农村土地流转过程中存在的问题和现状

Journal of Agricultural Catastropholgy 2020Vol 10o 8:110-111113

，，，

农村土地流转过程中存在的问题和现状

庞红艳

西宁市城北区火车西站办事处，青海西宁 810000

摘要 我国在持续推进农村过程中制定并出台了一项利民政策——农村土地流

转。通过这一利民政策的广泛推广，能促进我国农业现代化发展。目前，各农村已经全面

实行农村土地流转，促进了我国农业经济发展。但在农村土地流转过程中存在一系列问题，

必须规范管理农村土地流转各个环节，为农村土地有效流转提供推动力。

关键词 农村土地流转；现状；问题；流转对策

中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：2095–3305(2020)08–0110–02

DOI:10.19383/.2020.08.051

随着经济社会飞速发展，实行农

参与主体具有多元化特征，可促进农村

村土地流转是解决三农问题的有效途

土地流转稳定发展。

径，利于实现乡村振兴目的。广大农民

1.2 流转形式及渠道多样

众的命脉所在是土地，而作为我国

在以往流转农村土地的过程中，通

经济体系中支柱性产业之一的农业经

常是以出租及转包等方式为主，而在国

济，是快速发展农村经济、保障农民步

家大力扶持并广泛推广农村土地流转

入小康生活的关键。在进行农村土地流

这一利民政策的背景下，以往代耕及无

转过程中，土地承包方为流转主体，

偿等流转形式开始发生巨大改变，即逐

具备土地经营权的以客体为主，承担担

渐趋于转让及有偿转包、互换等方式方

保责任的主要是政府部门，通过土地流

面进行转变，同时流转的渠道也开始发

转这三方关系，形成了多样化的流转方

生改变，即由以往流转双方自主协商的

式，流转过程中要遵循自愿、平等、协

方式逐渐向委托他人、集体组织流转等

商的原则。农村土地流转能实现农业生

形式方面进行转变，因而形成了多样化

产利润最大化，为农村经济发展提供广

的流转渠道。

阔空间。但从目前实际情况来看，受制

1.3 流转规模不断扩大

度体系管控较为缺少、政策普及力度不

在城市化建设持续深入背景下，

足、长效保障机制较为缺少等因素影

工业及建筑业得到了迅猛发展，极大地

响，制约了农村土地有效流转，因此，

促进了农村土地流转速度的加快，并不

必须要进一步探索能有效推动农村土

断扩大了流转规模，使农村土地流转规

地流转的可行性措施。

模、速度等开始有多样化发展趋势，进

一步推动了农村土地有效流转。

1 农村土地流转现状

1.1 主体多元化及经营规模化

2 农村土地流转问题

从当前农村土地流转情况来看，不

2.1 缺乏制度体系管控

仅与很多农民有关，同时也与一些农业

农村土地流转的首要之处在于制

科技人员及农业企业等具有一定的关

度体系管控，虽然说目前我国已经普及

系，涉及方在土地流转、农业专业种植

了农村土地流转，但是在农村土地流转

中的参与方式往往是以租赁及转包等

过程中，日益凸显了一些无经验和无规

为主，可见目前农村土地流转过程中，

律等弊端问题，所以流转环节通常会出

作者简介  庞红艳（1970–），女，河南舞阳人，研究方向：农业经济。

收稿日期  2020–10–15

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Problems and Current

Situation in the Process

of Rural Land Transfer

PAG Hong-yan (Xining West Railway

Station Office, Xining, Qinghai 810000)

Abstract In the process of continuously

promoting rural land reform, China has

formulated and introduced a policy for the

benefit of the people -- rural land circulation.

Through the extensive popularization of

this policy, it can promote the development

of agricultural modernization in China.

At present, the rural areas have been

fully implemented rural land circulation,

promoting the development of China's

agricultural economy. However, there are

a series of problems in the process of rural

land transfer. It is necessary to standardize

to provide impetus for the effective rural land

and manage each link of rural land transfer

transfer.

