招投标答疑国家发改委集中答复招标投标行业疑难问题选登（一）

招投标答疑国家发改委集中答复招标投标⾏业疑难问题选登（⼀）

国家发改委近⽇在其官⽅⽹站对招标投标⾏业中的疑难问题进⾏了集中答复，并且答复内容⾮常详细，涉及国有企业在

⼯程建设招标投标中的诸多疑难问题。现整理部分答复全⽂，供各⽅参考。

⼀、关于国有企业下属参股⼦公司能否参与该国有企业组织的招标的答复

国有企业下属参股⼦公司能否作为投标⼈公平参与国有企业组织的招投标⼯作？

答复：《招标投标法实施条例》第三⼗四条第⼀款规定，与招标⼈存在利害关系可能影响招标公正性的法⼈、其他组织

或者个⼈，不得参加投标。本条没有⼀概禁⽌与招标⼈存在利害关系法⼈、其他组织或者个⼈参与投标，构成本条第⼀

款规定情形需要同时满⾜“存在利害关系”和“可能影响招标公正性”两个条件。即使投标⼈与招标⼈存在某种“利害关系”，

但如果招投标活动依法进⾏、程序规范，该“利害关系”并不影响其公正性的，就可以参加投标。

⼆、关于建设⼯程中的施⼯图审查、造价咨询、第三⽅监测、监测等服务是否属于依法必须招标项⽬范围的答复

根据国家发展改⾰委办公厅关于进⼀步做好《必须招标的⼯程项⽬规定》和《必须招标的基础设施和公⽤事业项⽬范围

规定》实施⼯作的通知（发改办法规〔2020〕770号）第⼀条第三款说：“对16号令第五条第⼀款第（三）项中没有明

确列举规定的服务事项、843号⽂第⼆条中没有明确列举规定的项⽬，不得强制要求招标。”请问：建设⼯程中的施⼯图

审查、造价咨询、第三⽅监测、监测等服务，如果该⼯程属财政全额投资且上述服务费均估算超过⼀百万元，业主单位

是否可以选择不招标。

答复：《关于进⼀步做好<必须招标的⼯程项⽬规定>和<必须招标的基础设施和公⽤事业项⽬范围规定>实施⼯作的通

知》（发改办法规[2020]770号）规定，没有法律、⾏政法规或国务院规定依据的，对16号令第五条第⼀款第（三）项

没有明确列举规定的服务事项，不得强制要求招标。施⼯图审查、造价咨询、第三⽅检测服务不在列举规定之列，不属

于必须招标的项⽬，但涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执⾏。

三、关于招标代理服务费应由哪⼀⽅⽀付的答复

答复 ：原《招标代理服务收费管理暂⾏办法》（计价格[2002]1980号）已被2016年1⽉1⽇发布的《关于废⽌部分规章

和规范性⽂件的决定》（国家发展和改⾰委员会令第31号）废⽌，⽬前国家层⾯对招标代理服务费的⽀付主体未作强制

性规定。招标代理服务费应由招标⼈、招标代理机构与投标⼈按照约定⽅式执⾏。

四、关于与建筑物和构筑物新建改建扩建⽆关的1000万装修⼯程是否必须招标的答复

国有企项⽬与建筑物和构筑物新建、改建、扩建⽆关的单独的1000万装修⼯程，是不是必须招标项⽬。

答复：根据《招标投标法实施条例》第⼆条规定，招标投标法第三条所称⼯程建设项⽬，是指⼯程以及与⼯程建设有关

的货物、服务。前款所称⼯程，是指建设⼯程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮

等。据此，您所咨询的⼯程项⽬不属于《招标投标法》规定的依法必须招标项⽬。

五、关于《必须招标的⼯程项⽬规定》适⽤范围的答复

请问《必须招标的⼯程项⽬规定》第五条所称的“与⼯程建设有关的重要设备、材料等的采购”是否包括国有施⼯企业⾮

甲供物资采购？国有施⼯企业承接的符合第⼆条⾄第四条的⼯程项⽬，由施⼯企业实施重要设备、材料采购的，是否必

须招标？

答复：根据《招标投标法实施条例》第⼆⼗九条规定，招标⼈可以依法对⼯程以及与⼯程建设有关的货物、服务全部或

者部分实⾏总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的⼯程、货物、服务属于依法必须进⾏招标的项⽬范围且达

