农村医疗保障方案8篇

农村医疗保障方案

农村医疗保障方案8篇

为了保障事情或工作顺利、圆满进行，时常需要预先制定一份周

密的方案，方案具有可操作性和可行性的特点。方案的格式和要求是

什么样的呢？下面是小编收集整理的农村医疗保障方案，希望能够帮

助到大家。

农村医疗保障方案1

岳阳市医疗保障局围绕巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接

乡村振兴战略，强化三重制度综合保障梯次减负功能，坚持高位推动，

责任下沉，实现常住人口基本医保参保全覆盖。完善医疗救助制度，

厘清职能部门职责，明确医疗救助申请工作流程，确保资助参保、住

院救助、门诊救助和再救助政策落地见效。

一、强化征缴力度，实现参保“全覆盖”“没疏漏”

坚持以人民为中心的发展思想，高度重视医保基金征缴工作。一

是领导重视，高位推动。岳阳市委、市政府主要领导专题调度，建立

以市、县人民政府为主体的城乡居民医保征收体系，印发《全市基本

医疗保险全覆盖工作实施方案》。市政府分管副市长黄伟雄主持召开

专题部署和推进会议3次，2次对工作进度靠后的县市区政府进行重点

交办。市税务局、市医保局提高站位、层层推进，多次组织召开县市

区税务局、医保局主要负责人部署推进会议。各县市区党委、政府主

要负责同志亲自调度，分管负责人具体组织，全力推进征缴工作。二

是信息支撑，全面摸排。市医保局委托第三方信息公司开发全民参保

登记信息数据库，建立多渠道动态更新基础数据机制，摸清参保人员

底数，准工作着力点。各县市区转换工作模式，激励奖惩结合，压

实基层责任，组织乡镇（街道）、村组（社区）等基层机构，开展入

户调查登记，拉网式摸排，全面掌握辖区内常住人口参保情况。三是

加强宣传，应保尽保。充分利用媒体、网络、经办窗口等宣传阵地，

采取制作微视频、发放宣传单等多种宣传方式，广泛宣传医保政策，

提高政策知晓率,激发众参保热情。平江县选取身边众事例以身说

法，制作本土方言征缴宣传微视频，在主流媒体重点推荐，综合点击

量超过10万，荣获湖南省20xx年医保参保缴费宣传视频展播评比一

等奖。我市常住人口基本医保参保率连续三年持续稳定在95%以上，

20xx年度全市常住人口5051922人，参保总人数5113757人，其中

职工566516人、居民4547241人，参保率101.22%。医疗救助资助

参保人数273687人，资助参保资金5882.4万元，困难众参保率

100%。

二、强化沟通联动，部门分工“明职责”“不推诿”

一是建好职能部门“协作桥”。联合市财政局、市民政局、市卫

健委、市水务局、银保监会、市乡村振兴局印发《关于巩固拓展医疗

保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案》，将脱贫攻坚期

内健康扶贫六重保障措施统一转换为基本医疗、大病保险、医疗救助

三重保障制度。每月定期与部门做好信息对接，动态更新困难众名

单，在医保系统及时做好标识，确保困难体医保待遇保障到位。二

是完善医疗救助“流程图”。落实《湖南省医疗救助办法》，围绕

《岳阳市医疗救助实施细则》，开展基层调研和意见征集，组织市民

政局、市乡村振兴局、市退役军人事务局、市残疾人联合会就医疗救

助申请工作召开协调会，针对医疗救助申请流程中救助对象身份类别

认定不清、部门职责不明的情况，联合五部门印发《岳阳市医疗救助

申请工作流程》，规范制定7套申请表格，厘清各职能部门职责，加

强部门间的沟通协作，将我市医疗救助工作落实落地。三是织密医保

内部“管理网”。深入贯彻落实中央、省、市关于实现巩固拓展脱贫

攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接决策部署，加强医疗保障助力乡村

振兴，市医保局成立了以党组书记、局长任组长，党组班子成员任副

组长，各科室、二级机构负责人为成员的'乡村振兴工作领导小组，强

化工作机制，明确职责分工，确保各项工作协调推进、有效开展。

三、强化政策落实，众患病“有保障”“少担忧”