Key words Rural land circulation;

Current situation; Problems; Circulation

Countermeasures

现一些缺乏规范性的流转操作、不稳定

的流转程序等现象，而导致这些现象出

现的主要原因在于一些农民法律意识

不强，加之流转程序往往是以流转双方

主体口头约定为主，必要的法律依据较

为缺乏，导致流转协议达成后，争执及

纠纷问题仍极易产生。虽然我国已经颁

布了土地流转法律法规，并且在农村土

地流转时，也允许广大农民众依法进

行土地流传，但法律法规中却未明确规

定流转的程序价格及管理等内容，导致

流转合同签订后缺乏明晰的内容及条

款，加之责权利等关系的明确规定也较

为缺少，致使合同隐患问题较多

[1]

。此

外，在相关政府部门中必要的制度体系

管控较为缺少，一些政府部门在土地流

转过程受政绩要求影响，往往会出现形

式化现象，给党与国家政策的普及、实

施等造成了影响，一定程度上损害了农

民的利益。

2.2 实际普及力度不强

农村土地流转主要是流转土地的

使用权，在流转双方主体合作意向已经

达成的情况下，需要签订土地流转合

同，借此为流转双方利益提供保障作

用。作为我国农业改革发展中利民政策

之一的农村土地流转，必须要进行大力

推广，但从农村土地流转实际普及情况

来看，一些农民并未理解流转规则，

因而为不法分子利用土地流转政策谋

利提供了便利，而农民却并不清楚自身

土地流转动向。此外，因相关政策普及

较为缺少，导致一些农民土地流转协议

往往是以口头承诺为主，法律意识较为

缺乏，阻碍了农村土地流转。虽然部分

地区在一定程度上普及了土地流转政

策，但并不具备较强的普及力度和影响

力，农民仍然难以充分了解土地流转具

体细则，最终导致农民在土地流转过程

中出现风险问题时，难以开展维权。

2.3 缺乏长效的保障机制

作为一项复杂化、社会性、系统性

工程的农民社会保障长效机制，必然需

要多方共同参与、共同努力，才能实现

构建目标。但从构建长效保障机制的过

程来看，并未融入相关法律及制度等，

也并未保障农民具备更多的选择权，

如流转过程出现问题的申诉程序不清

晰等。与此同时，也并未以政策法规为

依据，为农民普及法律知识，如流转土

地用途等要与相关规定相符，不应以产

业结构调整、农村经济发展等为借口，

将原有耕地用途擅自改变等内容未普

及

[2]

