双独二胎政策解读双独家庭生二胎政策

双独二胎政策解读双独家庭生二胎政策

篇一：全面开放二胎政策利大于弊二辩稿

谢谢主席：尊敬的评委，亲爱的对方辩友，大家晚上好！

刚才我方一辩已经很好的对我方观点进行阐述，下面我将对我方观点

进行进一步阐述。首先，从社会长久稳定发展来看，近年来，我国生育率

降低，社科院发布的《经济蓝皮书:2022年中国经济形势分析与预测》显

示,我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生

育陷阱”。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，

生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。

除此之外，现劳动人口减少，2022年中国15-59岁劳动年龄人口达

9.4亿；而三年后2022年，劳动年龄人口减少2.4千万，缩减到9.16亿。

老龄化加剧，中国现60-64岁人口占比达30%，而在发达国家这个比例仅

26%。60岁及以上老年人口不断上升,从2022年13.3%提高到2022年的

15.5%。

双独二胎，单独二胎政策的放开并没有带动年轻人的生育意愿。据

2022年的统计，北京市育龄男女中约有10%选择不要孩子。全面放开二胎

政策的收益人集中在80后、90后，而这部分人的生育二胎的积极性

较低。若干年后，对生孩子的妈妈恐怕还要鼓励奖励，台湾地区、日本的

现实状况就是最好的借鉴。

从个人家庭角度出发，据卫生部发布的数据，在我国，失独家庭每年

以7.6万个的速度增长，现在我国已有超过100万失去独生子女的家庭，

这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和

精神痛苦等问题。

篇二：有关二胎政策的整理材料

2022年全面放开二胎的三大原因

原因一出生性别比例失调

2022年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国出生人口性别比

持续升高。出生人口性别比是118.06(即每出生100个女婴，相应平均有

118.06个男婴)。中国严重的少子化。全国0岁至14岁人口仅占16.60%，

比2000年人口普查下降6.29个百分点。少子化意味着未来的劳动年龄人

口在持续减少。

原因二人口老龄化

2022年公布的第六次全国人口普查数据显示，中国进入老龄化社会。

全国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%，65岁及以上人口占

8.87%。“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总

量将破2亿;据国家人口计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将

达3.55亿。

原因三人口红利渐远

名词解释：一国人口生育率迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老

年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负

担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口

红利”。

人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失

调……面对这些困扰中国人口政策的问题，中国发展研究基金会(由国务

院发展研究中心发起成立)集结国内20多位顶尖人口学者，历经两年研究，

于日前发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告。他们提出，我国

人口政策亟待转向，建议2022年全面放开二胎!

