公务员引咎辞职制度面临的困境及破困之策

20097

年月

第卷第期

134

扬州大学学报人文社会科学版

()

JournalofYangzhouUniversityHumanities&SocialSciences

()

Jul.2009

Vol13o4

11

公务员引咎辞职制度面临的困境及破困之策

顾茜茜

12

,

金太军

()

1,210046;2,215123

1南京师范大学公共管理学院江苏南京1苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州

摘 要引咎辞职制度是现代民主宪政的一种制度安排是我国公务员人事制度改革的重要内容是

:,,

加强党的执政能力建设以及社会主义道德建设的制度保障。它对于公务员正确履行职责切实转变工作作

,

风起到了一定的积极作用但是其中的问题和潜在的障碍也不容忽视。我国公务员引咎辞职制度面临诸

,;

多困境挖掘造成困境的相关原因提出完善该制度的破困之策。

,,

关键词引咎辞职制度困境公务员

:;;

中图分类号1 文献标识码 文章编号222

:D6303:A:10077030200904008106

()

年月日起正式施行的《中华人民行困境还远没有成为一项得到公务员特别是

200611,,

)(

,

首共和国公务员法》以下简称《公务员法》担任领导职务的公务员普遍认同和自觉执行的成

次将“引咎辞职制度”纳入其中标志我国公务熟的问责制度。针对这一问题我国应提出积极

,,

员的引咎辞职行为开始走上制度化、规范化、法应对之策推动我国公务员引咎辞职制度朝着社

制化的轨道。其后颁布施行的《党政领导干部辞会和公众期待的方向健康发展并不断完善。

职暂行规定》又对公务员引咎辞职制度的内涵及

其适用条件、责任标准作了更为详尽的规定使

,

得这一制度具备了较强的可操作性。

实施公务员引咎辞职制度对建设责任型政 引咎辞职是当今世界许多国家完善国家官员

,

府、塑造政府的良好道德形象提高政府的公信承担责任的一种常见方式。西方的引咎辞职制度

,

力提升我国政治文明程度以及进一步健全完主要来源于西方政治中的弹劾制和不信任投票

,,

善干部任用制度等方面都具有积极作用。实施三制。而在我国引咎辞职古已有之但两千多

年多来也确实在我国的政治领域和社会影响方年来一直处于自然发展、断续传承状态并未成

,,

面产生了积极的效应。为一种成熟的政府问责制度。直至年《公

但是作为一项现代政府问责制度公务员务员法》出台引咎辞职才成为政府问责中的一

,,,

引咎辞职制度在我国尚属政治新生事物在实施种法定的、常规的制度化安排。根据《公务员

,

中必然会遭到传统政治文化观念的抗拒同时因法》第条的规定我国公务员引咎辞职制度

,82,

为相关行政机制的不配套、社会监督机制的不健的内涵定义应该是担任领导职务的公务员因工

全等重重障碍这种制度在相当程度上面临着施作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响

,,

收稿日期22

:20090326

基金项目国家社会科学基金重大课题

:08ZD010

()

,

,

一、当前我国公务员引咎辞职制度

施行中面临的困境

[1]

,,

2006

:

作者简介顾茜茜2女江苏扬州人南京师范大学公共管理学院硕士研究生主要从事公共管理研究金太军

:1987,,,,;

()

()