到国家规定规模标准的，应当依法进⾏招标。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发

〔2017〕19号）规定，除以暂估价形式包括在⼯程总承包范围内且依法必须进⾏招标的项⽬外，⼯程总承包单位可以

直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。据此，国有⼯程总承包单位可以采⽤直接发包的⽅式进⾏分包，但以暂估

价形式包括在总承包范围内的⼯程、货物、服务分包时，属于依法必须进⾏招标的项⽬范围且达到国家规定规模标准

的，应当依法招标。

六、关于获取招标⽂件时间限制的答复

六、关于获取招标⽂件时间限制的答复

招投标法和招投标法实施条例规定招标⽂件的发售期不得少于5⽇，⾃招标⽂件开始发出之⽇起⾄投标⼈提交投标⽂件

截⽌之⽇⽌，最短不得少于⼆⼗⽇。由于现在我们都实⾏电⼦招投标，招标⽂体都是潜在投标⼈⾃⼰在⽹上交易平台获

取，也不收费，我们就有⼀个想法，就是不限制投标⽂件获取时间，投标截⽌时间前潜在投标⼈都可以从⽹上交易平台

获取招标⽂件，但是从潜在投标⼈可以获取招标⽂件之⽇起到投标截⽌时间仍然要求不少于⼆⼗⽇。

答复：《招标投标法实施条例》第⼗六条规定招标⽂件发售期不得少于5⽇，是为了保证潜在投标⼈有⾜够的时间获取

招标⽂件，以保证招标投标的竞争效果。因此，为了更多地吸引潜在投标⼈参与投标，招标⼈在确定具体招标项⽬的资

格预审⽂件或者招标⽂件发售期时，应当综合考虑节假⽇、⽂件发售地点、交通条件和潜在投标⼈的地域范围等情况，

在招标公告中规定⼀个不少于5⽇的合理期限。

七、关于中标候选⼈公⽰与中标公告区别的答复

在招投标过程中，经评标后，招标⼈发布中标候选⼈公⽰，公⽰结束后发布中标公告。请问中标候选⼈公⽰与中标公告

的区别在什么地⽅？各具备哪些法律效⼒？

答复：根据《招标投标法实施条例》第五⼗四条，依法必须进⾏招标的项⽬，招标⼈应当⾃收到评标报告之⽇起3⽇内

公⽰中标候选⼈，公⽰期不得少于3⽇。投标⼈或者其他利害关系⼈对依法必须进⾏招标的项⽬的评标结果有异议的，

应当在中标候选⼈公⽰期间提出。招标⼈应当⾃收到异议之⽇起3⽇内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活

动。

中标结果公⽰的性质为告知性公⽰，即向社会公布中标结果。中标候选⼈公⽰与中标结果公⽰均是为了更好地发挥社会

监督作⽤的制度。两者区别⼀是向社会公开相关信息的时间点不同，前者是在最终结果确定前，后者是最终结果确定

后；⼆是中标候选⼈公⽰期间，投标⼈或者其他利害关系⼈可以依法提出异议，中标结果公⽰后则不能提出异议。

⼋、关于招标⼈及招标⽂件编制有关问题的答复

针对建设单位已经确定、项⽬已经批准的政府投资建设⼯程招标，请问：1、招标⼈是仅指项⽬建设单位，是否还同时

包括管理该建设单的地⽅政府？2、地⽅政府或有关部门部门能否在不与国家或国务院⾏业主管部门已发布的标准招标

⽂件相抵触的前提下，再制定更加细化的招标⽂件⽂本或评标标准和⽅法，要求政府投资建设⼯程的招标⼈应当使⽤？

答复：问题⼀：《招标投标法》第⼋条规定，招标⼈是依照本法规定提出招标项⽬、进⾏招标的法⼈或者其他组织。

问题⼆： 地⽅政府在不与国家或国务院⾏业主管部门已发布的标准招标⽂件相抵触的前提下，可以为本地区政府投资建

设⼯程的招标⼈制定更加细化的标准⽂件⽂本，但不得⾮法⼲涉招标投标活动，不得以此种⽅式不合理限制招标⼈⾃主

权。

九、关于国家发改委第10号令条款细节咨询的答复

根据第六条的规定，依法必须招标项⽬的中标候选⼈公⽰应当载明以下内容：(⼀) 中标候选⼈排序、名称、投标报价、

质量、⼯期(交货期)，以及评标情况;(⼆)中标候选⼈按照招标⽂件要求承诺的项⽬负责⼈姓名及其相关证书名称和编号;