一是医疗保障制度落实到位。强化基本医保、大病保险、医疗救

助综合保障梯次减负功能，做实基本医疗保险和生育保险市级统筹，

统一全市医保待遇政策和医保经办服务流程，规范进行双向转诊，实

施医保差别化支付向基层倾斜，充分发挥医保政策调节作用。扩大城

乡居民大病保险筹资标准和保障范围，提高基金补偿限额，落实大病

保险对困难众倾斜支付政策，20xx年一季度困难众大病保险保障

2729人次，基本医疗支付2632.45万元，大病保险基金补偿1010.29

万元。二是医疗救助托底保障到位。建立因病因伤返贫致贫风险监测

预警机制，定期跟踪梳理众自付医疗费用情况，对参保众大额自

付医疗费用作出预警监测，同步推送乡村振兴、民政部门核查，精准

识别确定困难众身份，及时落实救助措施。统筹部署、一体推进，

实现我市辖区内第一、二类救助对象“一站式”结算，有效缓解困难

众垫资压力，提高了医疗救助服务效率和服务满意度。截止20xx年

6月30日，全市实施住院救助34357人次，资金支出4238.97万元；

实施门诊救助13701人次，资金支出426.71万元。加大再救助工作

力度，将再救助封顶线提高至10万元。各县市区强力开展再救助工作，

屈原管理区第一批申请再救助对象已通过公示审核阶段。三是医疗救

助资金执行到位。贯彻落实《湖南省医疗救助补助资金管理办法》，

督促各县市区认真清理脱贫攻坚期地方扶贫特惠保、财政兜底等其他

医疗保障扶贫措施资金平移并入医疗救助基金。市医保局会同市财政

局建立绩效评价机制，对全市医疗救助资金执行情况开展绩效评价，

定期调度县市区的中央、省级财政医疗救助补助资金执行情况，我市

20xx年度医疗救助补助资金管理使用在省级绩效评价中被评定为“优

秀”等次。加大县市区地方财政投入力度，20xx年度医疗救助资金预

算数14260万元，执行数14522万元，执行率101.83%，其中地方

财政预算数2298.43万元，执行数2482.01万元，执行率107.99%，

20xx年度湘阴县级财政追加医疗救助资金预算1483.4万元。

农村医疗保障方案2

20xx年，我市启动了城居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保

险的并轨运行、实现市级医疗保险联网支付，进一步提高了医疗保障

水平、切实方便了众看病就医。但我们也看到存在职工医疗保险资

金沉定过多、预算管理粗放、支付方式老旧、新农合保障水平低、有

穿底风险等问题。建议政府管理部门进一步完善医疗保险制度建设。

一、 提高筹资水平。

在逐年提高新农合筹资水平的`基础上，抓住并轨管理的有利时期，

逐步统一城乡居民医保筹资标准，鼓励有条件的地区、农村居民优先

进入城镇居民医疗保险。

二、 强化医保支付管理

创新医保支付方式，建立具有双向调整功能的支付方式，如科学

核定单病种支付金额，结余归医院，超额进行客观评估，由资金和医

院联合承担;实行按疾病相关组支付;对慢病提高门诊支付比例，减少住

院频次;强化对分级诊疗的医保政策支撑。

三、 强化医保资金使用监管

依托信息支撑，强化实时监管;结合医院级别、诊疗范围等，有效

控制医保资金支出;对过度医疗、过度检查行为，减少或拒绝医保支付，

从而提高医保支付的效率。

农村医疗保障方案3

为做好我乡新型农村合作医疗工作，根据《江西省新型农村合作

医疗管理办法（暂行）》和《江西省20新型农村合作医疗工作指导意

见》文件和上级有关会议精神，结合我乡实际，特制订本方案。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，在县委、县政府的正确领导下，遵循党委号召、政府组织、

