析说话心平气和地

，，

讨论与争论有助于接近事物的本质和真相纵然

，。

从善如流也要彼此尊重宽容别做不到虚怀若谷

，，、

人的意见和自己不同这一点对一些官学身份兼备

，

的人和学界中所谓德高望重的人来说尤其重要因

，，

为在现实政治生态中相比其他众多学者这些人虽

，，

但对高层决策却极具影响力或者说决策然人数少

，，

者更愿意听他们的意见在这种非平衡状态下具

。，

有上述两种身份的少数人的人品对决策的影响力或

许胜过学术水平本身如果他们在人口形势分析和

。

生育政策评价上囿于自身利益而变得不公正或者

，

由于某种微妙的人际关系而变得意气行事或者为

，

都可能向了保持某种荣誉而违背基本的学术良知

，

决策者提供不能做出正确决策的不当意见与观点

。

进入新世纪以后众多学者对于中国人口转变

，

后出现的人口结构问题提出警告并开始讨论严格

，

特别是近几年对于继生育政策的不良人口学后果

，

续坚持现行生育政策的负面效应的讨论越来越多

（，2007，2008；，2005，2011），

陈友华周长洪还不断

通过正式和非正式渠道向中央建言放松生育政策

。

“”，

六普去年人口初步数据公布显示出实际生育率

比过去主流渠道公布的低生育率还要低很多人口

，

年龄结构更加畸形继续坚持现行生育政策的人口

，

负面后果极大国家社科基金研究项目生育政策

。《

完善与平稳过渡也已于去年结题上报并提出马

》，

，《》。

经济观察报上分步调整的具体建议近日和

《》

南方周末设专版讨论这些问题

①

，

尽管大家想法

——，—

尽快放松不尽相同但倾向性意见几乎一边倒

现行生育政策在绝大多数学者都认为生育政策应

。

我们看到的是高层决策对此按兵当放松的情况下

，

不动这种令人匪夷所思的情况表明事情似乎超出

，，

·36·

2

我国人口数量多是个需要坦然面对的人口现象

在无法否认低生育率的情况下一些人转向我

，

国人口数量问题还未解决人口数量多是主要矛盾

，，

以此或隐或显地为生育政策不变理由如何看待

。

人口数量问题首先人口多少是个相对与经济社

？，

经济社会发展了人口多也不是大问会发展的问题

，，

题经济社会不发展人口不多也可能是严重问题

，，

（，2008）。，

周长洪我国就是个典型例子现在是

13.4，，

亿人们生活水平平均来说是历史上最好的

而新中国成立初期人口亿不足现在的一半

，5．4，，

那时绝大多数普通百姓连温饱都没解决放眼世

。

界各国例证比比皆是道理显而易见但有些人就

，。，

是不肯相信

。

其次只要经济社会不断发展人口就不会无限

，，

——，—

而会趋于静止甚至可能转而减少地增加下去

人口控制不是必不可少的即使没有控制人口也不

，，

会无限增长下去这就是著名的人口转变理论描述

，

的人口基本规律我国现在的人口缓慢增长就是人

。

口转变完成后人口总量趋于静止并进而减少之前

，

，“”，

属于强弩之末根本谈不上势头强的惯性增长

2008）。（、、，

即使适当放松生劲王丰郭志刚茅倬彦

育控制只要生育率不上升到更替水平以上人口总

，，

量增幅也将极为有限顶多是延长一点惯性增长期

，

不会改变趋于静止并转而下降的总变动趋势而已

。，

因此我国目前人口较多是在低生育率条件下的现

，

象与早期高生育率条件下的人口快速增长相比已

，，

经不是大问题今天继续把人口数量问题看影响经

，

济社会的大问题完全是一种僵化的因循守旧思维

，。

———

假设我国现在人口多是现在我们退后一步

个问题那么这个问题何时能彻底地解决呢可否

，？

通过继续保持很低生育水平来加快其解决呢这样

？

做的结果是利大还是弊大不妨让我们做一个简单

？

分析

。

首先我国现在人口数量多不是现在人口生育

，，

造成的是历史遗留的产物上世纪至年代

，。5070

