高速公路节假日免费看法.总结

高速公路节假日免费看法.总结

一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）

根据2021年8月初获批的《重大节假日免收小型客车通行费实

施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小

型客车通行费。

载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。（

免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收

费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和

隧道）。

各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省（区、市）人民政

府决定。

随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，

包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。

二.高速公路免费是个惠民政策

高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激

增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之

外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。

1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。

国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行

的目的。作为一种“无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它

对旅游者本身也有利。

2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式

分流的作用。

人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。

其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格

较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。

虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧

张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假

日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这

也就减小了铁路和公路客运的压力。

3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不

能因为路堵，就否定了免费政策。

其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的“免费不免卡”

有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加

上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高

速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免

费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了

很大的改善。

4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免

费通行的实施，还须总结经

验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个“黄金周”是该

措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施“一棍子

打死”。

三.节假日免费引发诸多问题

目前高速公路普遍收费的情况下，实施“节假日免费通行”的措施，

其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。

1.高速公路免费作为一种“福利”，它给予的对象是有问题的从免

费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无

论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，

不应是优先给予福利的人。

2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而

非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。

在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励

人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小

客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相

对来说较不环保的。

而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是

优先鼓励的出行方式。

3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公

路。在道路资源仍然

为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公

路的严重拥堵。

4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。

拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高

速公路等多条道路。在这种“条条大路通罗马”的情况下，人们会根据

价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。

而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。

人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公

路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为

了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成

本的上升，和“免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。

高速公路的关键在于“高速”，免费通行如果造成高速的“低速”，

就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。

四、产生原因

本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主

要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。

1.政府方面

高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节

假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项

“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将

问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、

高速公路企业以及人民众都带来了一定的困扰，影响了人民众的

积极性。我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性

质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根

据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，

政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台

小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。

其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政

府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开

原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政

策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收

费公路都视为政府所有的公共财产，

侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在

本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，

在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。

根据新华社报道，到2021年底，全国公路总里程超过400万公里，

承担了全社会75%

以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的

一级路是收费的

，并且收费过高、设点太多，人民众饱受高过路费之苦。但

高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税

人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。综上所述，重大节日小

客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害

法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公

司股东利益，降低

人民众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和

节能减排、生态文明建设战略要求。

2.企业方面

《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县

级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建

成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的

公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条

规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成

立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的

收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主

体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收

费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收

费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代

企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏，所以《收费公路管理条例》

第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的

经营管理”。

由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业

会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时

间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另

一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”

高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损

失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的

服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收

费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公

路发展埋下了祸根。

3.个人方面

一份2021年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出

行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出

行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公

路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小

客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小

客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人

们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路

卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想

分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。

五、解决方案

对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：

1.对于政府

1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或

外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从

国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。

2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人

们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效

率下降，而且也容易导致安全事故。

3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资

源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消

费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。

2.交通部门具体措施

1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道

行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法

超限超载等不良和违规驾驶行为。

2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向

的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。

3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安

全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将

立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意

滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。

4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车

一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除

了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收

发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作

人员数量，节省管理成本。

3.人民众

1.对于人民众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明

出行。提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高

峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到

安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、

灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以

备急需

2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人

员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保

障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故

导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速

公路，通过普通公路继续前行。

六、未来展望

我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来

了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免

费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民众引起了多方的争论。

但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验

阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民众的

意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政

策会越走越远，人民众会从中真的享受到免费的甜头。