2023年两会-汽车行业代表、委员献言献策汇总

2023年两会汽车行业代表、委员献言献策

第十四届全国人大一次会议于2023年3月5日、全国政协十四

届一次会议于2023年3月4日在北京召开。

受疫情和芯荒冲击，汽车产业供应链循环受阻。作为国民经济

的战略性、支柱性产业，汽车产业未来该如何发展，振兴经济，成

当下主要议题。

今年全国“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中提到，

要继续支持新能源汽车消费。汽车代表、委员们也纷纷献言建策，

给出提案与建议，事关汽车产业下一阶段的发展。

做好稳经济、促就业的“压舱石”

政府工作报告提出，要强化就业优先政策导向，把稳就业作为

经济运行在合理区间的关键指标，做好高校毕业生、退役军人、农

民工等体就业工作。其中，要把促进青年特别是高校毕业生就业

工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。14亿多人口的大

国保持就业稳定，无疑需要产业链长、辐射范围广的汽车业当好

“压舱石”，并发掘出更多创造力。

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃提出了《加大国家

质量专业人才培养与全民质量教育》等建议。他表示，中国已连续

14年保持全球汽车产销量第一，但要从“汽车大国”变为“汽车强

国”，还需要在“练内功”与“走出去”上加把劲。在他看来，一

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方面，中国汽车产业必须在质量安全、技术创新、体系建设等“内

功”上做深做实，不断筑强产业根基；另一方面，在数字化、电动

化等新兴领域，中国车企要加快全球化发展，从而以更高水平参与

全球竞争，不断向产业价值链高端攀升。

政府工作报告提出，要大力培育制造业重点产业链，这确实是

发展实体经济的关键。其中，‘链主’是产业链、创新链的‘火车

头’，是行业质量、技术、标准和品牌的引领者。抓住‘链主’，

企业就抓住了‘牛鼻子’。全国人大代表、天能控股集团董事长张

天任认为，充分发挥“链主”企业的带动作用，对于加快经济复

苏、促就业、稳增长都具有重要现实意义。张天任建议把支持“链

主”企业上升为国家战略，培育更多世界一流企业，从而促进实体

经济发展和稳就业，并提升现代产业集国际竞争力。

汽车消费 关键词：补贴、减税

在此前的3年里，汽车行业既受到了疫情反复、芯片短缺、原

材料价格上涨等不利的影响，也迎来了新能源车爆发式增长。从

2023年初的情况来看，上述不利的情况正在转好，但汽车消费需求

的下滑似乎又成了一个潜在的不利因素。如何稳定和促进汽车消费

几乎是全行业都在考虑的问题，因此有关汽车消费话题的建议也是

最多的。

全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚建议国补政策向需求侧

战略转型，对新能源汽车消费继续实施补贴、直接将优惠补贴给消

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费者，并且延续汽车购置税减免政策。冯兴亚还建议优化限购政策

和措施，应该由直接限制消费者买车转变为限制消费者用车，推动

汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向

成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

全国人大代表、长安汽车党委书记、长安汽车董事长朱华荣建

议，将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；建议车辆购置税、

汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。政策

应聚焦终端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优

化，研究针对终端市场的购车支持政策，不断优化市场结构，持续

注入发展动能。

全国人大代表、58同城首席执行官姚劲波建议长期确定二手车

经销减按销售额0.5%征收增值税政策。

全国政协委员、均瑶集团董事长王均金提出，延续并加大新能

源汽车下乡政策。针对农村居民购买新能源汽车，予以补贴支持，

促进城乡新能源汽车消费，优化汽车消费市场结构；营造良好的农

村新能源汽车使用环境，农村地区也应当参考当前部分城市的政

策，更好地鼓励居民购买、使用新能源汽车；在上牌、购置税、停

车等方面，予以新能源汽车倾斜支持。

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新能源车补能 关键词：换电

随着新能源车的不断普及，可以预见到未来对补能的需求将会

大大增加。事实上最近几年每逢长假，新能源车高速充电难的新闻

屡见不鲜。

两会上，长安汽车董事长朱华荣、广汽集团总经理冯兴亚、奇

瑞董事长尹同跃都在建言中提到了换电模式的推广。朱华荣建议加

快充换电基础设施建设，推动动力电池的标准化，对电压、形状、

安装位置、接口等进行统一。探索共享私桩的模式，实现多车一

桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。冯兴亚建议加

快换电模式推广的整体布局，出台对换电模式支持的扶持政策，鼓

励车企推出换电车型和车电分离政策，针对换电车型免征电池部分

的购置税。尹同跃则提到了加快商用车（重卡、大巴）换电模式的

推广应用。

这两年关于换电模式的讨论挺多，换电模式也多次出现在政府

工作报告当中。车电分离和换电模式的好处自不必说，既可以降低

购车的成本，又能享受快捷如加油般的补能服务。但换电模式普及

的难点就在于换电站的建设投入，以及不同车型、不同规格和标准

的电池如何匹配。从市场端来看，虽然换电模式叫了几年，但目前

在乘用车领域还是仅有蔚来一家将换电做成了规模。其他如吉利、

上汽虽然都有换电的部署，但目前无论是车型还是换电基础设施都

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还没上规模。不过，相信随着新能源车的数量越来越多，以及政策