《》“”2012．05－21；，

经济观察报人口与经济专栏见

①

《》：“”———

南方周末人炸的引线专家解读第已经拆除

2012．05－05。，

六次人口普查

周长洪从以人为本看我国人口问题与生育政策

：

中期高生育率时期中出生的人口太多而这多年其自然发生就我国目前人口年龄结构而言人口

，20。，

现在年龄大出生的接近亿人口还在生命周期中

4，

约在岁见图正是这个年龄段的人的比

35－60（2），

例高人数众多注定我国人口多的问题如果是个

、，（

问题无法在短时间内解决在这部分人口体退

），

出历史舞台之前中国人口多就是不可避免的按

，。

等这批人全部退出历史舞人口平均寿命岁计算

80，

台至少还要年在这段时间内即使你觉得

30－40。，

也只能忍耐因为总不能为了中国人口多是个问题

，，

解决人口多的问题而想办法早点把他们处理掉吧

？

因此中国人口多是个历史遗留产物面对这个人口

，，

现象急躁没有用只有耐心等待让时间慢慢来

，，，

解决

。

———

等几十年后人口高龄大量死亡还要等上一阵子

化时候才会出现较多死亡对于生这个变量虽

。“”，

但现在生育率几乎然是个可人为适当调节的变量

，

已经低到接近极限再让家庭少生几乎危及家庭生

，，

只有缺乏人性才会再往这方面考虑存发展的底线

，，

这就意味着让人们再少生是不可行的因为将受到

，

社会道德的约束

。

那么保持现有生育政策及其相应的低出生率

，，

对于解决人口多的问题是否有效吗回答是效用

？：

相反对人口经济社会平稳发展的负作微乎其微

，、、，

用倒是极大从上世纪年代初开始我国生育水

。90，

平就降到更替水平以下上世纪年代后期到现在

，90

2010；、1．6（，

周长洪潘更可能一直保持低于郭志刚

2010；，2011），，1500

郭志刚金洪现在我国每年出生

万左右已经接近生育数量的底线相比于亿

，，13．4

这个数量级已经没有什么弹性庞大的人口总量

。，

更为重要的是在很低的生育率持续如此长时间之

，

（，“”

个别人甚后如果还试图通过稳定低生育水平

至还主张收紧生育政策来尽快解决人口总量多

），

①

完全是一种错误的思维方式如果只关注的问题

。，

眼前人口数量问题任由现有低生育率继续持续将

，，

将为未来人口平稳发展带来极为严重的负面后果

，

使人口总量在度过十几年的惯性增长期后出现较

，

那时将很可能引发严重的不良长时间的快速缩减

，

经济社会后果看看日本早年低生育率导致的人口

。

年龄结构畸形到现在才对经济社会发展产生强烈

，

抑制作用以及刚开始的人口数量衰减将给国家发

，

展带来的负面影响就知前车可鉴

，。

总之我国人口数量多已与现在的低生育水平

，

但人口数没有太大关系我国早已进入低生育率

。，

量还会持续年时间在高位惯性运行即使你

30－40，

不喜欢也只能忍耐别无他法实际发生的情况并

，，。

不令人悲观只要经济社会继续发展和积极应对这

，，

20093，

年中国社科院马克思主义研究院院长程恩富

①

《》11，

中国经济周刊月日在接受采访时主张现行的计划生

育政策应调整为更加严格的一胎化政策即以城乡一

“”，“

胎特殊二胎严禁三胎奖励无胎的方式实现人口素质的

、、、”，

较快提升从而赶上美欧日的人均国民生产总值人均国力

，、

和人均生活水平

。

图年龄人口金字塔五普数据

22010（）

当然有人会觉得保持现在非常低的生育率有

，，

助于更快解决人口多的问题这也是一种认识误区

，。

如果仅着眼解决人口多的问题这样做不能说一点

，

作用没有但效果微乎其微因为本质上讲影响人

，。，

口总量的因素就两个一个是死一个是生表面上

：，。

看要想人口数量减少就得死得多生的少但在

，，、，

“”“”，

死生与这两个变量中真正导致人口数量减少

“”，。，“”