1963,,,,,,,

2男安徽全椒人博士苏州大学政治与公共管理学院院长教授博士生导师主要从事政治及公共管

理研究。

・・

81

或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任

,

现职而由本人主动提出辞去现任领导职务的一根据《党政领导干部辞职暂行规定》第七章

,

种问责制度。的相关条款乡镇、街道的党政领导干部、

政府责任包括政治责任、行政责任、法律责县级以上党政直属事业单位和工青妇等人民团体

任和道德责任其责任主体包括各级行政机关、的领导成员以及与他们同级别的担任非领导职

,,

行政首长和一般公职人员。笔者认为我国公务务的干部乃至国有企业领导人员都可以参照

,,,

员引咎辞职承担的应该是政治责任和性质较为严本《规定》引咎辞职。但在现实生活中目前主

重、影响较大的道德责任。动引咎辞职的一般都是部省级以上高宫人们

《公务员法》及《党政领导干部辞职暂行规几乎看不到这些处于基层的乡镇科级领导干

定》的出台一度在我国政坛形成影响各级领导部有引咎辞职的。我们曾为此专门对多名乡

,20

干部施政理念的巨大冲击波在其出台前后中镇和科局级干部作过随机调查没有一个人认可

,,,

石油主官马富才因井喷引咎辞职、国家环保总局自己在必要时应该引咎辞职大多数人的态度是

局长解振华因松花江环境污染引咎辞职等一次次反问道“引咎辞职是高层领导的事我又不是

高官主动辞职事件引起社会各界广泛热议成为什么大官如果领导认为我不称职或犯了什么

,,,

公众关注焦点。但是随着时间的推移在冲击错误就撤我的职好了我为什么要自己辞职

,,,,

波过后人们发现公务员引咎辞职制度在深度推呢”

,?

行中遭遇到困境导致近两年来我国领导干部引

,

咎辞职的消息又成为稀缺新闻。其具体表现有以由于目前相关法规对引咎辞职干部的事后处

下几个方面理缺乏具体规定导致辞职者本人及其所属党政

:,

1.,

有咎不引应辞而不辞

2.,

认识偏颇上辞下不辞

,

()

,

,,

()

,

:,

3.,

权宜之计明辞暗复职

机关都把引咎辞职仅仅作为一种平息民愤、缓和

民情的权宜之计除非因违法乱纪受到查处的近两年来严重的矿难、食品安全事故等并

,,,

一般辞职后仍保留原级别工资福利待遇并在短不少见其中三聚氰胺毒奶事件危害之大、影响

,,

期内就会重新安排工作级别也多与辞职前相之广算得上建国以来食品行业之最。但这些事

,,

当使得引咎辞职这一严肃的问责制度流于形件被揭露却大多由受害人、媒体所为甚至是普

,,

式蜕变为表面文章被公众讥讽为“引咎为了通农民、普通记者以很原始、很“山寨”的手段

,,

异地做官、辞职是为曲线复职”是“明里前门取证后让真相大白于天下的。全国上下有那么多

,

辞职、暗地后门复职的过场戏”完全有悖于实政府的专门管理机构其专业管理人才和技术手

,,

施引咎辞职制度的初衷使其失去了应有的教育段以及信息资源都要优于普通百姓不知多少

,,,

和震慑作用。倍然而却大多集体失语或在媒体披露后不

二、公务员引咎辞职制度遭遇困境的成因

当前公务员引咎辞职制度在实施中所以会格的审批程序和建设标准多年来也不断开

,,20

遭遇上述种种困境根本原因在于该制度实质上展对由政府财政投入建设的楼堂馆所的整顿。然

,

是我国干部人事制度的一项重大改革是要进一而近年来尽管媒体不断曝光公众抨击声如雷

,,,

步拓宽公务员的退出通道其退出对象又主要是贯耳党政机关办公大楼却越建越宏大越建越

,,,

担任领导职务的公务员以此来强化责任政府建豪华。仅有名职工的重庆市万州区天城交通

,12

设提升政治文明程度这就必然会与我国公务局竟建面积近万平方米的豪华办公楼两栋人

,,,,

员队伍中长期存在的“能官不能民”、“能上不能均平方米而外观似“白宫”的郑州市惠济

下”等传统观念及其背后隐藏的利益诉求产生区政府办公楼更以其山水景观式的建筑格局和

,,

尖锐冲突形成引咎辞职制度实施中的内生障

,

碍再加上政务活动不透明、监督机制不完善等纳税人血汗钱以供官员享受的恶劣风气人们尚

,,

客观条件欠缺致使公务员引咎辞职制度实施遭见不到一个负有审批监管之责部门的领导站出来

,

遇困境成为必然。引咎辞职甚至连作个口头自我批评的也没有。

,,,

向受害人道歉反由专家出面辩解更鲜见有相

,,

关政府官员主动领责而辞职。国家对建筑物有严

600;

530

亩的占地规模闻名天下。对于这种恣意挥霍

,

・・

82

1.2.