(三) 中标候选⼈响应招标⽂件要求的资格能⼒条件;(四) 提出异议的渠道和⽅式;(五) 招标⽂件规定公⽰的其他内容。依法

必须招标项⽬的中标结果公⽰应当载明中标⼈名称。问题如下：1.第六条第三款中，规定公⽰中标⼈响应招标⽂件要求

的资格能⼒条件，请问这些资格能⼒条件具体包括哪些⽂件，烦请详细列出予以说明？是否包括⽤于证明业绩的合同复

印件？是否包括技术⼈员的职业证书等相关⽂件？2.若需要将⽤以响应招标⽂件要求的资格能⼒条件中的业绩合同复印

件进⾏公⽰，是否会对投标⼈的商业秘密构成侵害？3.除了公布总分、排序、报价等基本内容，是否需要将评标委员会

评分的每⼀⼩项的分数都予以公⽰？建议：作为国企采购，希望在招投标的公⽰⽅⾯做到规范化、透明化，因此也⼀直

都有按照国家的法律法规进⾏相关公⽰，但有⼀些条款规定的公⽰内容太过笼统，公⽰少了⼜怕影响投标⼈及公众的知

情权，公⽰多了⼜怕侵犯中标⼈的商业秘密。所以希望能够明确哪些资料（具体列明）是必须公⽰的，并举出相应的例

⼦（⽐如包括合同证明、资质证书等），这样更有利于公⽰的规范化。

答复：问题⼀：中标候选⼈响应招标⽂件要求的资格能⼒条件具体包括哪些⽂件要视具体招标项⽬要求⽽定，⽆法通过

⽴法作出统⼀规定。

问题⼆：《招标公告和公⽰信息发布管理办法》（国家发展改⾰委令第10号）只要求公开中标候选⼈响应招标⽂件要求

的资格能⼒条件，未要求公开证明业绩的合同复印件等证明⽂件。

问题三：关于是否需要公⽰评标委员会评分的每⼀⼩项的分数，⽬前各地做法各不相同，国家层⾯没有统⼀规定。但招

标⼈从提⾼招投标活动透明度、接受社会监督的⾓度出发⾃愿公开的，可以在中标候选⼈公⽰中公布相关内容，但评标

委员会成员的名单应当保密。

⼗、关于《⼯程建设项⽬施⼯招标投标办法》有关条⽂理解的答复

关于《⼯程建设项⽬施⼯招标投标办法》（七部委【2013】30号令）第⼋条（四）“有招标所需的设计图纸及技术资

料”的条⽂理解。该条⽂“设计图纸”指什么设计深度的图纸，初步设计图纸还是施⼯图设计图纸？在施⼯图设计⽂件未经

审查批准时，⼯程建设项⽬采⽤初步设计图纸招标是否符合该条规定？

答复：《建设⼯程勘察设计管理条例》第⼆⼗六条的规定，编制初步设计⽂件，应当满⾜编制施⼯招标⽂件、主要设备

材料订货和编制施⼯图设计⽂件的需要。编制施⼯图设计⽂件，应当满⾜设备材料采购、⾮标准设备制作和施⼯的需

要，并注明建设⼯程合理使⽤年限。《⼯程建设项⽬施⼯招标投标办法》（七部委令第30号）对“设计图纸”的设计深度

未作具体规定，招标⼈可根据项⽬所属⾏业的有关规定以及项⽬实际需要采⽤初步设计图纸或施⼯图设计⽂件进⾏招

标。

⼗⼀、关于招投标经营范围不限是否意味着不需要⾏政许可的答复

国家发展改⾰委办公厅 市场监管总局办公厅关于进⼀步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查⼯作的通知发改办法