死亡死亡是对人口做减法的是而非生育

生育是对人口做加法当人口已经较多同时生育率

。

唯有死亡会对解决人口多的问题发挥已经很低时

，

重要作用但死亡是不能人为调节的变量事实上

。（

医学发展和社会保障健全还会减少死亡只有等

），

·37·

人口与发展年第期

20123

么多人口也不是问题那种现在还把人口数量问题许多事情一样在人定胜天思想指导下人们对

。，“”，

完全是不动脑筋的陈词滥调说得很严重头脑发热许多事物规律丧失了基本的尊重与敬畏

。，，，

3

以数为本是现行生育政策的致命缺陷

落实生育政策是我国计划生育工作的核心任

务严格生育政策的存在决定了我国计划生育工作

，，

的基本轨迹严格生育政策在早期控制人口增长方

。

这是需要肯定的但这不意味着面发挥了重要作用

，，

现行生育政策就没有问题事实上今天从以人为

。，

现行生育政策从一开始就存本的科学发展观分析

，，

“”———

致命缺陷那就是只关心控制人口数量而在

不关心百姓家庭发展尽管在年代中期进行了

。80

，，“”

微调对农村家庭开了小口子使得这个政策的

“”，“”

缺陷稍微减轻一点但它的根本性缺陷从来没

有治愈过

。

“”，

缺陷正是这个带有的生育政策的存在导致

大多数百姓从内心讨厌计划生育使党和政府威信

，

的政策导致国际大打折扣正是这个带有缺陷

，；“”

社会对我国计划生育侧目而视非议不断正是这个

、；

“”，

缺陷的政策使得以落实这个政策为核心任带有

务的计划生育工作无论怎么努力也无法赢得百姓

，，

的真正满意正是这个带有缺陷的政策使得政

；“”，

“”；

两败俱伤府和百姓的悲剧性事件时有发生也正

“”，

缺陷的政策从来就没有实现政策制是这个带有

定者初衷想达到的人口控制目标生育政策的不适

。

当是我国计划生育工作矛盾的焦点只要现行生育

，

政策一天不变计划生育工作就难以走上良性发展

，

轨道

。

上世纪年代末年代初推出一对夫妇只

7080“

生一个政策时是想把人口在世纪末控制在

”，2012

亿以内然而这样的目标既不科学也不民主首

①

，。

先这个亿人口控制目标的提出是当时一些决

，12，

策者和学者脱离实际急于求成的主观唯意志论产

、

②

人口生育水平是物完全不尊重人口发展规律

，。

由经济社会发展水平所根本决定人为干预会有一

，

定效果但这种效果是有限度的超过一定限度不

，，，

是达不到目的就是会引起严重社会副作用后来的

，

——，—

即使千方百计都用上实践结果正是这样农村

还是大量家庭超生到了年人口达到

，200012．66

亿大大超过当初定下的控制在亿以内的目标

，12。

当时政策制定者主观地以为只要政策严格就能把人

口增长尽快控制住事实上像那个发烧时代的

。，“”

·38·

急于求成相信任何事情只要想干就什么人间奇

，，“

。，”

在改革开放之初迹都能创造出来领导者延续

这种思维习惯而定出一孩生育政策尽管放到当时

，

——，—

因为主观愿望历史环境下看多少算情有可原

还是好的但是这一决策背后的思维模式却应当清

，，

算因为至今贻害未尽

，。

我国严格生育政策的出台主要关注控制人口

，

数量至于对家庭有何负面影响不是不提就是轻描

，，

③

从这个意义上看淡写地一笔带过严格生育政策

，，

背后折射是以数为本的出台以及其后坚持不变

“”，

“”“”。，

以人为本以数为本而非思想在思想指导下

我们看到的是生育政策制定上的价值取向扭曲把

：

对家庭发展具有丰富意义的生命的诞生简化为人

，

口中增加了一个人数国家在乎的是尽可能减少人

，

口数量的增加而不管家庭发展与幸福为了使这

，。

种价值取向合法化便虚构出所谓国家利益要求家

，，

——“”—

于是乎一孩政策庭做出牺牲和奉献便应运

而生强迫一大批人成为独生子女家庭而不顾独生

，，

子女家庭在发展中可能碰到的困难甚至灾难性后

果在后来的计划生育工作中这种以数为本思

。，“”

