2014年最新土地政策

2014年最新土地政策（中央一号文件）

核心内容：2014年土地新政策，通过2014年中央一号文件体现出来，文件提出完善农村

土地承包政策；引导和规范农村集体经营性建设用地入市；完善农村宅基地管理制度和加快

推进征地制度改革。下面法律快车编辑为您整理相关内容，仅供参考。

2014年中央一号文件即《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(原

文)

四、深化农村土地制度改革

17.完善农村土地承包政策。

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，

赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地

集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机

构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推

动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，

充分依靠农民众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股

不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承

包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包

权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有

林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

法律快车编辑亮点解读：对于土地承包，一号文件首次允许承包土地的经营权向金融机

构抵押融资。承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”。推进农村土地承包经营权确权

登记颁证工作时，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实

行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益

分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央

统一部署，规范有序推进这项工作。

法律快车编辑亮点解读：一号文件首次提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、

入股，与国有土地同等入市、同权同价。

19.完善农村宅基地管理制度。

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择

若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点

方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地

数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使

用权确权登记颁证工作。

法律快车编辑亮点解读：一号文件提出宅基地管理，应该选择若干试点，慎重稳妥推进

农民住房财产权抵押、担保、转让。

20.加快推进征地制度改革。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修

订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿

农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜

采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。

健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

法律快车编辑亮点解读：一号文件针对征地制度，提出要缩小征地范围，规范征地程序。

保障农民公平分享土地增值收益，必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地

制宜采取多种方式，确保被征地农民长期受益。

2014年土地新政策 农村建设用地与国有

土地同价入市

核心内容：2014年土地新政策，允许农村建设用地与国有土地同价入市。通过2014年中

央一号文件体现出来，文件提出在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用

地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。下面法律快车编辑为您整理相

关内容，仅供参考。

2014年中央一号文件即《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(原

文)

四、深化农村土地制度改革

18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实

行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益

分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央

统一部署，规范有序推进这项工作。

19.完善农村宅基地管理制度。

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，

选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体

试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证

耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用

地使用权确权登记颁证工作。

20.加快推进征地制度改革。

缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修

订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿

农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜

采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。

健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

2014年土地新政策亮点解读：

根据2014中央一号文件分析：

明确承包地“三权分离”

一号文件提出，对承包地的权能，农民除了占有、使用、收益、流转权外，还扩大至承

包经营权的抵押、担保权。

“留地安置”首次出现

在补偿方面，一号文件提出，一方面补偿农民被征收的集体土地，对农民的住房、社保、就

业培训给予合理保障，另一方面因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民

长期受益。其中，“留地安置”的表述是首次出现在中央文件中。

完善农村土地承包政策

在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流

转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、

放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

缩小征地范围，规范征地程序

改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、

社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民

长期受益。