专家对放开二胎政策做了研究，生二胎新政策会带给你什么新的启发

呢？中国人口净增长量已进入负增长阶段

一般来说，官方口径认为30多年的计划生育政策使得妇女总和生育

率（平均每个妇女一生中所生育的孩子数量）从5.8下降到目前的1.8左

右。

其实，这种说法是不准确的，中国的生育率远没有1.8，2000年人口

普查显示，1990年代中期生育率就已经只有1.3左右，2000年只有1.22，

2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.33。

一般来说，要保证人口相对于上一代不增加也不减少，总和生育率要

保持在2.1，也就是平均每个妇女要生育2.1个孩子（在中国甚至应该是

2.3）。但目前如此低的总和生育率，已经表明中国实际上进入了“人口

自然增长率负增长”阶段。

过低的出生率使得人口结构不合理

据2022年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，显着赶超世界平

均水平7.5%。

专家对放开二胎政策做了研究

中国60岁以上老年人有1.6亿，其中只有城市的4000多万享受社会

养老，但养老金缺口已经很大；2030年后60岁以上老人将达到4亿，而

年轻劳动力却不断减少，中国每年出生人口从1990年的2600万下降到

2000年之后的1300万左右。养老将成为今后政府长期面临的第一大难题。

由于计划生育政策的实施，中国得以在比多数发达国家短得多的时间

内完成了人口转变过程，计划生育使得中国的老龄化进程不仅是世界有史

以来规模最大的，也是转变速度最快的。“人口红利”将逐渐枯竭的中国，

其人口变化的最大特点正是“未富先老”。

计划生育带来性别比例失调

1980年之前中国出生性别比保持正常，为105左右。独生子女政策

导致出生性别比不断攀升，2005年1%人口抽样调查显示0～4岁人口性别

比高达123，再抛除一些单身女性，意味着今后将有超过四分之一的适龄

男性打光棍。

1980年以后的出生人口中，累计男性比女性多出3000万以上。这

3000多万光棍的存在必然将带来社会的不稳定。而山西翼城、甘肃酒泉、

河北承德、湖北恩施等800多万人口试点二胎的地区出生性别比都正常，

这说明全国出生性别比失衡确实是因为独生子女政策。

1、申请生育第二个子女的夫妻，首先要填写《照顾生育第二个子女

申请审批表》，然后分别报男、女双方所在单位审查。

2、双方所在单位将申请生育夫妻的婚育状况和申请理由张榜公布十

日，无异议后在《照顾生育第二个子女申请审批表》相关栏内签署意见、

加盖公章，并出具《计划生育证明》，然后由女方所在单位报女方常住户

口所在地的乡级人民政府、计生办政法员审查；双方均为农业户口的，由

男方所在单位报男方户口所在地的乡级人民政府计生办政法员审查。

3、报乡级人民政府审查应当提交以下证明材料：

《照顾生育第二个子女申请审批表》；夫妻双方户口本、身份证、结

婚证及其复印件；村级或单位出具的《计划生育证明》；再婚夫妻离婚方

要提交与原配偶的离婚判决书、调解书或者离婚证及其复印件；丧偶方提

交所在单位出具的有关婚育状况证明；初婚方提交所在单位出具的初婚证

明；其它必要的证明材料。夫妻双方或一方在行政事业单位工作的，要提

供双份申请及证明材料，报市审批。

4、乡级计生办受理要求生育第二个子女的申请及有关证明材料后，

应当先指定乡四术员对申请人女方进行孕查、出具《孕检证明》，并在十

日内召开生育资格审批小组会议、将意见填入《照顾生育第二个子女申请

审批表》并将《会议记录》及《预报花名单》、《审批表》及有关的证明

材料上报县计生局审批。

5、县计生局受理后应当在二十日内进行审批，符合条件的将意见填

入《申请审批表》及时下达批复，签发《二胎生育证》。不符合生育条件

的，要通知申请人不予批准的理由。

6、乡级计生办政法员要根据县级批复及时对村下达《二胎证分解批

复》。

上海生二胎的新政策是：

婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之

一的，可以要求安排再生育一个子女（即生二胎）：

（一）双方均为独生子女的；

（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为

非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自

理的；

（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；

（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞

的；

（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其妹均只生育一个子女，男

方到女方家庭落户赡养老人的。

婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要

求安排再生育一个子女：

（一）一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女

的；

（二）双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；

（三）双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为

独生子女的；

（四）双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或

者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

除以上规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府

另行规定。

二胎实施

该报告特别提出，第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地

区即刻放开二胎；第二步，2022年，在实行“一孩半”(即有的地区第一

胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二

胎的目标。[2]

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带

来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一

方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。[

上海放开“双独”生二胎人口没明显增长

记者：河南是个人口大省，放开“双独”家庭生二胎会不会导致河南

人口大幅增加？

尹：河南的人口压力确实比较大，预计今年7月要过亿。但放开“双

独”生二胎，或许不会像人们想象中那么可怕。现在，人们观念都变了，

即使政策放开一些年轻人也不愿多生，现在就有不少“丁克一族”。记者：

在外地有这样的例子吗？

尹：两年前，上海放开了独生子女夫妇生二胎的政策，但人口并没明

显增加，现在上海人口仍是负增长。

记者：现在的年轻人生活压力大，放开“双独”生二胎，可能也没能

力养两个孩子。

尹：是的，现在独生子女夫妇赡养老人的压力很大，且这种情况有越

来越严重的趋势。如果放开双独家庭生二胎，会减轻一些负担。这种“双

独二孩”政策已是新时期我国继续推行计划生育政策的完善措施，近来有

向“一独二孩”发展的趋势。

面对养老，近九成人想要俩孩子

除河南外，各地都允许“双独”夫妻生二胎，且人口并无明显增长

两会开始后，商报开通的两会热线里，“双独夫妇生二胎”话题成市

民关注的热点。

除河南外，其他省份都已放开了“双独”夫妇生二胎政策，但各地人

口并无明显增长，媒体分析称，这主要是因生活成本较高，多数年轻“双

独”夫妇仍只要一个孩儿。记者吴静卢艳艳

河南一直在关注独生子女养老问题

他今年63岁，是中建七局的退休职工。杨友民和同事是第一批“一

孩”政策响应者，独生子今年32岁。儿子上班忙，压力大，老杨对将来

的养老很担心。

独生子女家庭养老问题，国家计生部门也一直在关注。

2007年7月10日，国家人口计生委表示，除了河南省以外，其他省

（市、区）的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。

针对社会上传言“双独”夫妇将被允许生二胎，我省相关负责人曾明

确表示，河南尚未出台该政策，也暂时不会开这个口子。

对违反计生政策者，河南的处罚也非常严厉。郑州的政策是，夫妻超

生一个子女要被征收当地人均年收入三倍的社会抚养费，超生两个子女要

被征收六倍的相关费用，对无视计划生育法规的名人、富人，可加重处罚。

2022年12月3日，省人口计生委宣教处负责人王英杰表示，独生子

女家庭养老确实是个问题，他们也一直在关注。

他透露，目前，河南正打算修改计生条例，“河南是个人口大省，未

来计划生育政策是否调整，如何调整，都要经过多方调研和仔细测算，还

要充分考虑资源和环境等多方面的问题。”

昨天下午，省人口计生委宣教处相关工作人员说，这个问题很敏感，

不便表态。

专家学者呼吁“调整计划生育政策”

