执法质量引发民警违法违纪问题调研报告

执法质量引发民警违法违纪问题调研报告

ﻫ

公安机关的位置处在服务众和打击犯罪的第一线，担负着

繁重的治安管理和惩治犯罪工作任务。执法水平的高低、执

法质量的好坏,直接影响到党和政府的声誉,影响到国家的

社会,更是公安民警执法水平综合素质的体现。ﻫ 针对

公安干警在执法中出现的一些违纪问题,桃源县纪委对该县

公安局执法情况进行了一次调查。近三年来，该局纪检监察

信访共受理举报民警违法违纪案件８7件，查结16件17人。

其中因执法质量引发的民警违法违纪案件11起12人，占全

部被查处案件的7０。6％,其中1起2人被检察机关立案查

处。为何该县因执法质量引发的民警违法违纪问题时有发生?

笔者以为执法水平和业务素质偏低是造成民警违法违纪的

主要诱因。现就这一问题进行初步探讨.

一、执法质量引发民警违法违纪问题的现状

１、认识不到位．少数民警认为执法质量的好坏,关键在

于包装,只要包装得好,就不会出大问题。甚至少数骨干不是

把精力放在如何切实提高办案质量和执法水平上，而是挖空

心思弄虚作假,欺下瞒下,以求在执法质量的考评中蒙混过

关。普遍存在不用心钻研业务，不精心抓执法质量。少数民

警在心理上还存在抵触情绪。当案件审核人员指出一些需要

整改的意见后,个别人根本不从业务能力上自己的差距，

满腹情绪的以为办案程序太复杂、太繁琐、太费力.

２、制度不健全。公安机关没有一个完善的学习办案业

务制度。没有系统的学习新的法律条文，有的民警在办案中

还是沿袭老的套路和方法。少数民警办案能力不强,业务素

质偏低,有的笔录和文书制作都不规范,部分民警对常用法

律法规不熟悉,案件定性不准确、法律条款适用错误，经常

出现这样或那样的纰漏,这些问题都是由于平时学习培训不

够造成的。

3、执法不作为。一是执法违法。主要表现在收款不依法

裁决和收款不交帐两个方面。有的错误的认为，对未经裁决

的罚没款，只要交到财政“笼子”,自己没有入腰包，不会

出问题,便擅自表态私自处理案件，象这样不经裁决滥

的典型时有发生。还有的将滥罚滥没款连“笼子”也不入,

私设小金库，搞体外循环。二是对众的报案、求助不受理、

漠视人民众的利益。如ＸX年8月，湖北监利县的几位农

民被骗走价值６万余元的牲猪，受害人向案发地某派出所报

警求助，值班民警以星期六无人上班为由不予受理。次日,

受害人将一名嫌疑人扭送到派出所,值班民警百般推

脱。不久，此案几名犯罪嫌疑人被外县兄弟派出所抓获．该

派出所仍然置之不理，直到当事人将情况反映到省委,此案

才得以受理。三是利益驱动，办油水案.部分单位受理案件

后,觉得没有油水可捞，不及时查证线索，致使破案条件丧

失。违法犯罪人员得不到法律的惩处.

4、结案不依法。有些办案单位对刑事案件习惯使用取保

候审．目的是为了收取保证金,片面追求没收保证金。取保

后既没有采取后续措施，也不进行实质性的侦查,将案件搁

置一边保而不审，不依法结案。

5、工作不扎实。在执法质量检查中发现，部分单位存

在三个方面的问题:一是台帐不真实。少数单位对业务台帐

不如实填报,不及时登记，不全面纪录。二是懒手脚，图省

事。用捆、绑、吊的方法逼取口供。XX年8月，马宗岭派出

所2名民警不深入细致调查研究,用刑讯逼供的方法致使多

人轻微伤,被检察机关立案查处，铸成大错。三是漠视众

权利。无论是刑事案件还是行政案件的受害人,都有案件处

理和鉴定结论的知情权,少数办案民警不将行政处罚决定送

达受害人,或是越疽代疱,自己签个名字交差。四是弄虚作假.

部分办案民警为检查过关,出现涂改法律文书，擅自添加笔

录,制作据等问题。如ＸX年１０月,副科级民警刘某在

办理乡村民李某利用地下“"赌博一案中,为了办案时

效,弄虚作假,伪造证据材料呈报结案,在社会上造成不良影

响。XX年案发后，杨某受到党纪政纪处分.

二、民警执法质量形成违法违纪的主要原因

1、业务技能不优。该县公安民警的专业技能存在着“四

多四少＂现象：一是仅有一般工作能力的人员多,具备侦办

业务性强、技术性强的案件人才少；二是初级管理人才多,

知识型人才少；三是按传统模式办事的多,开放型人才少；

四是单一技能多,复合性人才少。工作水准仅处在一般性的

调查摸底、传人取证、控制审查的人员占多数；还有一部分

民警不能办案；那种能侦善战、巧妙灵活、技能高远的开放

型人才；具有高级技术职称和计算机、信息网络一体化等新

型高技能人才严重匮乏.

