山东法院2021年度司法改革典型案例出炉

山东法院2021年度司法改革典型案例出炉

文章属性

• 【公布机关】山东省东营市中级人民法院

• 【公布日期】

• 【分 类】其他

正文

山东法院2021年度司法改革典型案例出炉

案例一、济南法院探索机制创新，扎实推进繁简分流改革试点工作

案例简介

在为期两年的民事诉讼程序繁简分流改革试点期间内，济南法院坚持以机制创

新为主线，按照“规则引领、诉源治理、简案速裁、优化资源配置、全流程网上办

案”五位一体的思路，扎实推进落实五项改革任务。济南中院研究制定1套实施方

案、5项操作规程、2项配套制度，各基层法院制定试点工作配套制度40余项；规

范小额诉讼程序，为民事诉讼法修改提供参考；完善简易程序适用规则，推广简式

文书；制定电子送达18条操作规程，完善电子诉讼规则，为《人民法院在线诉讼

规则》的制定提供了有价值的探索。

推荐理由

经过两年试点，全市法院一审民商事案件结案率上升6.53个百分点，平均办

案周期缩短55天，二审发改率降低1.6个百分点，法官人均办案293件，居全省

首位，实现案件质量和效率双提升。最高法院《司法改革动态》推广济南法院做

法，《人民法院报》头版两次专题报道。

代表点评

陈学中

山东省人大代表济南大学商学院教授

民事诉讼程序繁简分流改革是全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能

力现代化的重要举措。在最高法院和山东高院的指导下，济南两级法院扎实做好试

点工作，改出了公平正义加速度，改出了司法为民新举措，满足了人民众司法新

需求，增强了人民众的司法获得感、幸福感、安全感，让人民众切实感受到公

平正义就在身边。

案例二、青岛法院“五位一体”服务保障上合示范区建设

案例简介

党中央作出在山东青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的重大战

略部署后，青岛法院坚决扛起司法服务保障上合示范区的职责使命，从及时成立调

研专班加强专门对接，设立专门巡回法庭、推动胶州法院获得涉外审判权，与华东

政法大学等合作扩宽域外法查明渠道，构建“1+3”涉外商事纠纷“高速路”，致

力建设司法智库新平台等5个方面综合发力，构建“五位一体”全方位服务保障示

范区建设新格局。截至目前，共选聘特邀调解员十余名，运用域外法查明合作机制

办理案件12件，位于上合示范区核心区的胶州法院审结涉及入驻示范区企业在内

的涉外商事案件54件，保障履约标的额5300万元。

推荐理由

青岛法院在充分发挥审判职能的基础上，主动融入国家战略，积极与相关部门

谋求新合作，加强工作对接，有效增强了服务上合示范区建设的整体合力和持久动

力，在依法平等保护中外当事人合法权益、高效化解涉外案件纠纷等工作上取得了

较好成效。承办“中国-上合组织国家地方法院大法官论坛”，进一步增加了青岛

的上合机遇，为发挥法治在上合示范区建设中的保障作用提供了全新国际视野。

代表点评

印萍

全国人大代表

青岛海洋地质研究所副所长

山东法院围绕党中央重大决策部署履职尽责，精准对接上合示范区建设司法需

求，充分发挥审判职能作用，为上合示范区高质量发展提供了有力司法服务和保

障。青岛法院的这起典型改革案例，是山东法院扛起服务高水平对外开放政治责任

的一个缩影，对于更好地发挥司法职能作用、助力中国与“一带一路”沿线国家经

贸合作走深走实具有借鉴意义。

案例三、淄博市张店区法院搭建诉源治理工作平台，推进基层治理制度创新

案例简介

淄博市张店区法院主动将法院工作融入推进城乡基层治理制度创新和能力建设

大局，积极争取党委决策支持，成功搭建诉源治理工作平台，整合基层调解组织力

量参与矛盾纠纷的化解，逐步构建起以“党委领导、多元联动”“调解为主、诉讼

兜底”“立案吹哨、部门联动”为支点，以诉非联动、分调裁审一体化为闭环，以

现代化诉讼服务中心为枢纽的诉源治理工作体系，积极推进矛盾纠纷预防化解，为

区域社会治理现代化贡献法院力量。

推荐理由

淄博市张店区法院积极探索新路径，实现诉源治理从“法院主推”到“党委主