。此外，受长效保障机制缺乏这一

因素影响，难以保障农民众合法权

益。我国有明确法律强调农村土地承包

者具备使用土地的权利，但却并未统一

规定土地处理权限，而在农村土地流转

时，多数以集体土地流转形式为主，因

而具体流转环节的确认项往往需要村

委会及村领导等来进行，而在一些村领

导对土地流转干预的情况下，很难保障

土地流转能以农民自主意愿为主，可能

会损害农民众的合法权益。

3 农村土地流转的优化对策

3.1 建立长效化的政府监管机制

在构建长效化的政府监管机制的

过程中，应确保机制覆盖土地流转全过

程工作，如实施流转政策、普及流转政

策、维护农民权益、明确界定承包者权

利等，同时还应不断加强相关资料保存

及审核等力度，具体涉及土地流转过程

中产生的一系列数据信息等内容。具体

来说，政府部门应以当地土地流转实际

情况为依据，积极出台针对性文件，

同时文件中明确要求土地流转环节应

遵循市场规律，为农民合法权益提供保

护，而要想确保上述目标有效实现，

需要政府转变自身职能，有效避免土地

流转环节自身越位及缺位等现象，充分

发挥自身有形作用，有效引导农民向市

场流入土地流转，加之将有效信息提供

给农民众，确保广大农民众能随时

了解和掌握市场情况，良好把握市场形

势，保障土地资源利益最大化目标得以

良好实现。此外，还需要充分发挥政府

自身的监督作用，监管土地流转过程的

合法性、合同规范性、行为合理性等，

严格禁止土地流转过程以土地流转名

义随意改变土地用途的行为，同时还应

重点关注土地流转过程中不尊重农民

意愿强制流转的行为。

3.2 加强政策法律宣传推广

我国土地资源十分丰富，但其中

不乏存在一些荒废土地的现象，而为

了有效解决土地荒废问题，就要进行

土地流传，但受目前农民缺乏土地流

农业灾害研究2020，10（8）：110-111，113

转方面的认知这一因素影响，导致其

在土地流转过程中并不具备较高的积

极性，一定程度上阻碍了农村土地流

转。对此，相关政府部门应加强政策宣

传推广力度，考虑到目前广大农民

众对土地流转的顾虑问题，其原因主

要在于农村并未深入了解土地流转政

策，加之农民固有思维模式限制性因

素影响。因此，国家和当地政府必须要

提高重视程度，加强宣传力度，向农民

有效宣传政策，使农民充分明确土地

流转的各种优势，使农民清晰认知土

地流转能实现自身增收目标，以此从

根本上解决农民对土地流转政策认知

不足这一问题，为农村土地流转顺利

开展、持续推进提供基本保障。此外，

为帮助农民依法进行土地流转，充分

保障农民合法权益，当地政府部门还

应加强法律法规的宣传力度，明确规

定土地流转过程中的一些细则性内

容，如流转合同签订、明确各项合同条

款、维权程序等，有效强化农民众法

律意识，以促进依法开展土地流转。

3.3 关注农民合法权益保障

农村土地流转过程应确保承包者

和经营者充分知情，同时应杜绝口头协

议的流转形式，在土地流转环节要想保

障流转合同的合法合规性，就应该依法

签订流转合同，使合同充分具备法律效

应，以有效解决土地纠纷问题。这一环

节需要政府部门牵头，重视土地确权问

题，通过确权后颁发土地承包经营权属

证明，从法律方面保障农民合法权益。

此外，在土地流转过程，一旦有问题存

在，应及时反映到当地国土资源部，而

在问题反映并未收到回复及相应结果

的情况下，则可针对此事件诉讼到人民

法院。对于承包者及经营者来说，在签

订土地流转合同的过程中，应注重价格

及支付方式、期限、用途等。值得注意

的是，在农村土地流转环节，为了进一

步保障农民众合法权益，还应健全完

善法律法规，通过法律法规充分明确土

地使用方式及权限等，而在规划和使用

土地的过程中，应遵循相关法律法规，

保障农民的知情权，禁止采用强制手段

进行土地流转。

（下转第113页）

111

农业灾害研究2020，10（8）：112-113

偿机制体系，尽可能结合野生动植物资

源的实际情况，制定详细明确的法律规

定，充分保护自然保护区周边居民的人

身和财产安全，在保证对野生动植物资

源进行科学保护的基础上，保护当地居

民，避免二者发生冲突。此外，政府有

关部门可出台相关优惠政策，鼓励当地

企业和居民积极参与自然保护区管理。

通过社会各界的共同努力，为野生动植

物资源创造良好的生存环境，进一步保

持生态环境平衡。

2.2 发挥众的监督作用

管理工作既要依靠相关部门，也要

注重融入众，充分发挥众的监督作

用，严惩违法行为，不断增强法律的威

慑力。首先，相关部门可加强违法信息

举报平台建设，及时举报违法活动，确

保良好的执法效果。其次，林草部门要

和相关部门密切配合，严打非法猎捕、

采收、收购、运输、出售等各种破坏野

生动植物资源的违法行为，进一步加强

队伍建设，落实宣传教育

[1]