农村自愿参加、互助共济的合作医疗制度的基本方针，体现“谁出钱，

谁受益”的宗旨，实行个人缴费和政府资助相结合的筹资机制，积极

组织引导农民参加以大病统筹为主的新型农村合作医疗，进一步完善

和推进我乡新型农村合作医疗制度，逐步地缓解农民因病致贫、因病

返贫问题，保障农民基本医疗，实现新农合覆盖我乡绝大多数农民的

目标，不断提高全县农民健康水平。

二、工作目标

在全乡有95%以上的农民参加新型农村合作医疗的基础上，确保

年参合率达100%，住院统筹基金使用率达80%以上，提高新型农村

合作医疗社会化程度的抗风险能力，达到减轻农民就医经济负担，提

高农民健康水平的目的。

三、方法与步骤

整个工作共分四个阶段实施

第一阶段：准备阶段（月25日前）

（一）制定全乡20xx年新型农村合作医疗工作方案并下文实施。

（二）做好年全乡开展新型农村合作医疗工作情况总结和20xx年

全乡开展新型农村合作医疗工作大会的各项筹备工作。

（三）召开20xx年全乡开展新型农村合作医疗工作大会，全面部

署安排我乡20xx年的新农合工作。

第二阶段：宣传发动与收缴农民参合费（20xx年10月26日至

20xx年1月25日）

（一）按照开展新型农村合作医疗工作的整体要求，全乡广泛开

展宣传与发动工作。

1、各村组织开好“三个会”：村级两委工作会、村小组长会以及

村小组为单位的农户户主会，层层召开会议，研究落实工作措施，切

实做好各项组织宣传发动工作，同时做好宣传骨干的培训。实行乡、

村干部宣传发动驻村入户包干责任制。

2、对村卫生所及卫生院等定点医疗机构经办人员进行业务培训。

3、广泛开展“六个一”宣传活动：①组织一部宣传车深入圩镇、

村组巡回宣传；②乡广播电视站要开办一个专题栏目，利用广播电视

宣传报道有关新型农村合作医疗政策和工作开展情况；③发放一份合

作医疗政策宣传单④印发一份典型补偿事例宣传单；⑤各村委会每半

月出一期宣传栏；⑥每一个村小组书写1条以上永久性标语。

4、组织开展新农村建设工作的部门和单位，上级驻我乡人员深入

农户家中，做好新农合宣传动员工作。

（二）收缴农民参合费

1、农民以户为单位每人每年缴参合费20元，农民个人缴交参合

费的截止日期为20xx年1月25日，国家、省、市、县级财政对参加

新农村合作医疗的农民以交费截止日的参合人数为准每人每年补助80

元。

2、收缴农民参合费以村委会为单位，按户开具省财政厅统一印制

的新农合收款收据，注明缴费人员姓名，同时在参合人员登记表上登

记，并将缴费情况在其《新农合证》上记录，收款收据粘贴在《新农

合证》的第6页处以备核查。

3、各村所收参合费必须每日及时缴存乡财政所结算专户。乡财政

所必须在20xx年1月25日下午5时前将本乡的农民参合费全部缴存

“县新型农村合作医疗基本财政专户”，不得留有余额。

4、农村五保户、低保户、重点优抚对象本人的参合费由乡民政所

在20xx年1月25日前将本乡上述对象的`参合费缴存乡财政所结算专

户，并将名单及时交乡农医所。

5、领取了计生“一卡通”的农村一女户家庭和已扎二女户家庭的

主要成员的参合费，按照于都县计划生育工作领导小组《关于落实计

生“一卡通”农村持证家庭参加新型合作医疗优惠政策的通知》（于

人口计生领字[]14号）文件规定执行。

（三）乡政府适时组织督查组织对各村开展新农合宣传发动与参

合费的收缴工作进行督查。

第三阶段：组织实施（20xx年1月1日起）

根据《于都县新型农村合作医疗管理暂行办法》及其配套文件的

规定和有关会议精神的要求组织实施。

1、继续收缴农民参合费至1月25日止，同时继续做好宣传工作。

2、以村民小组为单位张榜公布参加合作医疗人员名单。

3、开始对20xx年参合农民医药费用进行报帐。

4、乡农医所将参合人员名单录入计算机管理并将《参合人员登记

表》交一份到县农村合作医疗管理中心存档备案。

5、各个村委会和定点医疗机构要设立固定公示栏，对参合农民住

院医疗费用报账情况每月定期公示，让广大农民知情和监督。

在实施过程中，我乡将配合县政府或县新型农村合作医疗管理委

员会以及县农村合作医疗管理中心，定期不定期组织调查、检查，及

时掌握新农合工作运行开展情况，确保我乡新农合工作正常有序运行。

第四阶段：总结阶段（20xx年10月）

20xx年10月，根据《于都县新型农村合作医疗管理暂行办法》

规定，对新农合工作进行全面梳理，总结经验，查问题，提出改进

意见和建议，并将书面材料送交县农村合作医疗管理中心汇总。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。各村及有关单位必须统一思想、提高认

