论双边引渡条约在我国的优先及直接适用

２０１３年第１２期 法治研究

论双边引渡条约在我国的优先及

直接遁用

高秀东

摘 要：我国缔结的双边引渡条约与引渡法之间的冲突普遍存在，当双边引渡条约与引

渡法发生冲突时，应当且必须优先适用双边引渡条约。当双边引渡条约与引渡法规定相同

时，实际上也应当且只能优先适用双边引渡条约。在我国，双边引渡条约能够直接适用。

关键词：双边引渡条约 引渡法 优先适用 直接适用

国际条约在我国刑事司法领域能否优先适

用和直接适用的问题。长期以来争议不断，难成

定论。笔者认为，鉴于国际条约在国内适用的复

杂性，该问题不可一概而论，而应具体到不同种

类和不同内容的条约分而论之。本文以我国缔结

的双边引渡条约为解析对象，以调整引渡事项的

当双边引渡条约与引渡法发生冲突时。

应当且必须优先适用引渡条约

一

、

截止到２０１２年ｌ２月２０日中国与波斯尼亚和

黑塞哥维纳签署双边引渡条约为止。我国共签订

双边引渡条约３４个。 ）ｆ子细研究就会发现，这些条约

主要国内法《中华人民共和国引渡法》为参照，主

要对引渡条约与引渡法发生冲突甚或规定相同

时，引渡条约能否优先适用及直接适用的问题进 条约又作出不同规定的积极冲突，②也有引渡法没

行研究。

中的绝大多数与《中华人民共和国引渡法》之间存

在差异。这些差异，既有引渡法已有规定，而引渡

有规定，而引渡条约明确予以规定的消极冲突。④

作者简介：高秀东。外交学院国际法系教授．法学博士。

①高秀东：《国际刑事条约在中国的适用》，附录３“中国与外国缔结的双边引渡条约”一览表，中国人民公安大学出版社２０１２

年版．第２７５页。

②例如：政治犯罪例外原则在我国《引渡法》第８条中是刚性条款，而在许多双边条约中都得到不同程度的变通。有的条约用

“行刺条款”对这个原则加以限制，把谋杀、企图谋杀或伤害国家元首、政府首脑或其家庭成员的犯罪排除在政治犯罪之外，不管这

类犯罪是否具有政治目的；有的条约规定，恐怖主义犯罪和严重的普通刑事犯罪不得被视为政治犯罪；有的条约以双方参加的国际

公约制定的标准来确定政治犯罪的例外。例如，中国和巴西引渡条约第３条第２款：“双方均为缔约国的国际公约不视为政治犯罪

的罪行在任何情况下均不被认为是政治犯罪。”还有的条约在更宽泛的意义上排除适用“政治犯罪不引渡”原则。例如，中国与阿联

酋引渡条约第３条第２款第２项规定“缔约双方均为当事方、且规定当事方有‘或者起诉，或者引渡’义务的国际公约中规定的犯

罪”不应被视为政治犯罪。因为许多规定国际犯罪的多边公约都规定了“或引渡或起诉”原则，所以这个规定实际上把许多国际犯罪

排除在政治犯罪之外。

③主要表现为：我国引渡法没有规定死刑不引渡原则，而在中西引渡条约、中法引渡条约与中国和澳大利亚引渡条约中都规

定了该原则。

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