“官本位”传统政治文化的障碍政府政务不透明的障碍

中国两千多年的封建社会历史留下了根深一个领导干部能否做到引咎辞职首先决定

,,

蒂固的“官本位”政治文化传统。在此传统影响于他是否具有对人民对社会具有高度责任心的官

下人们的一切思想和行为均以能够做官掌权德其次要有强大的社会舆论压力。特别是在我

,,,

为最高目的从而也成为引咎辞职制度实施中的国作为立法机关的人民代表大会没有内阁制

,,,

最大障碍因为引咎辞职要由本人主动提出而国家议会那样的提出“不信任案”的职能舆论

,,,

本人能否主动提出除受外界压力影响外还要的压力就显得尤为重要。然而舆论在我国的运作

,,

有不怕丢官丢权的勇气。有理论文章认为中国透明度总体水平还不高。近年来各级政府在政

,,

古代就有了官员引咎辞职制度笔者不能认同这务公开方面作了很大努力国务院颁发的《政府

,,

一观点这是错把历史上存在于某些特定历史时信息公开条例》也于年月日正式施行

,200851,

期、某些特定个人的引咎辞职现象上升到法制但囿于传统思维和习惯以及保护自身利益的本

化、系统化的制度层面来误读了事实上这一观能各级政府信息的公开程度无论是在广度上

,,,

点也未见有“证据链”的支持。上溯历史两千多还是深度上或在及时性上都还远远不能满足

年我们不能否认也有“民贵官轻”的声音但社会和公众的期望及需求。以目前有些公开政务

,,

毕竟太微弱、太稀少了真正强势占据统治地位的窗口———政府网站为例不少内容是正面歌颂

,,

并至今仍被许多人奉为真谛的则是“万般皆下或陈旧过时信息有的甚至是虚假的信息。而公

品唯有读书高”而读书之所以被社会精英们众最关心、最需要、最敏感的政府信息却不多

,,

视为“极品”是因为可以“学而优则仕”仕者见偶尔一露“芳容”大多也已经过装点打扮

,,,,,

则“自有黄金屋、自有颜如玉”更不用说还有或避实就虚或避重就轻。因此自《政府信息

,,,

“牧民”的种种政治特权并且做官还是“忠君公开条例》实施以来仅半年多时间媒体已曝光

,,

报国”的高尚行为。在此世风影响之下人们追数起公民因要求政府公开相关信息不可得而诉之

,

求做官还唯恐趋之不及怎么能指望引咎辞职会法庭的案件。年月日国家工业和信

,2009111,

成为封建时代一项稳定的官场制度呢“官本位”息化部在《年中国政府网站绩效评估报告》

!2008

政治文化延续至今表现在思想观念上是“官的发布会上宣称目前网民对政府网站的不满意

,,:

职崇拜”仍为一种普遍的社会现象表现在行政度超过。政府政务透明度低使得迫使失

;60%,

行为上则使一部分公务员很容易将自己的社会职失误领导干部引咎辞职最有效的社会舆论压力

,

服务者身份异化为凌驾于社会之上的主宰从社成为“盲人瞎马”或者三缄其口或者受“小

,,;

会的服务者变成服务的享受者表现在公务员物道消息”影响不能有的放矢打不中要害。

;,,

质利益上其“饭碗”的稳固性、俸禄的优厚如在西方发达国家纳税人每年都会收到征税

,:,

性、工作条件的优越性以及很容易寻租到的灰机关的“告知单”详细告之其所缴税款被政府

,,

收入都要大大高于一般行业。凡此种种都使作为何种用途、分配比例等。反观我国一些部

,,

得“官本位”的传统观念现时很难从人们头脑中门对政府财政支出透明度低、随意性大甚至做

彻底清除甚至还会强化这也正是被人们称为假账以至于一些掌握实权的官员任意挥霍纳税

,,,

“天下第一国考”的公务员考试之所以始终呈现人的血汗钱大吃大喝、铺张浪费、购豪华轿车、

世界罕见火爆景象的真实动因。正是这种浓厚深建形象工程却无担责之忧更不用引咎辞职

广的“官本位”政治文化氛围在不断淡化、吞因为公众根本查看不到这些资金是通过何种渠道

,

噬公务员对社会和公众责任感的同时还促使一开支的只能凭感觉泛泛议论一番而已。总之

,,,

些领导干部依恋权势和官位将保官和升官作为权力运行不透明、政府信息公开程度低的最大受

,

其当官的第一要务在出现工作严重失误、失职益者之一就是那些因严重失职失误必须引咎辞

,,

时推咎不引有咎不辞设计种种理由为自己职的政府官员使他们多了一块能够逃避公众监

,,,,

辩解、开脱责任甚至不怕冒着触犯法律法规的督视线的遮羞布使舆论压力失去了作用的方

,,

风险制象、编造谎言宁犯众怒也恋职不向。

,

离千方百计要保住自己官职和权力。

,

,

,,

,

,

,,,

3.