识，从讲政治、讲大局、讲发展的高度，把新型农村合作医疗工作这

一关系广大农民众切身利益的大事和新农村建设工作紧密结合起来，

作为一项民心工程和德政工程抓紧、抓实、抓好。

2、加强领导，落实责任。成立新型农村合作医疗工作领导小组，

进一步按要求建设好农村合作医疗管理所，配备好工作人员，落实工

作经费，切实负责好乡新农合的具体工作。至20xx年1月25日，要

确保农民参合率达到100%，新农合领导小组各成员单位应各负其责、

密切配合，确保工作顺利开展。

3、加强教育，强化宣传。要通过各种渠道，采取多种形式，大力

开展新农合政策规定的宣传教育活动，使农民众充分认识到参加新

型农村合作医疗的重要性和必要性。乡农医所、各村委会、各定点医

疗机构要进一步加强和做好参合农民住院医疗费用补偿情况的公示工

作，让社会和广大参合农民知情和参与监督。

4、规范服务，加强监管。新型农村合作医疗定点医疗机构要切实

加强管理，加大投入，改善医疗条件，强化医德医风建设，提高医疗

服务质量。乡农医所要对各定点医疗机构的服务态度、工作质量、执

行新型农村合作医疗政策和执行有关医疗服务规章制度情况加强监督

和考核，规范其医疗服务行为。

5、健全制度，强化管理。乡农医所要建立健全农村合作医疗工作

的行政管理、财务管理、服务质量监督评价等方面的规章制度和工作

标准，不断完善合作医疗资金筹集、审批、使用、医疗费用报销补偿

等各个环节的运行方式和方法，确保基金专款专用，安全运行。

6、加强督查，严格考核。

一是实行定期通报制度。即从20xx年10月26日起，每周一、周

四下午五时前由财政所依据各村实际进帐额填写进度表报乡农医所，

并在全乡通报。

二是实行每两周调度制。在收缴参合费期间，实行每两周一调度，

第一次调度时间为11月6日，以后每隔一周以星期四下午五时的数字

为准进行排位，进度排位后两位的村书记、主任要分别向乡主要领导

作出情况说明。

三是实行一票否决制。此项工作纳入村级年终考核重点内容，实

行一票否决，对在11月30日前参合费收缴进度没有达到50%，三月

25日前进度没有达到100%的村年终考评不得评先评优；对参合率在

三月25日前达到100%的村，依照完成时间的先后排序（以银行进帐

单为准、参合登记表及台帐）取前三名分别给予奖励，对相关个人建

议上级优先提拔重用。

农村医疗保障方案4

日前，为贯彻落实党中央、国务院决策部署和2022年《政府工作

报告》有关任务要求，进一步深化医疗保障制度改革，促进医疗保障

高质量发展取得新成效，国家医保局会同财政部、国家税务总局印发

了《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发

〔2022〕20号），以下简称《通知》）。现对有关内容解读如下：

一、城乡居民基本医疗保险筹资标准如何调整？

为适应医疗费用增长和巩固提升医保待遇水平，确保参保人员医

保权益，《通知》要求合理提高居民医保的筹资标准，人均筹资标准

达到960元，其中，各级财政进一步加大对居民医保参保缴费的补助

力度，2022年居民医保参保财政补助标准人均新增30元，达到每人

每年不低于610元；相应同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年

350元。继续从居民医保基金中划出一定额度，用于城乡居民大病保

险资金，个人无需另行缴费即可享受大病保险待遇，减轻高额医疗费

用负担。此外，《通知》还强调，要切实落实持居住证参保政策规定，

放开参保户籍限制，对于持居住证参加当地居民医保的，各级财政要

按当地居民相同标准给予补助。

二、对巩固提升居民医保待遇水平有哪些工作要求？

《通知》提出坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”原则，统

筹发挥基本医保、大病保险和医疗救助三重制度综合保障效能。主要

从三个方面对2022年居民医保待遇保障提出工作要求。一是稳定住院

待遇水平，政策范围内医疗费用基金支付比例稳定在70%左右。二是

完善门诊保障措施，继续做好高血压、糖尿病门诊用药保障，健全门

诊慢性病、特殊疾病（以下简称“门诊慢特病”）保障，增强大病保

险、医疗救助对门诊医疗费用的'保障功能，合力减轻门诊医疗费用负

担。三是合理提高居民医保生育医疗费用待遇，做好参保人生育医疗

费用保障。

三、在巩固拓展医保脱贫攻坚成果方面有哪些具体举措？

为切实兜住兜牢民生保障底线，《通知》提出四项要求,一是继续

做好困难众资助参保工作，全额资助特困人员，定额资助低保对象、

返贫致贫人口，确保应保尽保、应资尽资。二是健全防范化解因病返

贫致贫长效机制，完善参保动态监测、高额费用负担患者预警、部门

间信息共享、风险协同处置等工作机制。三是完善依申请救助机制。

四是做好与临时救助、慈善救助等的衔接。

四、如何增强医保制度发展的平衡性和协调性？

《通知》提出促进制度规范统一，包括四个方面要求。一是落实

医疗保障待遇清单制度三年行动方案，规范决策权限，推进医疗保障

制度管理法治化、规范化、标准化。二是推动实现全国用药范围基本

统一，逐步规范统一省内基本医保门诊慢特病病种范围等政策。三是

稳步推进省级统筹，职工医保和居民医保可以分类序贯推进。四是严

格落实重大事项请示报告制度，将各省落实待遇清单情况纳入绩效考

核。

五、医保支付管理工作有哪些具体要求？

《通知》提出四项要求，一是加强医保药品目录管理，做实做细

谈判药品“双通道”管理。二是规范民族药、医疗机构制剂、中药饮

片和中药配方颗粒医保准入管理。三是扎实落实《DRG/DIP支付方式

改革三年行动计划》，探索推进门诊和中医医保支付方式改革。四是

完善医疗机构和零售药店医疗保障定点管理。

六、药品耗材集中带量采购和价格管理工作有哪些具体要求？

《通知》提出四项要求，一是统筹协调开展国家组织和省际联盟

集采。2022年底国家和省级（或跨省联盟）集采药品品种数累计不少

于350个，高值医用耗材品种累计达到5个以上。二是提升完善医药

集采平台功能，强化绩效评价。三是稳妥有序推进深化医疗服务价格

改革试点。四是启动医药价格监测工程，持续推进医药价格和招采信

用评价制度实施。

七、如何加强基金监管和绩效管理？

《通知》强调，2022年要继续强化基金监管和绩效管理，一是加

快建设完善基金监管制度体系和执法体系。二是继续开展打击欺

保专项整治行动。三是完善基金监管联动机制，健全工作制度，形成

工作格局。四是做好基金预算绩效管理，开展基金收支预测分析，健

全风险预警、评估、化解机制及预案。

八、医保公共管理服务如何持续优化？

《通知》对经办管理服务提出五方面要求，一是全面落实经办政

务服务事项清单和操作规范，推动医疗保障政务服务标准化规范化，

