户籍制度改革历史案例一：“买”北京户口 一路坎坷

“买”北京户口 一路坎坷

年过四十的高先生老家在南方，20世纪90年代初来到北京创业，开始遭遇

户口的困扰。

尴尬的“外地人”

高先生刚到北京的时候，因为经济不宽裕，全家住在北京的城乡结合部，虽

然条件简陋，一家人还是把它当成了安乐窝。但是这个地方外地人非常集中，每

到北京市清理整顿外地人员的时候，这个地方就成了“重灾区”。这么多年过去

了，高先生对那段时光仍旧记忆犹新：“当初刚来北京的时候，收容遣送制度还

没废除，外地人在北京要“三证”，经常看见警察开着警车呜呜下来就抓人，像

抓坏人一样，给你强制遣送回去，简直就是！我感觉自己基本的安全都

没有保障，你甚至不知道今天晚上你的老婆会不会突然被抓走了。我的一个很好

的朋友那时候就被抓走过一次，现在他事业成功了，走到哪里都是众星捧月，谁

也不会想到他当年有过这样的经历。”

“我当时有单位的工作证件，可以保证我自己的安全，这个证件在我的眼中

就是护身符，我每天都带在身上。但是我的家人没有，当时爱人对我说过，为了

确保全家的安全，早点把户口办了，但当时没有这个能力。后来收容遣送制被废

除，这个现象基本上消失了，加上每天工作忙得顾不上，再没考虑过这个事情，

以为户口就无所谓了。”

“孩子大了后，面临上学的问题，我们一直都是在北京工作，为了孩子在身

边上学，我们了好多学校。一打听，没有户口，北京任何一个学校不交一万块

赞助费，不让上学。孩子在北京上了六年学，六年交了６万，幸好我们还负担得

起。

两年前，孩子上高中了，我们就不得不考虑孩子上大学的事情。学校说孩子

高考在北京报不了名，必须回原籍。孩子学的是北京课程，是按北京考试水平和

教学大纲安排的，而现在各地课程不一样，重点不一样，分数线也不一样，如果

回原籍考试，对孩子是非常难的。没办法，只好花巨资给全家办北京户口。”

北京户口值多少钱？

经过多方打听，发现要办理北京户口只有三种途径，首先，据1999年6月

24日北京市人事局印发的《北京市引进人才和办理＜北京市工作寄住证＞的暂

行办法》规定，符合一定件就可以持《工作寄住证》者，不再办理户口《暂住证》，

在购房、子女入托、入中小学等方面享北京市市民待遇。但是这个一定条件就是

对职称要求很高，高先生多年下海，离开机关后从未顾及过职称问题，这条路被

堵死了。

其次，根据《关于进一步促进高新技术产业发展若干政策实施办法的通知》、

《关于进一步促进高新技术产业发展若干政策的通知》、《鼓励在京设立科技研

究开发机构暂行规定的通知》，如果你有学士或以上学位，去高新技术企业工作，

获取《工作寄住证》，在３年后，可办理进京户口。因为高先生没有正式学位，

而且从未从事过高新科技工作，这扇大门也对高先生关上了。

只剩最后一条路。2001年，北京市颁布了《北京市外地来京开办私营企业

人员办理常住户口试行办法》，规定申请人申请在东城、西城、崇文、宣武、朝

阳、海淀、丰台、石景山区登记常住户口的，应是连续３年担任所在私营企业的

负责人，合伙企业合伙事务执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人；在

户口迁入地拥有本人所有权的住房；企业连续3年每年纳税80万元人民币以上

或者近3年纳税达到300万元人民币以上；企业职工中本市人员连续3年保持在

100人以上，或者达到职工总数的90％以上。高先生夫妇一看傻了眼，这个标准

对他们来说，实在太高了。“看到这个政策后的第一感觉就是很生气，这样的标

准对老百姓有什么意义？真正达到这个标准的人还用的着北京户口吗？”高先生

说，“当时几乎快绝望了。”

不久，2001年8月3日，北京市人大常委会又审议通过了《北京市促进私

营个体经济发展条例》，规定私营企业可以办进京户口，这个办法以私营企业主

的纳税额、在京经营时间、吸纳北京市本地务工人员的数量等为标准允许外地经

营人员办理进京户口。高先生夫妇通过媒体了解到，按这个标准进京户口之价值

折合人民币800多万元，需投资1350万元，还要再买一套50万左右的住房。还

是太高了，他们拿不出这么多钱。

“我的一个朋友听说我想办北京户口后到了我，说他碰巧遇上了北京一个

郊县有指标，现在花钱就能办上当地的户口，上头有政策，不算违规，劝我们不

能错过这种机会。我们两口子想来想去，只能走这种小城镇政策，当时就决定了。”

过不了几天，高先生的朋友给高先生带来了当地上户口的政策，《北京市人

民政府批转市公安局关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》和《××区

委、××区人民政府关于加快小城镇建设推进农村城市化进程的实施意见》。高

先生夫妇仔细阅读了这两份文件，文件上要求：个人投资额度要到50万元才符

合落户小城镇的条件，而且这笔钱必须是全部投资给镇政府，不包括买房，同时

此人还必须在当地有固定居所。20万元只是买房子，取得固定居所的资格，还

有50万元的投资款怎么办呢？

“他们那的政策是让你先存50万，放在银行里5年不能动，就算你投资了。

除此之外，还得买一个房子，他们说你没有房子在这块的话就说明你不是在这投

资。他们提供的房子都是20万到30万左右。但这个房子实际不值这么多钱，要

打五折才能卖出去，不是为了办户口谁也不会买。那房子我们是根本不想要的，

地段、质量，都根本不能让人满意。

房子买了还要交一些费用。我们上户口的镇上按人头收每个人2万块钱，然

后公安局还要每个人收2万，一家三口一共交了12万。这才算把程序走完。

我们在当地镇上银行户头存了50万，交了12万，买房子带办手续一起花了

30多万，我记得最后总共是花了大概94万把户口办了下来。从开始计划到把户

口办下来也就几个月吧，总算了却了一桩心事。”

拿到户口以后

户口拿到了以后，就开始给孩子转关系了。“孩子现在上高三，按他的成绩

北京市的重点大学可以随便选”。说到这里高先生忍不住露出了笑容。

“虽然对我们来讲拿不拿到北京户口已经无所谓了，但是踏进北京这块土地

的人谁都想拿到一个合法的身份，那户口就是一个最显著的标志。因为拿到北京

身份证，你才能畅通无阻。心理上觉得自己终于成北京人了。”

被问及拿到北京户口后最大的感受时，高先生想了想：“北京户口制度本身

就不该存在。同样是国民，为什么就不能享受同样的国民待遇呢？户口应该只是

一种身份所在地的象征，不应该和很多的制度挂钩。”