的扶持，换电模式或许接下来会迎来快速的发展。

冯兴亚希望大力推广省时省力的换电模式。他建议，由政府牵

头，组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域

车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽

车电池全面标准化快速落地。

作为补能领域的专家，全国政协委员，星星充电创始人、万帮

数字能源董事长邵丹薇十分期待换电市场迎来发展。在她看来，推

广科学高效的充换电模式，可以优先发展“企事业单位有序充电为

主+公共快充为辅”的工作地充电模式，出台相关政策鼓励企事业

单位迅速布局充电设施，引导社会资本参与公共充电设施建设。

至于充电领域，邵丹薇建议，以政府为主导，建设全国统一的充电

监控平台，挖掘大数据价值，集成接入各类充电设施和新能源企业

运营平台数据，发挥数据赋能作用，为充电资源的大范围优化配置

提供支撑。同时，引导企业合作，实现各类充电设施互联互通，提

高用户充电体验。

尹同跃认为，充电难题还对新能源汽车出海造成不利影响。目

前国内电动车使用的充电标准，最高电压与电流分别为950V、

250A，最高充电功率不到240kW，被国际充电标准排除在外，影

响整车出口。他建议相关部门牵头，尽快统一并升级下一代电动车

充电标准，并与国际标准互通，让国内车企、充电设施及第三方运

营企业在统一标准的保驾护航下，升级整车技术，为车主提供更好

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的充电体验，实现新能源整车规模突破，加速国家电动化和清洁能

源战略的进程。

针对动力电池安全问题，全国政协委员、宁德时代董事长曾毓

建议，参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统

安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件；围绕大

容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域，加强电化学储

能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台；加

强电池储能数据的统计发布和共享。

汽车出海 关键词：关税、自贸协议

随着国内汽车市场“内卷”加剧，出口成为不少车企新的增长

点。2022年，中国汽车出口311万辆，跃升为世界第二大汽车出

口国，中国汽车出海正在迈向向量变到质变的新阶段。因此汽车出

海也成为今年两会的一个重要议题。

全国政协委员、赛力斯集团董事长张兴海建议政府从政策上帮

助车企解决出口认证的问题，为车企海外参展提供便利，协调解决

出口运输运费高、运力不足的问题。

奇瑞董事长尹同跃则建议降低整车进口关税，以争取更加互惠

的贸易政策，降低关税壁垒。

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智能网联和自动驾驶 关键词：法规、数据、操作系统

随着自动驾驶技术的加速发展和落地应用，与之相配合的体系

化保障与支撑不完善的问题也日益凸显，包括安全机制保障、基础

设施保障和法律法规保障等。

今年小鹏汽车会在国内超50个城市率先推出全自动驾驶，因

此全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏建议包括了关于自

动驾驶立法、保险和城市高精地图的相关问题。探索建立自动驾驶

技术及自动驾驶汽车保险产品体系，希望允许部分条件较为成熟的

地区率先探索出台区域性政策法规、行业技术标准和准入制度体

系，指导骨干企业进行自动驾驶保险创新试点和风险管控验证，同

时鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。在高精地图方面，在

保证国家地理信息安全的前提下，建议进一步优化、简化、便利化

高精度地图的审核流程，并采取更加有效的方式实现数据的及时更

新，缩短高精地图从采集到使用的周期，加快数据积累和技术迭代

创新。

广汽集团总经理冯兴亚也提出了类似的建议，建议将自动驾驶

汽车立法纳入下一个五年立法规划，并尽快成立专项立法工作组，

探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律。

与此同时，长安汽车董事长朱华荣、小米集团董事长雷军也都

提出了要统筹安全管理、共享汽车智能网联汽车数据。雷军认为，

智能网联汽车能够通过车内外摄像头、麦克风、雷达、定位等设备

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采集大量数据，这对个人隐私和国家公共安全来说都是一个挑战。