提高便民服务水平。二是全面落实基本医保参保管理经办规程和关系

转移接续暂行办法，继续做好转移接续“跨省通办”。三是优化参保

缴费服务，坚持智能化线上缴费渠道与传统线下缴费方式创新并行，

提升缴费便利化水平。四是继续做好新冠肺炎患者医疗费用结算工作，

及时结算新冠疫苗及接种费用。五是做好异地就医直接结算工作，推

进5种门诊慢特病费用跨省直接结算服务。

九、如何推进医保标准化和信息化建设？

《通知》要求，要持续推进全国统一的医保信息平台深化应用，

全面深化业务编码标准维护应用，建立完善的信息系统运维和安全管

理体系，提升医保服务水平和治理能力。

此外，《通知》还从压实工作责任、强化部门协同、加大宣传力

度等方面对各地各有关部门提出工作要求，以确保各项政策措施落地

见效，持续推进保障和改善民生。

农村医疗保障方案5

为进一步落实医改政策，不断完善新农合保障制度，扩大保障范

围，新农合重大疾病病种由原来的23种扩大到27种，现将市卫生局

转发《关于印发<省农村重大疾病新型农村合作医疗保障实施方案（试

行）>的通知》的通知转发你们，请各单位认真遵照执行。

一、高度重视，广泛宣传。

建立重大疾病保障机制，提高重大疾病保障水平，是今年医改提

出的一项重要惠民措施，也是我县新农合为进一步缓解农村重特大疾

病患者经济负担，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生的又一重要

举措。各乡镇合管办、各定点医疗机构要高度重视，广泛宣传，告知

参合农民重大疾病范围、定点救治医院、管理及补偿政策，各定点医

疗机构要将重特大疾病的病种、诊治医院、报销流程等主要内容在醒

目位置张贴，对患有此类疾病的参合农民及时提醒办理转诊手续，引

导患病农民合理就医。积极引导重大疾病患者到定点救治医院就诊，

做到应保尽保。

二、明确医院，严格报销。

我县重特大疾病省级定点医疗机构为所有省卫生厅确定的定点医

疗机构，在省级定点没有实行及时结报之前患者持合作医疗证（卡）、

参合发票、诊断证明、住院发票、病历复印件、费用清单、出院证、

转院审批表（或县外住院通知单）等在出院后30天内到县合管办报销。

实行及时结报后报销按省卫生厅文件要求执行。市、县级定点医疗机

构为市人民医院、解放军二十五医院、县人民医院、县中医院，实行

及时结报制度，结报程序按省卫生厅文件要求执行，与县合管办办理

结算手续时，需附《省农村中特大疾病新农合补偿结算单》。

三、加强监管，规范服务。

县合管办要加强对定点医疗机构的监督管理，发现问题及时纠正。

各定点医疗机构要严格审查与确认患者参合身份、实际年龄以及是否

符合重大疾病范围。对不符合重大疾病范围的.患者应做好政策解释工

作；承诺并严格临床路径诊疗规范收治患者，规范医疗服务行为与收

费行为，保证医疗安全和医疗质量，主动接受监管；不得拒收、推诿

危重重大疾病患者；不得将重大疾病范围之外的病种（或方法）

升级或串换为重大疾病范围内病种（或方法），增加新农合基金

支出；不得减少重大疾病规范化诊疗方案中包含的诊疗项目与服务内

容，损害患者的利益；不得将重大疾病规范化诊疗方案包含的医药费

用通过外购处方、门诊处方、门诊检查、外院检查、分解住院、分解

费用等各种方式排除在当次住院医药费用之外，让患者自付，增加患

者经济负担；癌症手术和放、化疗纳入重大疾病保障范围，维持

不纳入新农合重大疾病保障范围。对违反以上规定造成新农合基

金流失的，除追回损失基金外，在全县范围内通报批评，责令整改；

情节严重的，给予暂停或取消重大疾病定点资格、取消新农合定点医

疗机构等严肃处理，并向社会公布。

农村医疗保障方案6

为贯彻落实党中央、国务院解决“两不愁三保障”突出问题决策

部署，深入推进实施健康扶贫工程，以县医院能力建设、“县乡一体、

乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设为主攻方向，全

面解决贫困人口基本医疗有保障突出问题，确保到20xx年全面完成健

康扶贫任务，根据《国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保

障”突出问题的指导意见》，制定本工作方案。

一、准确把握基本医疗有保障的标准和要求

贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗

保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在

县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病后基本生活仍然

有保障。建立健全基本医疗保障制度，加强县乡村医疗卫生机构建设，

配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，做到贫困人

口看病有地方、有医生、有制度保障。

指导工作标准包括：医疗卫生机构“三个一”、医疗卫生人员

“三合格”、医疗服务能力“三条线”、医疗保障制度全覆盖（详见

附件）。

二、加强县医院能力建设

（一）加大支持力度。进一步加大中央预算内投资支持力度，督

促地方将符合条件的贫困县（国家扶贫开发工作重点县以及连片特困

地区县，下同）县级医院（含中医医院，下同）纳入全民健康保障工

程支持范围。各地要落实投入责任，改造和完善县级医院设施，配备

基本设备，保障县级医院的正常运转。

（二）强化对口帮扶。进一步明确三级医院帮扶目标、任务和考

核指标。组织三级医院加大对深度贫困县的帮扶力度。采取“组团式”

支援方式，选派管理和技术人员担任受援医院院长或副院长、护理部

主任及学科带头人，帮扶团队不少于5人（中医医院可选派3人），

每批人员连续工作时间不少于6个月。帮助贫困县县医院加强针对当

地疾病谱的临床专科建设，提升内科、外科、妇产科、儿科、急诊科

的常见病、多发病和部分急危重症的.诊疗能力。

（三）推进远程医疗。实现贫困县县级医院远程医疗全覆盖，拓

展服务内涵，丰富服务内容，通过远程会诊、查房、示教、培训等形

式，有效促进优质医疗资源下沉。进一步规范远程医疗服务，逐步完

善远程医疗收费和报销政策。

三、加强“县乡一体、乡村一体”机制建设

（四）加强县乡村人员培养培训。持续开展全科医生规范化培训、

助理全科医生培训、转岗培训等，加大农村订单定向免费医学生培养

力度。继续为贫困地区招聘特岗全科医生，全面解决乡镇卫生院无执

业医师问题。鼓励各地继续开展面向村卫生室的免费医学生培养。持

续对乡村医生开展实用技能和适宜技术培训，提高乡村医生常见病、

多发病诊治和中医药服务能力。

（五）统筹使用县域卫生人力资源。鼓励实行“县聘县管乡用”