独生子女家庭父母养老问题凸显，也日益被社会各界关注：新华网两

个月前推出《人口60年：中国直面天下第一难题》专题报道，紧跟其后，

中央电视台等都对此进行专题讨论。

2022年11月26日，中国社科院、清华大学国情研究中心主任胡鞍

钢在中央级媒体《经济参考报》刊文呼吁：稳健调整计划生育政策，稳定

未来人口规模。

胡鞍钢提出，经过30年的社会发展，我国现在面临新的人口问题，

需要及时调整政策。“我们应花上一代人的时间，从一对夫妇生育一个孩

子向一对夫妇生育两个孩子软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略

有上升，接近人口生育更替水平。”

今年4月初，中国人民大学校长纪宝成也提出“放宽第二胎刻不容缓”

的观点，他说：“现在我国进入老龄化社会，发达国家一两百年才步入老

龄化社会，我们只用了三十年。中国未富已经先老，很多制度包括社会保

障都跟不上。”

其实，这一讨论在2022年的全国两会上已经非常热烈。中国社科院

叶廷芳教授与28名政协委员联名提案，要求尽快停止执行独生子女条例。

生活成本高

“双独”夫妇不愿生二胎

2007年7月10日，国家人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于

学军在中国政府网进行在线访谈时说，各地社会发展和人口发展非常不平

衡，所以具体的生育政策由各个省、自治区、直辖市通过人口与计划生育

条例来进行规定。

2002年9月，甘肃省放开二胎政策后，允许“双独”夫妇生二胎，

但据《西部商报》2022年8月报道，因养不起孩子，兰州多数80后“双

独”夫妇拒生二胎。从2022年第四季度开始到2022年8月，兰州市共有

400多对夫妇申请生第二个孩子，但其中70末和80后“双独”夫妇仅有

12对。调查发现，在40对包括70末和80后“双独”夫妇中，仅有4对

夫妇有意愿生二胎。

合肥市也有规定，“双独”家庭可生二胎，但“双独”夫妇仍“不领

情”。当地计划生育部门表示，从2007年1月到7月19日，蜀山区没一

例“双独”夫妇申请二胎证的，包河区也没一例，“每年审批的双独二胎

指标都只有几例”。

2007年9月28日，浙江省人大修改了计生条例，放宽了对生育二胎

“须间隔4年”的限制。绍兴市越城区计生局的统计表显示，2001年

~2006年越城区夫妻双方独生子女再生育指标仅批出17个。

丁克家庭

1．觉得世界太乱，社会竞争太残酷，不希望孩子也来受苦、重蹈覆

辙。

2．职场竞争激烈而又必须把握，不希望放弃长期努力的事业成果。

3．希望适合自己的生活方式，两人世界快乐足矣。

4．对于婚姻稳定还没有十足的把握，所以暂时不想要孩子。

5．受经济条件制约，现在还不足以给孩子安稳健康的生活条件。

6．觉得人生的快乐多种多样，没有儿女承欢的天伦之乐一样也有别

的幸福。

7．当代养育孩子非常艰巨，而且不一定有回报，孩子本身也未必感

到快乐，所以宁可不养。

8．不认为人生的价值仅仅是养育后代。

9．过去认为“养儿防老”，可现在的孩子，比如我们年轻一代有几

个留在父母的身边的？又有多少老年人在家靠保姆照顾着！

10．不喜欢孩子。

11．女方畏惧分娩的疼痛，所以不想要孩子。

12．养育孩子首先夫妻要有健康的身体。包括生理的，心理的。这样

才能给孩子好的遗传基因，这是培养一个高质量的后代的先决条件。其次

还要有一定的经济基础，最好处于社会平均水平偏上。

90万养一个孩子到毕业

上海科学院调查显示，目前上海抚养一个孩子到成年，生活费和学费

需要80万元以上。从表1的保守估算中，我们可以看出，排除通胀压力

的威胁，这笔教育金至少要准备90万元。

廉价教育成本的年代早已远去，教育俨然已成为昂贵的大餐。面对着

比30年前涨了几百倍的出生费用、居高不下的抚养费用、连续上涨的教

育费用，养一个孩子所需的费用已经远远超出想象。调查显示，83%的人

认为在孩子的教育费用上感到吃力，54%的家庭在孩子上的支出超出了家

庭收入的20%，有的人甚至占用了过去18年50%的家庭总收入。

预先规划战胜学费上涨率

孩子的教育投资包括学前教育投资、基础教育投资和高等教育投资3

个阶段，其中以高等教育阶段的投入最为骇人。6%的高等教育学费上涨率

已经远远超过了通货膨胀率，而且高等教育期间的开销又属于阶段性的高

支出，不事先准备的话按届时的收入将难以应付，储备教育金的报酬率要

高于学费成长率。理财专家表示，子女教育金是最没有时间弹性和费用弹

性的目标，只有早做规划才不会有因财力不足阻碍子女上进心的遗憾。

在教育金规划上，有一个关于教育负担比的参考公式，当教育负担比

超过30%时，就应该尽早进行子女教育规划。

教育负担比=(届时教育金费用/届时家庭税后收入)某100%。