。

2.3 利用先进的科学技术

随着科学技术的飞速发展，计算

机技术已广泛应用于各个行业，不仅能

在很大程度上提高工作效率，还能充分

保障工作质量。在野生动植物资源保护

过程中，有关部门可以运用先进的科学

技术，促进保护质量和效率的提高。基

于此，相关保护管理部门可以利用自动

信息监控系统对自然保护区进行全覆

盖，实时监控自然保护区的情况，有效

保障野生动植物资源的安全。此外，

还可以建立完善的自然保护区信息监

测系统，既能全面、实时地监测自然保

护区动态，又能采集到丰富的数据和信

息，根据收集到的数据和信息建立自然

保护区数据库，结合自然保护区实际管

理情况，为野生动植物资源保护后续工

作打下良好的基础，促进野生动植物保

护的发展更加科学可靠

。

3 结合定西当地实际情况采取相关具

体措施

信息技术的发展也给野生动植物

保护带来了新的机遇。随着人们法律意

识的逐步提高，自然保护区非法狩猎的

现象越来越少。因此，更需要利用信息

技术进行监控，发现问题并及时处理，

从而提高管理质量和效率。此外，借助

一些高科技设备对野生动植物的生长

和生活状况进行监测，获取科学研究的

真实数据，并结合实际情况建设野生动

植物研究基地

。

定西市在森林野生动植物资源

管理和保护方面制定了多种策略和方

法，取得了显著成效，有效实现了野生

动植物与生态扶贫双赢的目标。森林作

为动植物的主要栖息地，拥有各种丰富

的物质资源，是动植物的家园。随着全

球森林资源破坏的迅速加剧，动植物的

生存环境也受到了严重威胁，导致物种

多样性严重下降。

自2016年起，定西市完成了对农

用地和39个重点行业、企业环境污染

信息的收集调查。报告分析：19家企业

重点监管生态环境五大污染问题，大力

建设林业；防治农村环境综合整治工

程，保障了森林种植面积，为野生动植

物提供了良好的栖息环境；督促161家

医疗单位安全处置医疗废物632 t，督

促168家危险废物产生单位安全转移

[3]

[2]

处置危险废物2 462 t，进一步改善生

态环境质量；通过宣传林草政策和森林

资源的管理与保护，自然生态文明理念

深入人心，野生动植物的生存得到了一

定的发展空间。

近年来，野生动植物的生存环境

屡遭破坏，濒临灭绝。为了改善生态环

境，使人类能够继续繁衍，必须加强对

野生动植物的有力保护，加强自然保护

区的建立和管理，根据野生动植物种类

和区域制定一系列相应的规划，维持生

态系统平衡。

4 结语

野生动植物保护与保护区管理是

林业发展的重要组成部分，不仅有利于

丰富动植物种类，还可以提高自然保护

区的效率。森林野生动植物保护对自然

保护区的管理具有重要意义，与维护生

态环境平衡密切相关。有关工作人员要

采取有效措施充分保证自然保护区的

管理更加科学合理，进一步提高自然保

护区的管理水平和质量，为野生动植物

资源创造更好的生存环境，维持地区生

态环境的平衡。

参考文献

[1] 聂鸿飞,刘春延.塞罕坝植物区系

组成的分析与研究[J].河北林业科

技,2008(6):35–37.

[2] 胡振天,房利民,鲁艳华.塞罕坝自然保

护区野生动植物资源调查及其保护对

策[J].河北林业科技,2005(5):16–17.

[3] 陈智卿.塞罕坝地区生物多样性保护与原

生态恢复[J].中国城市林业,2011,9(6):32–34.

责任编辑：黄艳飞

（上接第111页）

流转的规范、有序开展奠定坚实基础。

作为重要生产要素及稀缺资源之一的

土地，在高效利用和有效流转的情况

下，能极大地促进城乡一体化和社会

和谐、稳健发展。

参考文献

[1] 曲忠全,蔡水玲.土地流转发展现状

及对农村经济发展的作用[J].乡村科

技,2020,11(32):28–29.

[2] 彭万力.农村土地流转问题成因及对

策探析[J].农村实用技术,2020(10):27–

28.

责任编辑：黄艳飞

4 小结

首先分析了农村土地流转现状，

在此基础上汇总了流转过程出现的一

些问题，并针对性地提出了农村土地

流转的优化对策，希望能为农村土地

113