数据安全在自动驾驶汽车发展过程中不可忽视。

雷军建议，由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加

快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标

准，指导产业发展。同时建立智能网联汽车数据安全认证制度、数

据安全评级及公示制度，提升行业透明度与可信度。另外，当前各

车企间数据尚未实现有效安全流通，数据孤岛普遍存在，数据价值

无法充分发挥。雷军认为，应当在保障数据安全的前提下，构建汽

车数据共享机制及平台，让各车企间的数据实现流通，将数据转化

为社会生产力。

针对信息安全，长安汽车董事长朱华荣认为，行业存在五大问

题，包括汽车数据法规尚需进一步完善；缺少数据分类、分级标

准，不支撑车辆数据共享；严格审批监管与快速更新需求的矛盾日

益突出；重复采集造成国家层面的资源浪费；数据质量未达到让车

辆数据共享的程度。他提出了5点建议：其一，建立、健全汽车数

据相关法律法规。其二，建立汽车数据采集统一方案、数据统一标

准。其三，完善高精度地图数据策略与管理机制。其四，培育3~5

家国资为主的国家级地图公司。其五，建立汽车数据质量国家过检

平台。

尹同跃也提到了汽车网络安全，他建议相关部门应该完善汽车

安全法规，并且尽快实施国内汽车网络安全法规。同时还指出，中

国乘用车行业每年突破1000万辆，对车辆安全性能及用车安全等

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方面都提出了极大要求，迫切需要统一规范的汽车安全标准来保障

用车安全。建议工信部牵头完善车辆安全技术标准，对严重影响用

车安全的指标，建议使用强制标准，如操纵稳定性强制标准、车辆

装配远近光自动切换或智能远光灯（ADB）的强制标准；还建议工

信部整合C-CAP评价体系和保险指数CIASI评价体系，制定出符

合中国交通特点的评价体系，缩减主机厂开发成本和时间周期。

全国人大代表、哪吒汽车董事长方运舟认为，人工智能、大数

据等新技术加速发展，对中国智能汽车产业发展提出新挑战，主要

包括车用操作系统、车用高性能芯片及汽车智能安全三大挑战。尤

其是汽车操作系统，已经成为中国智能汽车发展过程中的"卡脖子"

技术。方运舟提出四点建议，一是加快制定符合中国场景定义的软

件操作系统相关标准，建立行业发展准则，在国际相关标准兼容的

基础上，制定出符合中国智能汽车发展特点和趋势的操作系统标准

和规范。二是加强操作系统内核等关键技术攻坚，提高自主研发能

力，研发出具有国际竞争力的操作系统，为技术和产品的创新提供

技术保障。三是把操作系统纳入国家级项目，引导行业和高校进行

产学研重点技术难关攻克。四是打造操作系统生态圈，培养操作系

统软件的相关人才，相关企业共同推进操作系统研发和应用，共同

推进操作系统软件人才培养的关键问题。

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“缺芯贵电” 关键词：芯片国产、锂资源开发

“缺芯贵电”问题，已成为汽车产业链上的焦点，寻解破题之

策也是今年两会代表们提交建议中重点关注的领域。有研究数据显

示，伴随汽车电动化和智能化程度的逐步提升，单车芯片需求呈现

爆炸式增长态势，预计2030年中国汽车产业芯片需求量将超过

1000亿颗/年，而当前车规级芯片国产化率虽然快速提升，但仍未

超过10%。

冯兴亚建议，要大力提高国产芯片的应用率，一是从政策层面

加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并

加大政策刺激力度，在芯片的研发端、应用端及汽车消费端等多方

面研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善

汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域

技术规范和测试标准。核心技术方面，朱华荣建议基于市场化机

制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体

活力，加速推动下一代电池和车规级芯片等“卡脖子”技术，确保

新汽车产业健康稳定发展。

“缺芯”之外，“贵电”仍是目前汽车产业供应链上的难题。

考虑到矿石价格高企和低品位锂资源开发带来的成本支撑，预计

2023年锂盐价格中枢仍将维持高位。由于海外锂资源不确定性加

大，多位两会代表建言，内外同步加快推动锂资源等矿产资源开发

布局。朱华荣建议，国内方面，建议出台相关政策，鼓励有技术实

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力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发；国外方

面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市

场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。

奇瑞控股党委书记、董事长尹同跃也建议，将锂、钴、镍列为

国家的战略储备资源，通过与国际，尤其是“一带一路”沿线国家

合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将上述资源作为招商

引资的开发项目。同时，引导我国相关企业，尤其是国有企业积极

参与资源所在国开发和产业链合作。

绿消费 关键词：电池护照、双碳

中国不仅是世界上最大的新能源汽车生产国和消费国，同时也

是世界上规模最大的新能源汽车出口国。海关总署公布数据显示，

2022年我国新能源汽车出口67.9万辆，同比增长了120%。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓表示，近年来，我国新