想虽然受到冲击例如优质服务和利益导向就是以

（

人为本思想的体现但是由于一孩政策本身不改

），

变因此并没有得到彻底纠正

，。

“”，

以人为本今天当中央提出以的科学发展观

以后我们终于可以看出过于严格的生育政策的

，

“”“”。

致命缺陷就是缺乏以人为本的灵魂本来我

们这种认识有点晚了但令人不可理解的是就是到

，，

了今天当我们谈论生育政策的时候依然没有摆脱

，，

“”———

以数为本还是仅从人口数量多的思维窠臼

少生育水平高低来论述应否调整而很少明确考虑

、，

④

其中其对家庭发展的不良影响最有代表性的

，。

①

见年月日中共中央致全体共产党员和共

1980925

青团员的公开信

。

：“”20074，

一胎化年产生的时代背景研究见梁中堂

②

月非公开

（）。

③

见年月日中共中央致全体共产党员和共

1980925

青团员的公开信

。

——30（2008）—

改革开放见中国人口学会年会论文集

④

M/CD］．［

年的中国人口与发展

周长洪从以人为本看我国人口问题与生育政策

：

：“，；，

如果我们搞不清楚人口生育水平观点就是怎么及到决策的科学化而价值的选择常常取决公众的

①

事实上有点人口学基本常识能调整生育政策

，？”

的人都知道我们国家大人口众多情况复杂想给

，、、，

出为大家一致认可毫无疑义的准确的生育水平根

、，

本不可能更不要说人口调查数据让计划生育工作

（

搞得早已无法得到准确信息即便再好的人口普

），

结果也是一种近似试问如果关于我国生育水查

。：，

平永远不能达成一致那现行生育政策就永远不调

，

根本问题在于清除以数为本的思想整所以

“”，？，

“”，，

以人为本树立的理念否则人口计生工作进步

就举步维艰

。

4

不可以仅为人口控制就制定严格生育政策

任何一种决策选择都是事实因素和价值因素共

同作用的结果只是决策层次越低事实因素影响越

，

大决策层次越高价值因素影响越大作为公共政

，。

策的一种生育政策选择亦受这两类因素影响一是

，：

——，—

对人口实际情况的判断与预测二是事实因素

——、—。

即何为重要价值因素何为优先生育政策属

价值选因素发挥更大作用周长洪于高层决策

（，，

2005）。

生育政策关系到几乎每个家庭的利益然而我

，，

们在讨论生育政策时几乎都是从生育率高低和人

，

很少对生育政策口数量多少等事实因素谈论问题

，

背后的价值取向进行明确的讨论

②

。

把一个对与家

庭发展有着重大影响的生育政策仅仅建立在对宏

，

观人口数量控制效果的分析测算上而对于这种政

，

不是讳莫如深策可能给家庭发展带来的负面影响

，

就是置之不理或者简单地一句不得已而为之就

，“”

搪塞过去这在我们党明确提出以人为本的科学发

，

展观的背景下难道不是一种巨大缺陷吗

，？

仅从宏观人口控制出发就决定微观生育政策选

择是公共政策制定中的典型技术主义倾向靠摆

，。

——、—，

总量弄数学模型和人口数字生育率等发现我

们认为的所谓人口问题然后将其作为制定生育政

，

策的重要甚至是唯一的依据这就是发生在我国生

，

育政策制定过程中的情况这样做不仅可能存在

。，

对人口事实状况判断不准或预测不当更可能对公

，

民合法权益和家庭发展幸福产生严重损害

。

生育政策呼唤决策科学化与民主化在公共政

。

事实因素和价值因素发挥作用的方策决策过程中

，

式不同对事实因素的判断常常由专家进行这涉

。，

意愿这涉及到决策的民主化在我国特定的公共

，。

政策决策架构下生育政策的选择既要考虑有利于

，

人口问题解决更要考虑对公民家庭利益的影响

，。

前者要求对人口问题做出科学准确地判断后者需

，

要对政策的适当性等进行评估

。

———

适当对生育政策进行价值判断的标准之一

生育政策不能仅考或适度作为公共政策的一种

。，

还必须考虑对家庭发展的影虑缓解人口问题本身

，

响合适的生育政策选择应当是在保护家庭基本利

。

益不受损害的基础上再考虑缓解宏观人口问题

，。

即使需要对家庭生育进行干预适度性也是必须考

，

不可以仅仅为了追求将人口尽快控虑的重要因素

，

制住就从严制定可能损害家庭发展的生育政策

，。

一直以来我们过于迷恋使用严格生育政策对人口

，

增长进行调控有意无意地忽视政策的适当性与适

，

度性

。

———

对人对生育政策进行价值判断的标准之二

的权利与尊严的保护承认和尊重人在生育上的基

。

本权利是国际人口与发展大会通过的基本准则也

，，

是我国政府的承诺

③

。，

制定适度的生育调控政策

允许人们在生育上有一定的选择自由这是对人的

，

也是对人的尊严的维护和对生命生育权利的保护

，

的尊重这种价值取向与我党提倡的以人为本

。“”