和“乡聘村用”，为乡镇卫生院和村卫生室聘用合格的医务人员。建

立健全压茬选派制度，通过从乡镇卫生院选派医师开展巡诊、派驻等

方式，解决村卫生室缺乏合格医生的问题。探索开展省域内非贫困县

县级医院对口支援贫困地区乡镇卫生院，定期选派医师到乡镇卫生院

执业。

（六）推进县域医共体建设。有条件的地方，进一步开展紧密型

县域医共体建设，推进医共体内行政管理、医疗业务、信息系统等统

一运作，提高县域医疗卫生服务整体绩效，逐步用区域医保基金总额

控制代替具体医疗机构总额控制。

四、加强乡村医疗卫生机构标准化建设

（七）消除“空白点”。推动地方政府落实主体责任，加大投入，

按照填平补齐的原则，在脱贫攻坚期内，全面完成乡镇卫生院和村卫

生室基础设施建设，合理配置乡镇卫生院、村卫生室医疗设备。加强

乡镇卫生院中医药科室建设和村卫生室中医药设备配置。对于扶贫搬

迁后新形成的行政村，在地方政府水、电、网等基础设施建设到位前，

可通过设置临时医疗点，为众提供服务。

五、加强贫困地区疾病综合防控

（八）全面落实重点传染病、地方病综合防控三年攻坚行动。按

照《健康扶贫三年攻坚行动计划》（国卫财务发〔20xx〕38号）要求，

做好艾滋病、结核病，血吸虫病、包虫病和大骨节病等地方病综合防

治工作，开展现症病人分类救治。

六、保障措施

（九）明确职责分工。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的

管理体制，中央部门负责健康扶贫政策顶层设计、健全工作机制、明

确责任要求；地方政府负责结合本地脱贫攻坚实际，制订政策、明确

标准并推动落实。卫生健康行政部门牵头实施健康扶贫、加强县乡村

医疗卫生服务能力建设、开展分类救治工作，扶贫部门负责将健康扶

贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作考核，医保部门负责实施医疗保障扶

贫、将贫困人口纳入医疗保障制度覆盖范围，发展改革和财政部门负

责加强健康扶贫的投入保障。

（十）制订实施方案。各地要结合实际，按照能够解决实际问题、

贫困人口普遍认可以及可量化、可实现、可考核的原则，制订具体工

作标准和实施方案，对照标准开展排查，摸清底数，建立台账，明确

时间表、路线图，并于20xx年7月底前将本地具体工作标准和排查结

果向国家卫生健康委、国家医保局报备。省内各地原则上不再另行制

订标准。

（十一）加大投入支持。中央财政统筹卫生健康领域现有资金渠

道，在分配卫生健康转移支付资金时，对“三区三州”和其他深度贫

困地区予以适当倾斜。省级、市级财政对解决基本医疗有保障突出问

题要予以倾斜支持。县级财政要按规定落实好乡镇卫生院及乡村医生

补助经费。对于服务人口较少、按照现有渠道和补助标准不足以维持

正常运转的村卫生室，县级财政给予适当补助。贫困县用足用好现有

政策，支持符合条件的解决基本医疗有保障突出问题的项目。东西部

扶贫协作、对口支援、定点扶贫等要支持解决贫困地区基本医疗有保

障突出问题。鼓励各类公益基金、企业等社会力量支持贫困地区医疗

卫生机构能力建设。

农村医疗保障方案7

第一章 总 则

第一条 为保障乡村医生合法权益、调动乡村医生工作积极性、稳

定乡村医生队伍，根据《中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室

关于推行基层医疗卫生专业技术人才“县管乡用”管理制度的意见

（试行）的通知》（凉委办发〔20xx〕16号）、《凉山州人民政府办

公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的意见》（凉府办发〔20xx〕

63号）、《凉山州人民政府办公室关于印发的通知》（凉府办发

〔20xx〕42号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

第二条 本方案所指的乡村医生包括：一是经卫生健康行政主管部

门注册，正在我县所辖村承担基本医疗、基本公共卫生服务、实施国

家基本药物制度的卫生室执业的执业医师、执业助理医师和乡村医生。

二是经卫生健康行政主管部门发证，在我县辖区内从事乡村医生服务

工作，年龄已满60周岁的乡村医生。

第三条 符合本方案第二条的在职乡村医生全部纳入养老保障范围；

60岁以上老年村医生按月发放生活补助。购买社会保险（包括养老保

险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险，下同）由单位承担的缴费

部分（含补助）和老年村医生生活补助全部纳入财政预算。

第二章 建立乡村医生准入退出机制

第四条 严格执业准入。新进入的乡村医生聘用遵循“乡（镇）卫

生院聘、村用”原则，必须具备医学学历，在指定的村卫生室执业，

提供公共卫生和基本医疗服务，并承担卫生健康行政部门指定的其他

相关工作。县级卫生健康行政部门负责本行政区域内乡村医生注册工

作。乡镇卫生院受县级卫生健康行政部门委托负责辖区内乡村医生的

聘用工作、业务指导和管理。

第五条 建立退出机制。原则上年满60周岁的乡村医生应不再在村

卫生室执业，不再从事乡村医生工作。对未到退出年龄，因工作不负

责任，出现重大事故及违纪违法的，县级卫生健康行政部门可根据相

关法规规定，予以解聘，并注销其相关资质。

第三章 社会保险缴费补助及生活补助

第六条 女性年龄小于50周岁、男性年龄小于60周岁的.在职村医

生可自愿选择参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险；女性年龄