抓”的战略提升转变。打破行业壁垒界限，以法院诉讼服务中心、基层法庭为依

托，不断延伸对外联动触角，实现了“小事不出小区，大事不出社区，难事不出街

道”的治理效果。2021年，全院收案22997件，同比下降5.05个百分点，服判息

诉率同比上升2.72个百分点，民事生效裁判自动履行率73.04%，全市排名第一，

同比上升24.48个百分点。

代表点评

王亮方

山东省人大代表

淄博商厦股份有限公司党委书记兼董事长

作为人大代表，见证了近年来山东法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，

推动各类纠纷采取最佳方式解决，赢得了众口碑，展现了司法担当。淄博张店区

法院的改革做法，正是山东法院人勇于改革、敢于担当、甘于奉献的具体体现，是

“我为众办实事”的实际举措，让老百姓得到了看得见的实惠，有力提升了人民

众的司法获得感。

案例四、东营法院创新环境资源审判工作机制，推动黄河三角洲生态保护和高质

量发展

案例简介

东营法院深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索创新环境资源审

判工作机制，促进黄河三角洲地区生态环境保护，在案件集中管辖、归口审理、探

索巡回审判等方面采取了一系列改革举措，取得了明显成效。近三年来，共审理各

类环境资源案件1000余件，涉及土地面积20.1万亩，实现退耕还湿、退养还滩面

积7.25万亩，关停退出油井648处。武家大沟修复案强化行政机关履行河道监管

职责，入选最高法院“黄河流域生态环境司法保护”典型案例。

推荐理由

在全省率先设立环境资源审判庭，建立“三审合一”机制，凡涉及环境污染、

保护、治理的刑事、民事、行政案件，均由环境资源审判庭负责，实现集中管辖、

高效审理。在黄河三角洲国家级自然保护区专门设立生态湿地保护巡回法庭，对相

关案件实行集中管辖，建立驻地审判机制，对各类矛盾纠纷及时审判处理，织密了

黄河三角洲地区生态司法保护网，为打赢污染防治攻坚战积极贡献司法力量。

代表点评

张金海

全国人大代表

东营市湿地城市建设推进中心职工

山东法院认真贯彻习近平总书记对山东的重要指示要求，及时出台服务保障黄

河流域生态保护和高质量发展的18项具体举措，一并发布十大案例，行动迅速，

反响很好。东营法院建立完善“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判执行机

制，生动体现了人民法院在服务保障黄河三角洲湿地保护、提升生物多样性等方面

不可或缺的独特作用。

案例五、烟台市开发区法院构建“四个体系”，服务保障共建“一带一路”高质

量发展

案例简介

烟台市开发区法院紧紧围绕服务保障共建“一带一路”高质量发展工作要求，

坚持围绕中心、服务大局，将审判执行与服务保障共建“一带一路”高质量发展等

工作统筹谋划、一体推进，完善智慧诉服、多元解纷、速裁审理三大平台流程，打

造现代化诉讼服务体系；优化专案专审、涉外精审、在线快审三项举措，打造多维

度案件审理体系；加强与区内相关部门、国内“一带一路”节点城市法院两方面执

行协作，打造高效能权益兑现体系；建立“上下机制联动、左右部门联动、点面法

企联动”三个联动机制，打造全方位工作联动体系。

推荐理由

烟台市开发区法院大胆尝试，有益创新，走出了一条服务对外开放的司法改革

创新之路。构建“诉讼服务、案件审理、权益兑现、部门联动”四个工作体系，日

均帮办20余人次，商事速裁团队平均办案周期仅15天；2021年互联网开庭1100

余件次，为辖区重点企业提出司法建议、出具“法律体检”报告23份；依法办理

涉“一带一路”主体审执案件400余件，为辖区470多家相关企业提供了优质高效

司法服务和保障。

代表点评

秘波海

山东省人大代表

正海集团有限公司董事长、党委书记

山东法院积极服务开放型经济发展大局，规范和引导中外市场主体的商事行

为，为共建“一带一路”高质量发展提供了有力司法保障。烟台开发区法院精准回

应自贸区企业和经济个体发展的司法需求，展现了人民法院服务保障共建“一带一