科学发展观相吻合也是我们社会迈向文明的表现

，。

我们党主张的这种价值观应当在生育政策中得到体

“”。，

灯下黑现而不是

———

社会对生育政策进行价值判断的标准之三

即使对人们生育权力进行适度限公平退一步讲

。，

①

主要针对我国学者对目前真实生育水平的估计存在

不同意见而言

。

②

在对现行生育政策从价值取向上进行批评的学者凤

毛麟角这极少数人中最值得一读其思想的是梁中堂

，。

③

1994

年联合国在开罗召开的世界人口与发展大会通

《》“：

行动纲领的基础在于承过的中的第七章指出生育权利

认所有夫妻和个人均享有自由负责任地决定生育数量生

、、

育间隔和时间并获得这样做的信息和方法的基本权利以

，，

。”《

中华人民共及实现性与生殖健康方面最高标准的权利

和国人口与发展报告重申了我国对行动纲领的承诺

》《》：

“、、

个人和夫妇自由地负责地决定其生育子女数量生育间隔

。，”

以及选择适当避孕方法的基本人权必须受到尊重

·39·

人口与发展年第期

20123

制生育政策也不能在人中造成生育权力限制的育率年以后的今天我国人口控制任务已经接近

，20，

要考虑在社会体间保持公平现行生育不公平今基本完成我国目前人口较多是历史遗留产物

。，。，

政策在这方面存在严重缺陷同是中国家庭城市后还会持续一个较长时间这是人口转变完成后人

：，，

和农村家庭不同民族家庭农村第一胎生育男孩口惯性的产物我们只需耐心接受和坦然面对这个

、、，

和女孩家庭生育权力的限制就不同无论过去是人口现象即可完全不必大惊小怪为了未来人口

，，，。、

从什么角度考虑的现在从社会公平角度看就不经济社会平稳发展适度提高目前超低生育率非常

，、，

合适放宽现行生育政策势必要从以人为本发展观看

。。，

“，，”

为了国家利益牺牲个人或家庭利益是制

这也是我定严格生育政策的逻辑基础今天看来经济社会长期平稳发展更是生育权利的合人口

。，、，、

们社会流行的最似是而非的逻辑从以人为本理回归和为了保障家庭发展与幸福

。“”。

科学发展观和公民社会标准看这种将国家利益和

，

家庭利益对立起来让人们进行非此即彼的选择是

，，

没有对公民个人和家十分荒谬的在公民社会中

。，

庭利益的尊重与保护谈何国家利益一般来讲除

，？，

了国防外交安全等涉外领域存在国家利益并需要

、、

高度关注外像国民生育这种事情是不存在为了

，，“

牺牲个人或家庭利益的逻辑基础国家利益

”。，

此外社会管理者和专家权威不能自认主意

，，

就强加于人如果没有公民的认可与接受无论好

。，，

你怎样认为自己主意好不应也无权将自己的好

，“

主意强加于他人这里涉及到公共政策合法性问

”，

题在民主法制社会中己所不欲勿

（legitimacy）。，，

就是己所欲亦无权强加于人这对于包括施于人

，，，

决策者在内的所有人都一样以为自己代表国家长

。

远利益别人鼠目寸光据此坚持生育政策不变实

，，，

，“”

际上是把自己当成凌驾于他人头上的上帝与决

一些持这样思维策民主化背道而驰更可怕的是

。，

的官员与学者不仅对此浑然不觉甚至还陶醉其中

，。

从自己有限的智慧出发坚持缺乏人性的生育政策

，

不变不仅表现出对生命的亵渎更是一种粗俗的唯

，，

意志论的狂妄

。

总之我国经济社会较长时间的快速发展已经

，，

为低生育水平的自然出现奠定了良好的环境基础

，

计划生育对低生育的控制作用越来越弱进入低生

。

在必行取消一孩生育政策迫在眉睫这不仅是为了

，，

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责任编辑乔晓春

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