规〔2020〕727号规定，“招标⼈在招标项⽬资格预审公告、资格预审⽂件、招标公告、招标⽂件中不得以营业执照记载

的经营范围作为确定投标⼈经营资质资格的依据，不得将投标⼈营业执照记载的经营范围采⽤某种特定表述或者明确记

载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项⽬超出投标⼈营业执照记载的经营范围为由认定

其投标⽆效。”这个⽂件的出台是否意味着没有医疗器械经营许可或备案的经营企业都可以做⼆类、三类医疗器械？如

果招标⽂件没有明确规定，是否意味着所有企业也都可以做⼆三类医械？如果是这样，那要医疗器械的⾏政许可和监管

还有什么意义？

答复：《关于进⼀步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查⼯作的通知》（发改办法规[2020]727号）规定，招标

项⽬对投标⼈经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予⾏政许可、取得相关资质资格情况进⾏审查。该⽂件的

出台并⾮意味着没有医疗经营器械经营许可或备案的企业都可以⽣产⼆类、三类医疗器械。对于依法需取得⾏政许可或

备案⽅能从事的特定⾏业，应当先取得相关许可或完成备案。

⼗⼆、关于对发改办法规[2020]727号⽂咨询的答复

因住房和城乡建设部取消园林绿化资质后同时要求不得以任何⽅式，强制要求将城市园林绿化企业资质或市政公⽤⼯程

施⼯总承包等资质作为承包园林绿化⼯程施⼯业务的条件。对于绿化项⽬施⼯招标招标⼈都采⽤经营范围内含“园林绿

化”，对投标⼈进⾏要求。727号⽂要求不能进⾏要求。那对于绿化⼯程、⼈⼯造林⼯程如何对投标⼈进⾏要求。

答复：《关于进⼀步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查⼯作的通知》（发改办法规[2020]727号⽂）规定，招

标项⽬对投标⼈的资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予⾏政许可，取得相关资质资格情况进⾏审查，不应以对

营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载⾏政许可批准件上的具体内容作为审查标准。 对于不实

⾏资质管理的⾏业，招标⼈可根据实际需要，从业绩等⽅⾯对投标⼈提出要求。

⼗三、如何理解《中华⼈民共和国招标投标法实施条例》第七⼗条中“规定”范围

《中华⼈民共和国招标投标法实施条例》第七⼗条规定：“依法必须进⾏招标的项⽬的招标⼈不按照规定组建评标委员

会，........”，条款中“规定”除法律、法规的规定，是否包括规范性⽂件、招标⽂件的规定？

答复：《中华⼈民共和国招标投标法实施条例》第七⼗条中的“规定”指的是对依法组建评标委员会的法定要求，主要包

括《招标投标法》《招标投标法实施条例》，以及《评标委员会和评标⽅法暂⾏规定》等部门规章、⾏政规范性⽂件，

不包括招标⽂件。

⼗四、如何理解《必须招标的⼯程项⽬规定》中“合同估算价”

《必须招标的⼯程项⽬规定》（国家发展改⾰委2018年第16号令）中提到的“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合

同估算价在100万元⼈民币以上的，必须招标。”此处的“单项合同估算价”是否可以帮助明确如何理解？估算价⼀般指的

是初步设计概算中的⾦额，估算价前⾯加了合同⼆字，即合同估算价要怎么理解呀？举个例⼦，监理费按照收费标准测

算是150万元，超过了100万元，此时这个150万元是否就是理解为合同估算价？那换⼀个例⼦，安全影响评估费⽆收费

标准，往往只能通过市场询价的⽅式来确定底价，若通过询价得到的价格是150万，那这个价格是否也可以理解为是合

标准，往往只能通过市场询价的⽅式来确定底价，若通过询价得到的价格是150万，那这个价格是否也可以理解为是合

同估算价？合同估算价是否指的是收费标准测算后且未下浮的⾦额或⽆收费标准经市场询价后未下浮的⾦额？请有关领

导帮助明确，谢谢！

答复：《必须招标的⼯程项⽬规定》（国家发展改⾰委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购⼈根据初步设