路”高质量发展使命和担当，为人民法院更好地保障国家重大发展战略实施提供了

很好的探索性经验。

案例六、济宁中院创新判后答疑机制促进案结事了

案例简介

为深入践行以人民为中心的发展思想，提高服判息诉率，延伸审判职能，化解

矛盾纠纷，提升司法公信力和众满意度，自2021年8月，济宁中院在全市法院

创新开展判后答疑工作，要求法官在裁判文书送达后，就当事人的意见和疑惑，运

用法理、情理、事理相结合的方法，全方位、多向度开展答疑，促进案结事了、事

心双结。自答疑制度推行以来，全市法院上诉、申诉、申请再审、涉诉上访现象有

一定程度的减少，服判息诉率得到提升，显现出良好成效，进一步增强了人民众

的司法获得感。

推荐理由

济宁法院创新开展判后答疑工作，印发《关于加强判后答疑工作的实施办

法》，对判后答疑、服判息诉工作，每半个月调度并通报，努力降低上诉率、提高

服判息诉率。2021年，全市法院答疑案件4519件，当事人服判息诉1457件，解

除疑惑2313件，自愿撤回上诉114件，化解率达到85.95%，二审发改率10.49%，

同比下降1.95个百分点。通过判后答疑工作，进一步推动案结事了，人民众的

司法获得感不断增强。

代表点评

王潇夏

山东省人大代表

山东运河冷链集团董事长

近年来，山东法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，在提质增效、服判息

诉方面做了大量卓有成效的工作，让人民众切实感受到公平正义就在身边。济宁

法院创新判后答疑机制，融合省法院智能回访系统，既解法结，又解心结，为矛盾

化解画上句号，是开展“我为众办实事”实践活动的生动体现，切实增强了人民

众的司法获得感。

案例七、威海法院创新构建权责统一监管有效的司法责任体系

案例简介

近年来，威海法院认真贯彻落实有关全面深化政法领域改革部署要求，创新构

建全覆盖、全过程、全要素的司法责任体系。强化政治引领，坚持全面从严治党与

执法办案深度融合，努力实现“三个效果”有机统一。强化权责一致，精准考核量

化工作业绩，形成环环相扣的司法责任链条。强化权力制约，明确院庭长权力清

单，对各流程节点进行网上“静默化、触发式”智能监管，形成“专业、职责、智

能”三位一体审判监管机制。强化业务指导，加大二审纠错力度，完善法律适用分

歧解决机制，统一法律适用。相关经验做法在全省政法领域全面深化改革推进会议

上作典型交流发言。

推荐理由

威海法院改革措施全面系统、环环相扣，覆盖了审判权运行监督制约的各环

节、全过程，既树立了科学合理的办案导向，又做到了放权不放任、用权受监督，

取得了全方位提升审判质效的良好成效，一审服判息诉率上升1.2个百分点，法定

审限内结案率99.7%，生效案件提起再审率2.4%。从整体上看，改革举措可操作性

强、预期效果好，值得复制推广。

代表点评

XXX威

山东省人大代表

威高国际医疗投资控股有限公司董事局主席

年，山东法院深入推进司法体制综合配套改革，着力加强司法规范化建设，促

进社会公平正义，众对法院工作满意度进一步提升。威海法院对审判权运行监督

制约机制进行体系性、结构性优化，打造全覆盖、全过程、全要素的司法责任体

系，实现“有序放权”与“有效监督”有机统一，办案质效和司法公信力稳步提

升，取得了良好效果。

案例八、邹平市法院积极推进人民法庭体制机制改革，有效服务基层治理

案例简介

近年来，邹平市法院深入推进人民法庭工作体制改革，形成了以三个乡村法

庭、一个专业化法庭和三个特巡回法庭相结合的法庭职能格局，打造法庭“半小

时服务圈”。构建诉源治理机制，积极参与“无讼村庄”创建，化解矛盾 600 余

起，打造“无讼村庄”31 个。优化金融专业化审判模式，创新推进“金融赋强公

证”工作，着力提升金融审判质效，金融纠纷收案同比下降 39.1%，审理周期缩短

至10 天左右，服判息诉率达 95%以上。邹平市法院人民法庭改革相关经验做法被

人民法院报、深度报道，省法院简报予以转发推广。

推荐理由

邹平市法院深入贯彻习近平法治思想，推进人民法庭工作体制改革，更加注重