监督机制不完善的障碍

・・

83

严重失职失误官员的引咎辞职需要强大的对症下药在统筹规划的基础上进一步建立健

,,,

舆论压力。而舆论压力的形成既需要提高权力全相关制度和机制抓紧修正现行法规政策不适

,,

运行的透明度还要有健全完善的监督机制。在应之处切实健全完善相关配套措施即可推动

,,,

选举制度完善的国家监督机制也相当完善特引咎辞职制度在实践层面逐步走上正常化轨道。

,,

别是执政党的政府官员其一举一动都被置于反

,

对党的严密监视之下稍有造次反对党就会趁“官本位”政治文化在中国根深蒂固必须

,,,

机发难迫使其辞职下台。我国实行的是共产党下大力追根溯源从根本上清除“官本位”思

,,

领导的多党合作和政治协商制度根据这一国情想。首先要普及并强化“勇于引咎辞职”的新

,,

特点我国设有人民代表大会、中共党内的纪律官德。要把勇于引咎辞职规定为公务员特别是

,,

检查委员会、民主党派、政府监察部门、主流新领导干部的道德规范之一牢固树立“当官就是

闻媒体等多个体制内监督体系负责监察督促公担责”的观念每一个公务员都是责任政府中的

,,

务员特别是领导干部正确行使权力勤廉服务一名责任人当工作出现严重失职失误时勇于

,,,,

人民。遗憾的是目前这种体制内的多重监督引咎辞职是对社会和公众的一种负责任的表现

,,

[2]

“在监督体系和形式上还存在一定的缺陷”是对负有领导责任干部的起码道德要求。其次

,

其

监督效果不能尽如人意远未达到公众的期望要严把“官源”入口关。在提拔任用干部时要

,,

值导致当前“形式主义、官僚主义问题比较突实行“公推公选”制度即公开推荐、公开选

,,

出奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严拔、竞争上岗、差额选举使领导干部不仅从理

,,

[3]7

重”。这种体制内监督机制的不完善当然更论上更从感性上深刻认识到自己的官职和权力

,,

难于形成迫使严重失职失误领导干部引咎辞职的是人民赋予的为民服务、对民负责是自己义不

强大压力。近期有一典型事例很能说明体制内监容辞的天职。再次要把准“官俸”水平关。

督机制的不完善和监督的不到位某市某区房管《公务员法》规定公务员的工资水平与企业相当

:

局局长有一张开会时抽烟的照片发表在网站上人员工资水平相挂钩定期调查比较后调整但

,,,

被细心的网民发现是天价高档烟网民随即猛烈没有规定与何等工资水平的企业相挂钩。笔者认

,

炮轰结果该局长很快被迫“下课”。然而不为考虑到我国公务员享有可观的职务消费和优

,,,

得用公款购高档招待烟是任何机关单位都人人共厚的非工资福利以及其“饭碗”的超常稳固

知的规章制度轻而易举就可防止这一违纪行为性其工资水平与中上等工资水平的企业相当人

,,

发生但在此之前却没有一个体制内监督环节员挂钩即可。治理国家当然需要吸引社会精英参

,,

这样做。类似的案例还有江西的一个公款出国旅与但如果社会精英都被公务员的超高工资和福

游团被网民偶然发现后晒到网上曝光。这种“草利吸引到政府来当官亦非国家之福毕竟还有

根型”的民间自发监督虽然令人感佩但受信息众多行业也需要甚至更需要精英们去参与。而

,,

资源缺乏等客观条件限制成功的偶然性很大且公务员工资水平如果太超高就会使公众有

,,,,

有效率不高。另外现行的引咎辞职制度自身缺理由对其“人民公仆”性质产生怀疑甚至引发

,,

乏明确的责任界定标准、问责范围过窄以及适用低收入阶层的忌恨其直接后果则是进一步强化

对象不明确等等问题也对其监督机制的完善造而不是削弱人们头脑中的“官本位”价值观。应

,

成了一定的阻碍。该说目前我国公务员的工资水平已经具备相当

三、破解公务员引咎辞职制度实施困境之策

通过以上分析我们可以发现实施公务员样要求对中国公务员也实行“高薪养廉”。其

,,,

引咎辞职制度实质上是我国干部人事制度的一项实这完全是对新加坡经验的误读和自己的误解。

重大改革举措涉及到政治制度、政治文化等方近些年来我国公务员的工资在不停地增长远远

,,

方面面是一项系统工程。在其推进过程中遭超过一般工薪阶层的增幅但公众却没有看到公

,,,

遇到种种阻力也是必然现象不可能一蹴而就。务员队伍的廉洁程度也同步提高了相反如前

,,,

破解当前公务员引咎辞职制度遭遇的困境应当引述在中共十七大上所指出的“奢侈浪

,,

・・

84

1.,

追根溯源全面颠覆“官本位”传统

,

,

,

,

,

,

,,

,

,

高的吸引力各级政府的公务员招考场面一年比

,

一年火爆就是明证。有人常抬出新加坡来作榜

费、消极腐败现象仍然比较严重”。而真正认真国家程序的支撑极大提升其实施力度。我国目

考察过新加坡的人却发现“相对于新加坡的整前还缺乏启动国家程序支撑引咎辞职制度实施的

:

体富裕程度来说如果以中国作为参照系新加相应法规但只要在现有的政治架构中赋予它新

,,,

[4]

坡的官员从自己岗位上获得的利益并不算高。”的内涵就有可能解决这个问题。因为人大现在

这是因为新加坡真正能拿到万元以上高薪的进行监督主要通过三种方式询问、质询和议

100:

官员比重很小全国仅人左右并且这是政案而法律对议案的内容并未作具体限制。我国

,30,,

府给他们的全部收入他们要自己纳税自己缴各级人大虽然从未提出过不信任案但完全可以

,,,

商业养老金和医疗保险金自己去购买商品住经过法律程序赋予人大这种新职能在人大闭会

,,

房即使贵为总理也没有配备公车和专职司机期间按照“撤职案”的程序由人大常委会审议

,,,

,

,

和决定。“不信任案”并不直接撤销由人而一旦在大选中落选这万元的年薪就一分

或任命的公务员职务而是迫使其本人主动辞钱也没有了。还有新加坡官员在进入政府之前

,,

职。相信这一创新之举定会对体制内其他监督机就已经是富人原来在企业里甚至能拿到万

制起到良好的示范效应促使其加快完善步伐。元的年薪而在政府工作获得万元年薪对

,,100,

二是加大对舆论监督的法律保护和支撑力度。当他而言只能算是一个比较体面的收入而不能

前借助于社会和科技的进步舆论监督的力算高收入。这些“社会公认的精英进入政府的初

,,

量特别是网民舆论的监督正在以人们始料未衷往往就是为了回报社会”。这才是新加坡政

,,,

及的高速度强势崛起它在监督的覆盖面和及时府成为世界公认的“廉洁政府”的一个真正原

,

性上具有其他监督机制无与伦比的优势但目因。

,,

前法律的跟进保护和支撑却远远落后打击迫害

,

民间舆论监督当事人的恶劣事件时有发生还有应该说这也是破除“官本位”传统政治文

,,

一些因民间舆论监督引发的问题和纠纷因无法化的重要举措是对几千年来人们一直自觉或不

,,

可依而使司法机关也束手无策。因此必须加快自觉认同的“官贵民轻”观念和“只有官管民、

,

这方面的立法步伐一方面要以法律力量充分保没有民管官”政治体制的挑战与反叛。指

,

护公民行使对政府及其公务员监督的权力另一出“确保权力正确行使必须让权力在阳光下

,:,

方面也要以法律的力量来规范这种监督权力的行运行。”建设“透明政府”就是要促使政府

使大力畅通民间舆论监督的渠道提升民间舆主动接受社会各界和公众的监督最大限度地防

,,,

论监督的有序性和有效性。止消极腐败、滥用职权、决策失误和失职、不作

3.,

做好个案善后化消极因素为积极因素

引咎辞职承担的是政府四大责任中的政治责断完善各类办事公开制度的同时加大执行《政

任和部分性质严重、影响较大的道德责任。作为府信息公开条例》的力度真正做到除法定保密

正式追究政治责任的“罢免”制度早已进入我国的以外一切政府信息应公开并为需要查阅政

《宪法》和《组织法》但由于其法律后果过于严府信息的法人和公民个人提供尽可能多的方便

,,

厉而在实践中较少使用而引咎辞职、责令辞职对拒绝提供应公开政府信息者要依法惩处以此

,,

属于比较易于实施的新的政治责任制度其法律大力提高政府信息公开的主动性、及时性、真实

,

后果当然也是最轻的。尽管如此也必须认真做性和公信力提高监督的有效性使严重失职失

,,,

好引咎辞职个案的善后处理工作这既是对其本误的领导干部无处遁形唯有引咎辞职如果本

,,,

人负责也是对社会舆论民情负责并通过一件人拒不请辞则责令辞职。在完善监督机制方

,,,

件善始善终的个案努力化消极因素为积极因面当前至少有两件事可为一是赋予各级人民

,,:

素为最终能够实现引咎辞职制度的顺利施行创代表大会对失职失误政府官员可以提出“不信任

,

造条件。而如果不重视善后处理工作比如引案”的新职能使引咎辞职制度的实施能够获得

,,,

,100

,300

,,

[4]

①

2.,

建设“透明政府”完善监督机制

[3]3233

2

,

为等不良现象发生。建设“透明政府”要在不

,

,

,

,,

①所谓透明政府就是政府的决策、政策的执行、行政权力的行使等除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外

,,,

应将有关信息予以公开使之为公众所知晓。

,

・・

85

咎者一辞而过什么说法也没有却很快被平调和国法的惩处引发新的社会公愤败坏引咎辞

,,,,

其他工作引咎辞职就会被舆论指为“曲线复职制度名声使其陷入不该陷入的另一类困境之

,,

职”引发社会和公众的不满再如引咎者辞中。

,;,

职后对其不闻不问长期搁置不仅会导致其综上所述我们完全有理由相信只要采取

,,,,,

本人不满也会增加后来者对引咎辞职的抵触情积极正确的应对之策坚持不懈努力我国的公

,,,

绪。总之不做好引咎辞职个案的善后工作只务员引咎辞职制度就一定能够突破实施中的重重

,,

会引发新的矛盾和问题增加引咎辞职制度的实障碍走上常规化轨道最终将成为公务员特

,,,,

施难度。引咎辞职个案的善后处理工作应当包括别是担任领导职务的公务员心目中一项不成文的

以下几个方面按规定需进行经济责任审计的“习惯法”。

:,

应当及时委托审计机关开展审计对当事人辞职

;

的原因、错误的性质和思想认识等进行全面审

查作出正式的组织结论备作重新安排任用和

,,

应答公众质询的依据对引咎辞职的干部既不另

;

眼看待也不放任自流可以根据个案影响的大

,,

小、承担责任的轻重、个人综合素质和工作实绩

优劣等情形采取转岗、降职任用或提前退休等

,

多种方式重新安置对那些认真吸取教训、在新

,

的岗位上进步明显、得到众公认的应当及时

,

表扬鼓励符合提拔条件的同样提拔使用。另一

,

方面干部引咎辞职后经调查、审计等发现有

,,

违纪违法行为的应当坚决查办以防止他们把

,,

引咎辞职当作保护伞金蝉脱壳逃避党纪政纪

,,

参考文献

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[1],.[J].

王宝元黎映桃引咎辞职制度研究党政干部论

坛2

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高举中国特社会主义伟大旗帜为夺取全面

建设小康社会新胜利而奋斗———在中国共产党第十七

次全国代表大会上的报告北京人民出版社

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2007.

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蔡定剑被误读的新加坡经验党政论坛干部文

(

摘

)()

,20071:38.

TheSystemofCivilServantsTakingtheBlame

π

andResigning:ProblemandSolution

GUQianqian;JITaijun

22

12

(

1.SchoolofPublicAdministration,anjingormalUniversity,anjing210046,Jiangsu,China;

2.SchoolofPoliticsandPublicAdministration,SuzhouUniversity,Suzhou215123,Jiangsu,China

)

Abstract:Thesystemoftakingtheblameandresigningisaninstitutionalarrangementinmodern

democraticconstitutionalism.ItisalsopartandparcelofChinesereforminthepersonnelsystemof

civilservants,areformintendedtostrengthenthePartysabilityofadministrationandconsolidatethe

π

socialistmoralconstruction.Although,tosomedegree,itplaysapositiveroleinimprovingtheper

2

formanceandworkingstyleofcivilservants,wecannotaffordtoneglecttheproblemsandlatentbar

2

rierinit.Thisarticleattemptstoexplorethecausesoftheproblemsandputforwardsomesolutions.

Keywords:thesystemoftakingtheblameandresigning;problems;civilservant

()

责任编辑 鈜 云

・・

86