我国人口生育政策所经历的各个阶段

我国人口生育政策所经历的各个阶段

人口生育政策是人口政策的核心要素。我国是农业大国，也是人口

大国。中国共产党成立后至新中国成立后二十多年时间里，积极、宽松

的人口生育政策为我党、我国经济社会发展提供了充裕的劳动力，并形

成了持续多年的人口红利，创造了我国经济持续快速增长的世界“奇

迹”。“计划生育”政策的实施将家庭的生育自主权只限定在一个子女，

导致我国人口生育率断崖式下跌并从此保持在较低的水平上，人口红利

逐步消失，人口结构快速老化。2013年“单独二孩”政策开启了将更

多的生育决策交由家庭的历程。自此，我国人口生育政策逐步趋向宽松。

2015年“全面二孩”政策出台，2021年“三孩政策”实施，表明我国

人口生育政策依据我国人口总量与人口结构变化不断调整的政策遵循。

（一）1921—1949年：积极人口生育政策———通过扩大生产鼓励人口增长

1931—1945年抗日战争期间，党的革命根据地为应对不断涌入的难

民，通过系列举措及颁布新政策，短 期内实现人口数量的增长，促进

了陕甘宁革命根据地和皖江革命根据地经济发展和人口增殖，以此应对

战争和生产的需要。具体表现为：（１）实施新土地政策，大搞生产，

助推根据地人口增殖。（２）垦荒移民，吸纳难民，促进人口合理分配

与人力资源有效开发。

（二）1950—1970年：紧缩性人口生育政策———通过节制生育缩减人口规模

1953年全国第一次人口普查结果显示我国人口总数为６亿多人，与新

中国成立初期人们所认知的四 万万人口严重不符。“鼓励”性人口生

育政策带来的人口过快增长与社会资源供给不足的矛盾不断凸显，引

发的社会问题引起了中央决策者的关注，人口生育政策由最初的“鼓励”

逐渐转变为“节制”生育。

（三）1970—1980年：计划生育政策形成———通过“晚婚、间隔生、少生”控

制人口规模

1978年，“实行计划生育”第一次被写进《宪法》。自此，以“晚、

稀、少”为主要特征的人口政策基本形成。1980年底逐渐发展为“晚

婚”“晚育”“少生” “优生”人口政策。通过长达10年的“计划生

育”，实现了人口出生率的迅速下降，很大程度缓解了我国人口增长过

快的压力。

（四）1980—2000年：“计划生育政策”正式施行———通过每家只生一胎控制

人口增长

计划生育政策实施初期由于各种协同政策的缺位与不足，以及人们传统

生育观念的根深蒂固，造成20世纪末将人口总数控制在12亿以内的

目标难以实现，不得不加大“计划生育”政策的推行力度。1980年初，

中央下发正式文件，鼓励每个家庭只生养一胎，努力使人口自然增长率

降低至10‰。随着该项政策的大力执行，虽然取得一定成效，但仍存

在很多矛盾。尤其是我国作为农业大国，要确保农业生产劳动力充足，

而“一刀切”的政策则给农业生产及养老带来诸多问题。对此，1984

年中央召开计划生育委员会，强调计划生育工作在农村可以依据实际情

况酌情放宽。

（五）2000年至今：逐步放松对个体生育行为的限制———在计划生育主导下不

断提高人口数量和质量

我国计划生育政策在控制人口规模过快增长问题中确实起到了关键作

用，但其过快的降温速度也削弱了我国人口长期以来的惯性增长，带来

一系列社会问题。如生育率低下、老龄化加剧、劳动力短缺、性别比失

衡等。此时我国人口增长模式已然改变，人口负增长趋势不断凸显。

2000年中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生

育水平的决定》，强调“控制 人口数量、稳定当前生育水平、实现人

口由数量到质量的转变”。

2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中

提出“可以引导单独一方是独生子女的家庭再生育一孩”的政策。

2015年第十二届全国人大常委会第十八次会议中初次审议了《人口与

计划生育法修正案（草案）》，该草案的实施对于“全面二孩”政策的

开展具有决定性的作用。

2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口

长期均衡发展的决定》并提出“一对夫妻可以生育三个子女政策”；此

外，围绕“三孩政策”出台了一系列配套支持措施。