计概算、有关计价规定和市场价格⽔平等因素合理估算的项⽬合同⾦额。 没有计价规定情况下，采购⼈可以根据初步设

计概算的⼯程量，按照市场价格⽔平合理估算项⽬合同⾦额。

⼗五、关于对16号令及770号⽂中“国有企业”及“占控股或者主导地位”咨询的答复

《必须招标的⼯程项⽬规定》（国家发展改⾰委2018年第16号令）第⼆条：“全部或者部分使⽤国有资⾦投资或者国家

融资的项⽬包括：……（⼆）使⽤国有企业事业单位资⾦，并且该资⾦占控股或者主导地位的项⽬。”

（1）16号令第⼆条中第⼆项中规定的“使⽤国有企业事业单位资⾦”，其中的“国有企业”仅指国有全资企业还是也包括国

有控股企业？

（2）770号⽂中“第（⼆）项中‘占控股或者主导地位’，参照《公司法》第⼆百⼀⼗六条关于控股股东和实际控制⼈的理

解执⾏，即‘……出资额或者持有股份的⽐例虽然不⾜百分之五⼗，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已⾜以

对股东会、股东⼤会的决议产⽣重⼤影响的股东’……”应当如何理解？是否指国有企业依其投⼊项⽬的资⾦所享有的表

决权已⾜以对有关项⽬建设的决议产⽣重⼤影响这⼀情形？例如，在⼀个国有控股企业（国有股权51%）和外资企业共

同投资的⼯程建设项⽬中，国有控股企业出资60%，外资企业出资40%，虽然该项⽬不属于国有企业投⼊项⽬的资⾦按

国有股权的⽐例折算后的资⾦占项⽬总资⾦的50%以上的情形，但国有控股企业由于其出资占整个项⽬投资的60%，其

所享有的表决权已⾜以对有关项⽬建设的决议产⽣重⼤影响，所以该项⽬仍然属于必须招标的项⽬？

答复：关于问题⼀，“使⽤国有企业事业单位资⾦”中的“国有企业”也包括国有控股企业。

关于问题⼆，《关于进⼀步做好<必须招标的⼯程项⽬规定>和<必须招标的基础设施和公⽤事业项⽬范围规定>实施⼯作

的通知》（发改办法规[2020]770号）规定，《必须招标的⼯程项⽬规定》（国家发展改⾰委2018年第16号令，以下简

称“16号令”）第（⼆）项中“占控股或者主导地位”，参照《公司法》第⼆百⼀⼗六条关于控股股东和实际控制⼈的理解

执⾏，即“其出资额占有限责任公司资本总额百分之五⼗以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五⼗以

上的股东；出资额或者持有股份的⽐例虽然不⾜百分之五⼗，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已⾜以对股

东会、股东⼤会的决议产⽣重⼤影响的股东”。具体到您的例⼦中，该项⽬中国有资⾦所享有的表决权已⾜以对有关项

⽬建设的决议产⽣重⼤影响，属于“国有资⾦占主导地位”，如其勘察、设计、施⼯、监理以及与⼯程建设有关的重要设

备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标。

⼗六、关于对⼯程总承包如何确定依法必须招标范围咨询的答复

按现⾏招投标法律法规，招标项⽬⼀般分为服务（勘察、设计、造价咨询、监理、评估等）、施⼯和物资材料三⼤类，

其招标限额分别为100万、400万和200万。请问⼯程总承包（即EPC，包括勘察设计、施⼯和物资材料）应属于哪⼀

类，其限额怎么确定呢？

答复： 《关于进⼀步做好<必须招标的⼯程项⽬规定>和<必须招标的基础设施和公⽤事业项⽬范围规定>实施⼯作的通

知》（发改办法规[2020]770号）规定，对于《必须招标的⼯程项⽬规定》（国家发展改⾰委2018年第16号令，以下简

称“16号令”）第⼆条⾄第四条规定范围内的项⽬，发包⼈依法对⼯程以及与⼯程建设有关的货物、服务全部或者部分实

⾏总承包发包的，总承包中施⼯、货物、服务等各部分的估算价中， 只要有⼀项达到16号令第五条规定相应标准 ，即

施⼯部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上， 则应当招标 。

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来源 ：国家发展和改⾰委员会

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管理和⼯程造价数字化转型升级。易达科技是国家、⾏业、地⽅的造价数据标准主要起草编写单位，是⼴东省建设⼯程

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