大于等于50周岁的在职村医生，只能参加城乡居民养老保险。选择参

加城乡居民养老保险的，参保缴费档次由单位按照4000元/人/年缴费

档次进行代缴费，另外由单位每年为其购买保费不超过当年工伤保险

缴费总额的意外伤害保险。村医生可以自愿选择参加城镇职工基本医

疗保险或城乡居民基本医疗保险，单位按每年城乡居民基本医疗保险

缴费标准给予补助。单位只承担聘用期间的社会保险缴费，不承担补

缴及解除聘用合同后的社会保险缴费。

第七条 年满60周岁的乡村医生，按月发放老年村医生生活补助，

补助标准为每月30元。

第八条 符合领取生活补助条件的乡村医生，由个人携带相关申请

材料到原工作所在地的卫生院、社区卫生服务中心申请办理相关手续，

领取生活补助。

第九条乡村医生领取生活补助期间身亡的，其直系亲属应在其死

亡之日起30日内到所属单位办理相关手续，经办机构从其身故的次月

起停止发放生活补助。

第四章乡村医生相关认定

第十条 在职村医生的认定。符合《雷波县人民政府办公室关于进

一步规范乡村医生队伍管理意见的通知》(雷府办函〔20xx〕48号)文

件中村医生条件的在岗村医生。

所需材料包括乡村医生证、执业（助理）医师资格证、执业（助

理）医师执业证、医疗机构执业许可证、工资花名册、县级以上卫生

健康行政主管部门颁发的有效行医证书等任一原始凭证和复印件。

第十一条 年满60周岁乡村医生相关认定。

1.年龄认定。以居民二代身份证为准，截止日期到20xx年12月

31日年龄已满60周岁。

2.工作年限认定。按照乡村医生在村卫生室实际工作周年计算工

作年限，中途有间断的，扣除间断时间累计计算工作年限。乡村医生

工作年限证明由当地村两委、卫生院、乡（镇）人民政府、同村或邻

村65岁以上众代表5人以上的签字证明（附件1）。

第十二条 认定程序。乡村医生本人或其直系亲属如实填写《雷波

县乡村医生社会保障申请核定表》（附件2），并负责提供身份证、工

作年限证明等原始证件及复印件一式三份，由所在地卫生院或社区卫

生服务中心会同村两委初审，填报《雷波县乡村医生社会保障申请核

定汇总表》（附件3），对符合社会保障条件的乡村医生在村两委、卫

生院或社区卫生服务中心等多地点进行多形式公示不少于7天，公示

期间若有反映公示信息不实的，要及时认真调查核实。公示期满后，

由乡（镇）人民政府对相关认定材料逐一复审签章，报送县卫生健康

局、县财政局终审，终审后再由乡（镇）再次公示，作为社会保险缴

费或补助计发依据。

第五章 其 它

第十三条 申报办理时限。在职村医生，由所在地乡镇卫生院根据

要求，积极组织村医生于20xx年1月31日前完成办理手续。60岁以

上老年村医生个人申报截止时间为20xx年1月31日，无故逾期未申

报则按自动放弃处理。20xx年2月20日前，各卫生院或社区卫生服

务中心完成初审和公示。20xx年3月10日前，各乡（镇)人民政府完

成对补助对象相关认定材料逐一复审签章和报送。20xx年3月30日

前，由县卫生健康局、县财政局完成终审工作。

第十四条 有下列情形之一的，不享受参加养老保险缴费补助或补

缴。

（一）卫生院、社区卫生服务中心在编在职职工派驻到村卫生室

工作的；

（二）符合考核招聘条件且已纳入编制管理的人员；

（三）考核不合格或其他原因被卫生健康行政主管部门注销其执

业注册或被卫生院、社区卫生服务中心解除服务协议的；

（四）因违反国家法律法规或卫生规章制度离开工作岗位的；

（五）符合领取老年村医生生活补助条件，但在实施前已经死亡

的；

（六）其他不符合享受政府缴费补助情形的。

第六章 附 则

第十五条乡村医生社会保险主办单位为县人社局、县医疗保障局，

县卫生健康局负责组织宣传动员。离岗老年村医生生活补助发放主体

是县人民政府，具体由县卫生健康局和县财政局办理。

第十六条 坚持“谁发证、谁管理，谁证明、谁负责”和公开、公

正、透明的原则，确保乡村医生社会保障政策规范有序实施。对弄虚

作假、虚报冒领、挪用截留补助资金等违法违规行为，要依照有关规

定严肃追究直接责任人和相关负责人责任。

第十七条 本办法实施后，如国家、省、州有新规定，按新规定执

行。

第十八条 本办法由县卫生健康局、县财政局、县人社局、县医疗

保障局共同负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行，试行期2年。

农村医疗保障方案8

为做好我街道20xx年度新型农村合作医疗(以下简称为“新农

合” )筹资工作，进一步扩大新农合覆盖面，提高新农合参合率，确保

新农合工作持续健康发展。根据国务院和省、市、区有关要求，结合

我街道实际，特制定本方案。

一、工作目标

20xx年11月20日前全面完成20xx年度“新农合”筹资工作。

全街道农民参合率达98%以上，贫困户、五保户、优抚对象、残疾人

等特殊人参合率达100%。

二、筹资对象

凡属我街道农业户口的农村常住居民（以下简称“农民”），都

可以在户籍所在地参加新型农村合作医疗。凡属城镇职工基本医疗保

险参保范围的以及非本地户口人员，不得参加新农合。全街道区域内

不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民可参加

城镇居民基本医疗保险。城镇居民可自愿选择参加新型农村合作医疗

或城镇居民基本医疗保险，禁止重复参合。

三、筹资标准

20xx年度参加新型农村合作医疗的农民(以下简称“参合 农民” )

缴费标准为每人缴费20元(以家庭为单位缴纳) ，各级财政专项补助资

金为每人补助80元，筹资共计100元/人/年。

四、筹资时间

从筹资动员会之日起，实行边宣传发动，边收缴筹集资金.