强基导向，靠前延伸履职，持续优化法庭布局，精准职能定位，聚焦特审判，推

动新时代人民法庭工作高质量发展，更好服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治

理、服务人民众高品质生活需要，取得了积极成效。2021年，人民法庭诉前调

解成功案件496件，收案1422件，结案1346件，结案率达94.7%。

代表点评

张素芬

山东省人大代表

邹平市农业农村局种植业股股长

近年来，山东法院坚持“三个面向”和“三个便于”原则，强化人民法庭职

能，极大满足了基层人民众司法需求。邹平法院开展了人民法庭工作体制改革的

一次有益探索，对司法保障乡村振兴具有重要的意义，作为一名农业农村局的工作

人员，要为邹平法院推进人民法庭建设、服务众高品质生活点赞鼓掌。

案例九、菏泽法院健全机制、优化理念，探索新时代未成年人司法保护新路径

案例简介

近年来，菏泽法院积极探索，勇于创新，不断健全完善少年审判制度体系，全

方位保护未成年人合法权益。健全机构设置，率先在全省实现少年法庭全覆盖，推

进少年审判专业化、职业化；精准打击涉少严重暴力犯罪，宽严相济妥处未成年人

犯罪,缓刑适用率24.6%；柔性化解涉少民事案件，调解涉少民事案件300余件，

调解率达35%；打造帮教、成长、教育三大平台，判前案后跟踪回访，推进未成年

人的复学、就业等再社会化进程；强化对青少年的法治教育，五年来开展常态化普

法宣传活动100余场，受众近20万人次。

推荐理由

该项改革措施，立足少年身心发展的特殊性，深刻把握了少年司法的规律，强

化少年审判的专业化，是对新时代未成年人司法保护的一项有力探索，全方位维护

了未成年人的合法权益，近三年来，共审结涉少刑事案件349件，未成年被告人再

犯罪率持续保持为0。相关做法多次被人民法院报、齐鲁晚报、山东法制报等媒体

推广宣传。菏泽中院在省法院少年法庭工作推进会上作典型发言。

代表点评

侯宪会

山东省人大代表

中国致公党菏泽市委会副主委

一年来，山东法院在公正司法方面做了大量工作，作为一名省人大代表，我深

受感动。印象最深刻的是法院系统为应对疫情挑战，全面推进智慧法院建设，全流

程在线诉讼切实方便了众。青少年是国家的未来和民族的希望，期待菏泽法院进

一步加强未成年人司法保护，加强对青少年的普法教育，用法治力量呵护“祖国花

朵”茁壮成长。

案例十、铁路法院开展行政案件跨区域管辖改革，助推法治政府建设

案例简介

跨行政区域管辖行政案件改革试点以来，铁路两级法院充分发挥职能作用，积

极稳妥地推进行政案件跨区域管辖改革。2021年，两级法院共受理行政案件1989

件，结案1847件，结案率92.8%。发挥府院联动机制优势，推动行政争议实质性

化解，成功化解千佛山北入口改造项目系列案件，实现案件“三个效果”的有机统

一。大力推进巡回和解，多次开展集中送法下乡、就地和解工作，真正实现案结事

了人和。就行政案件败诉情况及特点、司法审查中发现的行政执法问题逐一梳理和

分析，对共同深入推进依法行政，建设法治政府提出具有针对性的司法建议，取得

良好成效。

推荐理由

铁路两级法院紧盯“专、精、特、高”目标定位，聚焦主责主业，充分发挥跨

区域管辖行政案件优势，抓好行政审判铁法品牌建设，打造行政审判精品案例，实

现司法和行政良性互动，在审判中追求案件政治效果、社会效果和法律效果的最大

化和有机统一，通过推动府院联动机制建设、向政府发出司法建议、主动延伸司法

服务等举措，切实维护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，为驻地经

济高质量发展和法治政府建设提供有力的司法保障和服务。

代表点评

贾乾峰

山东省人大代表

济南西机务段一车间电力机车司机

近年来，山东法院不断深化司法体制改革，不断扩大我省跨行政区划管辖改革

效应，持续推进管辖改革试点工作向纵深发展。铁路法院改革有实招，为民司法接

地气，作为一名人大代表，我多次到铁路法院走访调研，切身感受到了铁路法院新

进展、新变化。我对铁路法院的转型发展充满了信心，也将持续关注铁路法院的前

进之路。