浅谈桐庐征地拆迁工作存在问题及建议和对策

浅谈桐庐征地拆迁工作存在问题及建议和对策

[摘要] 近年来，随着我县城乡一体化进程的发展以及经济开发区、商务区、

综合体等项目的建设，我县加大了征地拆迁工作力度，征地拆迁过程中个人利益

与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间的冲突越来越激烈，

征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。针对目前桐

庐征地拆迁存在的问题进行分析提出建议和对策，正确处理征地拆迁过程中的各

种利益关系，有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展。

[关键词] 桐庐；征地拆迁；存在问题；建议对策

城市发展离不开征地拆迁，近年来，随着我县城乡一体化进程的发展以

及经济开发区、商务区、综合体等项目的建设，我县加大了征地拆迁工作力度，

全县征地拆迁的范围不断扩大、涉及的户数不断增多，由此引发的矛盾也逐渐增

多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长

远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影

响社会稳定的因素。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，有效化解

征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工程顺利开展，是经济社会发展的重要前提

和基础，同时也是我们面临的一个重大而严峻的课题。现将对桐庐县征地拆迁工

作调研情况报告如下：

1、基本情况

桐庐县位于中国浙江省西北部，地处钱塘江中游，介于北纬29°35′～30°05′

和东经119°10′～119°58′之间；东接诸暨，南连浦江、建德，西邻淳安，东北界

富阳，西北依临安。全境东西长约77公里，南北宽约55公里，总面积1825平

方公里，辖6个镇、4个乡、4个街道，总人口40.59万。2013年实现地区生产

总值278.04亿元，同比增长8.1%；财政收入37.44亿元，增长10.1%；固定资

产投资172.60亿元，增长22.2%。我县始终坚持城乡一体，统筹发展。但由于县

域面积不大，土地已成为我县加上城乡一体化发展的重要瓶颈制约，全县征地拆

迁工作面广量大，任务繁重，主要呈现两个方面特点：一是满足城市建设需要，

为完善城市功能，提升城市品位，我县加快了新城区建设和老城区改造步伐；二

是适应经济发展要求，为提升县域经济发展的承载能力，围绕县开发区建设，需

要完成大量的征地拆迁工作。2010年以来我县共征收土地906.35h㎡，拆迁农户

2197户，拆迁房屋面积739298㎡。

2、存在的问题

2、1征地的补偿价格不尽合理。

我县现行的区片综合价政策2009年开始施行的，距今已有四年多时间。随

着经济发展，物价上涨等因素影响，村级集体组织普遍认为现在的征地补偿标准

太低了，在实际进行土地征收时，提出的每亩补偿价格往往高于区片价1－2万。

省厅针对征地区片综合价的调整标准迟迟未公布，导致目前我县未能及时的修改

区片综合价。现行的征地补偿价格有相关政策文件规定，国土部门不能擅自改变

支付标准，导致征地进度难以推进。

2、2征迁程序的实施工作还未真正到位。

从书面的台账资料上来看，目前的征地程序似乎已经比较到位。但是真正的

征地实施参与人员在对被征地农民在政策引导以及解释工作上往往还存在很大

的不足，由于前期引导解释工作不到位，导致部分众认识有误。一是对补偿期

望值过高，对补偿要求脱离实际。有的众认为征地拆迁是个筐，什么问题都能

往里装，家人有下岗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面积小的

要求超面积安置，不符合分户条件的也要安排宅基地等。不管与征迁是否有关联，

有问题都统统的提出，问题得不到解决，就不签订协议。二是为谋求利益，违法

突击建房和抢栽抢种。一旦违法搭建和抢栽抢种成既定事实，拆除违章建筑、控

制抢栽抢种经常又会引起对抗和上访，影响征迁工作的顺利开展。

2、3安置方式操作性不强，农民就业艰难。

目前的安置方式：1、养老保险，补偿的额度太低；2、入

股分红，不容易操作；3、培训上岗，大部分人都不愿意去；4、留地安置，一时

不能产出效益。随着土地被征用，一部分农民失去了赖以生存的土地。虽然，土

地开发后引进了企业，将为提供就业机会，但目前农民多数属于低文化、

无资金、无技能的弱势体，特别是“4050后”农民，难以适应现代企业管理和

技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高

体弱，很容易再度失业，而一次性安置费难以维持长久生计，的就业和

社会保障问题始终是他们的后顾之忧，也给社会稳定留下隐患。

2、4社会舆论引导失范。

正确的舆论导向可以为征地拆迁工作提供舆论支持、营造良好氛围，也能纠

正中的违法违规行为，反之则会阻碍征迁工作，影响大局，激化矛盾。

个别地区的“违法”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使

不少众错误的认为，征迁都是非法和违法的，唯有满足被征迁人的要求，才是

合法合理的。社会舆论的同情弱者心态，使一部分被征迁人离开了法律和政策轨

道，漫天要价，并以越级上访相“要挟”来争取“超大化”的利益。同时，一些严格

执行征迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位，这给征迁安

置工作带来了巨大的负面压力。

2、5相关部门的执行力还有待加强和提高。

一是存在“畏难情绪”。征迁安置工作涉及到众切身利益，往往矛盾比较突

出，这就需要征迁整个工作机构和全体成员各司其职，密切配合，从各个层面开

展工作。然而在关键时刻，少数部门，个别干部，怕被征迁人“越级上访”，怕“发