能源汽车产业取得了长足进步，新能源汽车产销量连续8年位居世

界首位。近日，市场研究机构SE research发布了2023年1月

的全球动力电池装车数据。1月全球电动汽车(EV、PHEV、HEV)的

电池装车量为33.0GWh，同比增长18.1%。在装车排行榜中，宁

德时代仍然以11.2GWh的电池装车量居于首位。

日趋庞大的动力电池产业，对数字化管理提出了更高要求。在

《关于开展我国动力电池护照配套政策研究，加强电池产品全生命

周期管理的提案》中，曾毓指出，电池护照是物理电池的数字孪

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生体，可实现对动力电池全供应链的透明化数字管理。一方面，消

费者和监管机构可通过电池护照，简单直接地查阅电池产品的相关

信息；另一方面，电池护照可以作为政府监管和社会监督的有力抓

手，成为促进电池产业低碳、循环和可持续发展的重要政策工具。

他建议，要以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数

据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管

理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命

周期管理的数字化管理工具。

值得一提的是，得益于近年来动力电池回收体系的不断完善，

中国新能源汽车产业的循环利用能力正在不断提升。据了解，目前

锂离子电池再回收利用水平进一步提升，镍和锂的回收率均超过

95%。不过，目前国内汽车产业链企业的碳管理仍处于萌芽期，不

少企业并未意识到碳管理的重要性。与此同时，随着欧美工业强国

全面进军新能源汽车领域，海外市场通过要求新能源汽车产业链实

现碳中和，从而设立“绿壁垒”的可能性仍然存在。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提交了《关于完善

碳排放管理机制，促进企业自觉践行“双碳”责任的提案》和《关

于加快制定、实施商用车碳积分管理办法的提案》。

他建议，完善碳排放管理机制，提升企业的碳管理意识及能力，同

时加快制定、实施商用车碳积分管理办法。设立全国碳排放权交易

市场，是通过市场机制促进企业减排的有效方式，也是我国实现碳

达峰、碳中和的重要手段。李书福认为，随着我国经济发展方式向

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绿低碳转型，碳排放管理的重要性日益显现。而和欧盟碳市场相

比，目前我国碳市场流动性不足，价格也偏低，不利于发挥市场对

碳减排的促进作用。在他看来，全面普及碳标签及碳普惠制度，建

立全国统一的产品碳足迹核算规则和碳标签认证制度，将有助于推

动全社会自觉践行“双碳”责任。

李书福还建议应该将皮卡划入乘用车范畴，将新能源皮卡纳入

“双积分”范畴。在商用车领域，李书福还建议应该加快商用车的

低碳转型升级，可以借鉴乘用车的积分机制，并且建议打通乘用车

和商用车的积分互换，为相关企业的低碳转型提供更多可能。

氢能源 关键词：市场化

氢能源一直被视为是汽车行业的下一个风口。目前主流车企也

已经开始陆续展示自家在氢能源方面的产品和技术储备。比如去年

上市的长安深蓝SL03氢电版，今年丰田、本田、大众、宝马也都

陆续晒出了在氢能源方面的战略计划或产品。

海马集团董事长景柱、亿华通科技董事长张国强、天能控股集

团董事长张天任、来自一汽解放的全国人大代表鹿新弟，都建议要

加快推动氢能源的发展，加快氢能市场化。目前来看，不少海外车

企也将氢能源作为反超中国新能源车的一步棋。以国内车企的内卷

态势来看，氢能源的发展速度很可能也会加快。

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其他 关键词：汽车文化、川渝产业链、智能交通等

全国人大代表、小米集团董事长雷军建议大力发展汽车文化，

促进赛车运动、公路旅行、露营营地等文化场景的开发，适度放开

汽车改装限制，打开二手车准迁流通，放开皮卡限制等等一系列措

施。

全国人大代表、小康股份创始人、董事长张兴海建议推动川渝

新能源汽车产业链一体化，支持川渝两地在智能网联、核心三

电、信息安全、软件及算法、导航等领域核心技术研发及应用方

面的一体化推进，包括对氢能关键核心技术的研发攻关。

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议加快推广

智能交通运营商模式，建立智能交通助力碳减排效益评估标准，

开展个人碳积分激励制度试点，推动城市交通绿高质量发展。

引导政府主管的国有企业或平台公司加速构建智能交通运营商功

能或成立专门公司，支持科技企业以技术和运营经验等赋能智能

交通运营商。鼓励地方适度超前部署智能交通新型基础设施，加

强车联网先导区和“双智试点”覆盖区域，通过规模化探索应用

价值。

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