的办法，11月20目前全面完成筹资工作任务（个村以下达的任

务数为准），12月10日前完成参合农户信息录入工作。

五、筹资渠道

(一)农民个人缴费: 20xx年“参合农民”个人缴费为每人每年20

元，各村以户为单位收缴现金。参合资金缴纳后，经办机构或经办人

必须登记造册、并开具由省财政厅统一印制的专用收据，所收资金统

一通过乡镇、街道和工业园区财政所缴入区财政基金专户。

(二)贫困户、五保户、优抚对象名单由区民政局统一提供，其个人

应缴资金由区民政局划入区新型农村合作医疗基金专户残疾人名单由

区残联统一提供给各乡镇、街道和工业园区，其个人应缴资金由区残

联划入区新型农村合作医疗基金专户。

(三)村集体经济组织可以出资帮助本村部分或全部村民缴纳参合费

用，但不得以垫资的名义事后再向参合农民收取参合资金。

(四)社会各界、工商企业及社会人士可以资助农户参加合作医疗，

代缴参合费用。

六、实施步骤

筹资工作分四个阶段进行:

第一阶段:动员部署( 11月9日至11月15日)。街道分别召开“新

农合”筹资工作会议，安排部署20xx年“新 农合”筹资工作，印发宣

传资料，培训经办人员，利用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣

传“新农合”政策。对在外务工的农民，各村(居)要通过多种方式与其

取得联系，做到合作医疗政策家喻户晓，人人皆知。

第二阶段:集中筹资及登记造册(11月16日至11月30日)。街道

负责本辖区范围内参合农民基金筹集工作，组织以村(居)委会干部为主，

驻村干部负责，以家庭为单位填写参合登记表，收缴个人应缴费用，

开具省财政厅统一印制的专用收据(收据上应注明参合农户每一个家庭

成员的姓名) ，并及时将资金上缴至街道财政所，街道财政所统一上缴

到区财政基金账户。在筹资过程中，要做到填写登记表和收缴参合资

金同步进行，集中汇总，务必将参合农民姓名、性别、出生年月等有

关内容登记准确。集中筹资截止时间为20xx年11月30日。

第三阶段:信息录入和填证发证( 12月1日至12月10日)。街道新

农合管理办公室将已登记注册的参合农民有关数据资料录入微机，并

将有关数据资料反馈到各村(居)委会复核，确认相关登记内容无误后，

将参合人数及录入资料有关情况汇总，以书面形式并加盖街道公章后

报区合管办。街道新农合管理办公室要及时展开新参合户的填证工作，

组织各村做好合作医疗证发放工作(原有合作医疗证的农户不重新发证)。

在发放新参合户合作医疗证时，要认真细致地对参合人数、参合人员

基本情况等进行复查，对姓名有误和漏录的，街道合管办要及时予以

修正和补录。根据上级要求，在20xx年12月20日前，将合作医疗证

准确无误地发放到新参合户手中。

第四阶段：检查验收七、工作要求

(一)提高认识。“新农合”是党中央、国务院出台的一 项重要的

惠农政策，街道已将新农合工作纳入各村年度目标管理考核，这次筹

资工作将是年终目标考核的重要内容。各村要充分认识推进 “新农合”

工作的重要性，把“新农合”工作列入重要议事日程，支部、村委

“一把手”要切实履行第一责任人的职责，亲自抓落实。街道包点干

部包干村、村干部包干联组、组长和党员包干联户，并将该项工作开

展情况作为干部职工年度目标管理考核的重要依据，确保20xx年度新

农合工作顺利进行。

（二）广泛宣传。各村采取多种方式，集中时间、集中力量进行

广泛宣传发动，并将20xx年本辖区参合农民补助情况公示到村(居)、

组。各村(居)、组要在人口集中的地方张贴公告，设立宣传橱窗，分发

宣传资料，悬挂宣传标语，采取政策宣传和真实事例宣传相结合、集

中宣传和阶段性工作宣传相结合的方式，积极引导农民自愿参合。

(三)明确职责。街道各大办公室要大力支持各村开展“新农合”筹

资工作，发动本办公室干部职工做好农村亲属的思想工作，动员他们

带头参合，卫生院作为新型农村合作医疗的主要职能部门，要积极组

织街道、村两级医疗机构，协助所在工作区、村开展好筹资工作。财

政所要按照实际参加人数及时将参合农民配套资金足额划拨到“新农

合”基金专用账户，并做好农村合作医疗经费的`预算、拨付、管理工

作，及时提供省财政厅统一印制的“山东省新型农村合作医疗农民缴

费专用票据”协助做好参合农民的基金收缴工作，对新型农村合作医

疗基金的收缴进行监督。纪检、审计部门要做好合作医疗基金管理和

使用的监督、审计工作。民政办公室负责落实农村五保户、特困户、

农村优抚对象，农村残疾人参加“新农合”个人筹资费用，确保这一

体人员的参合率达100%。街道合管办负责宣传资料的设计、制作、

发放，并对各村筹资参合、信息管理、制证发证工作给予指导，认真

做好参合农民的基金收缴工作。

(四)严格奖惩。街道将“新农合”工作纳入年度目标考核范围，实

行目标管理责任制和责任追究制。对领导重视、操作规范、目标任务

完成好的办公室、工作区、村予以通报表彰；对领导重视不够、工作

措施不力、完不成目标任务的办公室、工作区、村给予通报批评，并

严格按照督查审计办法兑现。对在筹资过程中违规操作、未征得农民

同意强行代扣垫资或挪用“新农合”基金造成严重后果的，将依法严

肃追究相关人员的责任。

( 20xx年12月11日至20日)。由街道督查办公室、街道合管办

按照区“新农合”综合目标管理考核实施办法的相关要求对“新农合”

筹资工作开展情况组织考核验收。