公务员养老保险并轨将入实施阶段 个人缴约600元

公务员养老保险并轨将入实施阶段 个人缴约600元

个人缴费约600元 机关事业单位养老保险并轨进入实操

核心摘要

当前多省正在做前期准备工作，并表态年内要启动实施改革；有

的省份流程已走到了省级层面，实施方案不日便可对外发布。

时至8月，距离年初国务院发文终结养老保险双轨制，已过去将

近半年时间。而随着地方实施方案的逐渐成熟以及基本工资调整的完

成，养老保险并轨将正式迈入实施阶段。

7月29日，山东省率先发布《山东省机关事业单位工作人员养老

保险制度改革实施办法》，江苏省养老保险并轨的实施意见也于日前

出台。而早在今年两会上，这项改革就被全国绝绝大部分省份列为了

年度任务。

与之同步，作为养老保险并轨的一项配套措施，截至7月底，机

关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

“此次工资调整，其实不是涨工资，实际是变为当期工资加未来

延期支付的薪酬，是针对养老保险并轨做的一次结构调整。”清华大

学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥接受21世

纪经济报道记者采访时表示，养老保险并轨揭开了中国养老金深入改

革的序幕，先行理顺机关事业单位薪酬体系，有利于为后续实施改革

铺路。但此次并轨仅仅实现了起点公平，三大体合并为两大体：

职工一个计划，居民一个计划，但后续遗留问题仍然存有，尤其是并

轨后的结构缺陷亟待解决。

年内实施养老保险并轨

今年年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制

度改革的决定》（国发2号文）后，青海、四川等地陆续出台贯彻意

见，湖北、青海等地还专门成立了以省委省政府主要负责人为核心的

工作领导小组。

山东省更是率先发布了具体的实施方案，并定下时间表：9月底前，

全省机关事业单位要按照《实施办法》组织参保缴费、计发待遇。

上海金融与法律研究院研究员聂日明认为，山东之所以有条件率

先实施改革，是因为山东社保比较健康，到今年6月底，山东全省社

会保险基金累计结余3550亿元，在全国排名前几位。

为了确保地方落实执行好这项改革，据21世纪经济报道记者了解，

在国务院文件发布次日，人社部便召开了电视电话会议；3月，人社部、

财政部下发通知，要求各地区“抓紧研究制定实施办法”，并在今年5

月底前把实施办法、工作方案向两部委备案。经两部委备案批准后，

方启动实施这项改革。

21世纪经济报道记者获悉，当前多省正在做前期准备工作，并表

态年内要启动实施改革；有的省份流程已走到了省级层面，实施方案

不日便可对外发布。

以东部省份福建为例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前

期准备工作，包括人员摸底、财政测算、政策宣传等，预计10月份将

全面启动改革。

在西部省份贵州、陕西，这项改革都被列入了下半年任务清单中，

要求“尽早推动和完成改革，确保年底前按时“销号”。

这意味着，以山东率先启动实施改革为序，在机关事业单位基本

工资调整完毕后，呼吁10余年之久的养老保险并轨改革，将真正进入

实际操作层面。

个人缴费约600元

养老保险双轨制之所以称为“双轨”，不但是因为机关事业单位

员工养老金待遇高于企业退休人员，更因为这种高标准是建立在前者

不用缴费的基础上。因而，养老保险的并轨，意味着，机关事业单位

员工也要和企业员工一样开始缴纳养老保险费用。

根据国发2号文要求，养老保险缴费由单位和个人共同负担，其

中个人所需缴费项目包括基本养老保险费用和职业年金费用，比例共

计为个人缴费工资的12%。

缴费比例确定后，个人缴费工资又该以什么为基准？根据《通

知》，机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数，

包括本人上年度工资收入中的四部分：基本工资、国家统一的津贴补

贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金。事业单位员工个人缴费工

资基数则由本人上年度工资收入中的三部分构成，分别是基本工资、

国家统一的津贴补贴、绩效工资。

“这明确了养老保险缴费的大基数，因为公务员和事业单位本来

工资结构就不一样，加之前几年事业单位实行了绩效改革，所以两大

体的缴费基数构成不尽相同。”杨燕绥告诉21世纪经济报道记者，

调资部分抵扣社保缴费后，有部分人反而工资下降了，所以后来针对

这部分人补加了100元。

那具体到个人，月均缴费到底是多少？陕西财政厅在年初解读国

发2号文时，曾透露了中央设计的缴费水平。其称，为实现机关事业

养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，中央确定，从2020年10

月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提

升1200元左右（平均数据，具体到个人会有所不同），其中：养老保

险制度改革个人缴费600元左右（缴纳个人账户养老金400元左右，

个人缴纳职业年金200元左右），从津补贴或绩效工资中纳入300元

左右，实际净增资300元左右。