生体事件”，怕被“无理纠缠”，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢承担

责任，增加了征迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。征迁工作是一项复杂

的系统工程，涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门，在动迁过

程中，各相关部门需要加强协作，形成合力，做好各自工作，如房屋产权证、房

屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实，各

个部门的工作成效都会直接影响到征迁工作的进展。三是司法强迁执行难。《国

有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，司法取代了行政，但因征地拆

迁问题的敏感性及司法目前可以具体参照的案例还不是很多，法院作出司法

受理及决定非常的慎重，加上程序上的时间要求，司法拆迁申请在短时间内

难以落实和执行到位。

3、建议和对策

把安置好被拆迁众，改善他们的居住和生活条件作为征地拆迁工作的出发

点和落脚点，有效破解城市建设中的“征迁难”问题，努力实现“平安征迁”和“和

谐征迁”，必须把握好意识观念，政策制定，补偿安置、实际操作四个关键点：

3、1意识观念上，要正确认识、直面矛盾，做好众思想工作。

一要敢于直面矛盾，攻坚克难。面对艰难繁重的征地拆迁工作任务，首先要

求领导干部要勇于迎难而上、处“难”不惊，到化解拆迁难题的有效方法和途径。

参与拆迁工作的领导干部要走进困难，走进矛盾，深入到拆迁一线了解情况，解

决问题、化解矛盾，使我们的工作获得众的广泛认同。二要深入宣传，争取支

持。使众知法懂法是做好征迁工作的基础。要把政策规定向众进行反复的宣

传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征迁人主动地

配合征迁工作。宣传征迁工作安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正

了解征迁工作的目的与意义，为征迁工作的开展营造良好的舆论氛围。

3、2政策制定上，要公平公正、科学合理，保障众合法利益。

一要及时修订征地拆迁补偿标准。要根据物价变化和经济发展实际，依法适

时合理调整补偿标准，平衡各方利益，最大限度争取众接受和支持。二要不断

完善奖励政策。要制定科学有效的奖励政策，真正体现出用户政策、支持征迁与

违反规定、无理取闹之间的差别，调动广大被征迁户支持配合征迁的积极性和主

动性。三要建立健全集体资产分配制度。相关部门要在深入调研的基础上，制定

合法、合理、合情的集体资产分配指导方案，引导村集体妥善分配集体资产，避

免因集体资产分配导致村民、村组、村集体间矛盾不断的情况发生。

3、3补偿安置上，要立足实际，统筹兼顾，解决众后顾之忧。

在征迁过程中既要算好经济账，又要算好民心帐，稳定帐，要正确处理好“征

迁”与“安置”的关系。一要灵活选择安置办法。要坚持“以人为本，合理安置”，

充分尊重众的选择权。二要强力推进安置房建设。关键要坚持提前规划、安置

先行，拆迁前期准备阶段就要完成安置房的选址、征地、规划、设计工作，加强

部门配合，筹足建设资金，有序推进工程建设。选址要注重居住环境，交通等情

况；建设中要严把质量关，杜绝出现质量问题，避免对拆迁工作产生负效应。三

要尽量安排好失地众生活。继续并进一步执行好“以土地换保障”政策，建立失

地农民基本养老保障制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”

的原则，强化培训，着力提高他们的素质和就业竞争能力；加强政府对

村级留用地利用方面的指导和支持，切切实实的能让老百姓通过村级留用地的合

理开发和利用，增加村集体的收入，从而改善并提高老百姓的生活水平。

3、4实际操作上，要阳光透明、强化管理，维护众合法权益。

一要切实提高工作水平。要提高征迁干部的政策水平，加强部门之间的配合

和协作，严格执行各项政策，按照“公开、公平、公正”的原则，认真开展政策解

释、青苗清单、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做

到“一碗水端平”，坚决杜绝征迁补偿出现“前紧后松”的不正常现象。要强化责任

追究，建立权责统一的责任机制，对在工作中徇私舞弊、随意开口，不按统一政

策办事的工作人员一查到底，绝不姑息迁就。二要坚决治理违法建设。要建立健

全违法建设防控机制，公布举报电话，兑现举报奖励，充分调动广大众参与防

控违法建设和抢栽抢种的积极性，对发现的违法搭建和抢栽抢种做到“两个一

律”，即一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数众的利益幻想，给遵纪

守法众以公平。三要妥善化解突出矛盾。要认真排查、梳理征地拆迁中突出问

题和不稳定因素，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，千方百计将矛盾

和不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。要依法行政，对个别要求不合理，

漫天要价的被拆迁人与，要尽最大可能做好解释说服工作，如仍继续无聊取闹，

则要果断依法处理，及时启动司法程序，绝不能让他们得逞所愿，让配合拆

迁的众吃亏。四要进一步强化工作监督。要加强内部监督，建立信访、投诉、

举报监督制度。可以邀请被拆迁众担任监督员，对拆迁安置政策、标准的执行

情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，从而更好的促使征地拆迁工作的阳关开

展。

[参考文献]

[1] 陈望新：浅谈征地拆迁中存在的问题及对策.中国市场 .2007(22)

[2]王锋、赵凌云：浙江省农村征地拆迁政策存在的问题与对策.农业考

古 .2010(3)

[3] 李学军、杨翠花:当前征地拆迁中存在的问题及对策分析.

[4] 关于繁昌县征地拆迁工作的调研报告.