2、业务学习不勤.一是忽视学习。该局80%的警力处在侦

查破案、治安管理、基层基础和接警处警实战第一线,有一

半警力从事后勤保障、户政管理和综合协调.全体民警成天

在各自的战斗岗位上,不息地为完成所规定的工作任务而奔

忙，工作头绪多，压力大,因而人们很少时间学业务、学技

能。二是频繁异动。该局公安民警的异动换岗年年搞,一个

民警不能在一个岗位上长期工作,形不成技能权威，一般都

是打一换一个地方，对某一专业的熟悉程度只能是“半边

臭"，谈不上搞“精”就被换岗了.三是不重视学习.近几年

来,该局既没有选派一批有发展前景的民警去院校或专业部

门学习深造,又忽视树立专业技能典型，没有形成一种良好

的学专业、钻业务、授技能的氛围。即使在全国大练兵的推

动下，学习热潮动了一阵子,根本就没有学深,没有学精，没

有过关，也不长久。ﻫ 3、监督不到位。负有案件质量审

查职责的法制部门对案件质量的监督管理不到位，少数民警

自身业务素质低，工作责任性不强，办理案件质量不高，却

得不到有力的监管和帮助。法制部门平时对基层的民警业务

指导不够,对基层办案单位报警案件和未破案件的立卷归档

的督导和检查不力,对未破刑事案件的接待材料、立案登记、

线索来源、证据收集、现场勘察、有关物证、书证建档不实,

甚至疏于保管。4 ﻫ、执纪不严格.执法质量问题,既有隐藏

的也有公开的。隐藏的原因是民警自身业务技能不强，有的

是工作作风不纯,或是搞利益驱动,造成执法质量出问题。公

开的是因为其内部监督没有太多的约束力,内部监督乏力的

重要表现三个方面:一是监督滞后。往往是案件质量的监督

多停留在形式和表面上,缺乏全面和深层次的监督,事后监

督多,事前事中监督少,往往“生米煮成熟饭，空放马后炮＂。

二是执纪不严。公安机关对因执法质量引发的民警违法违纪

行为,总是以种种借口开脱责任，对其处理过于从轻从宽,使

民警思想存在模糊认识,心存侥幸心理,达不到办理一案,教

育一片的目的。三是警钟不常鸣。执规创优一般都是年初喊

得凶,年中抓得松,年底一场空。没有把纪律防范作为关心民

警、保护民警的重要举措常抓不懈．

三、解决执法质量引发民警违法违纪问题的对策ﻫ 防范

和遏制民警因执法质量引发违法违纪问题是一项长期、复

杂、艰苦的任务,如何有效控制这方面问题的发生、发展,笔

者提出以下对策：ﻫ １、顽症用重药，严格执纪做到决不手

软.执法质量而引发民警违法违纪是公安机关的顽症，因此,

严肃纪律,加大违法违纪案件查处力度，既是加大了这

一顽症的药剂量,还可以收到明显的抑制违法违纪行为的产

生和发展。只有对暴露出来的突出违法违纪问题从严查处，

时刻保持一种对违法违纪问题的高压态势,才能使心存侥幸

心理的人丢掉此种心理,不敢越雷池、触高压，从而减少和

杜绝此类问题的发生。对违法违纪民警要切实做到：一是一

个口径严查处。局党委一班人认识要统一，对队伍中出现的

问题始终是一个口径：严肃查处。哪个犯了查哪个,犯到哪

条查哪条,不遮遮掩掩、含糊讲情，不心慈手软、降格处理。

局党委对发生的每起民警违法违纪案件，要做到起起必研

究，事事必分析，件件必通报．二是一个标准量公平。坚持

用一个标准对待人和事，纪律面前人人平等,不搞宽此严彼,

保证执纪的严肃性和公平性。三是一抓到底不手软。对出现

在民警中的违法违纪问题要一抓到底,不可半途而止，坚持

每案必查，查案必果，不打处分白条。ﻫ 2、真抓实管,

努力强化执法监督的作用。一是真正重视外部监督，自觉接

受人大和检察机关以及人民众的监督.对他们的意见和建

议认真整改，真正落实。二是确实强化内部监督。督察工作

人员要调配熟悉公安各职能部门业务技能的行家里手，不要

搞外行监督内行，提倡事前事中监督，不要搞事后诸葛亮。

公安机关的督察人员要走出机关，深入办案民警中间，变静

态监督为动态监督.经常开展调查研究，进行个案抽查与复

核。同时,案件质量审查人员,要认真履行案件监督职责,不

仅要做到及时发现，及时整改，更要注重收集归纳整理案件

质量方面产生的问题,定期或不定期的进行综合分析,向全

体民警通报，促进执法水平的平衡发展.只有这样,才能形成

一个严密的内部监督体系，最大限度地提高民警业务技能,

减少民警违法违纪的发生。三是落实责任追究制,提高案件

质量。向明晰的执法责任追究制要执法质量,要管理效益。

对侦办终结案件的审核把关实行归口管理,坚持谁主管、谁

负责,谁主办、谁负责，谁审核、谁负责的制度，逐案审核

考评记分，决不出现带病结案现象;对未破案件或立案未办

结刑事、行政案件,加强案件督办,防止不作为问题发生;对

处罚执法的监督要防止执行不力或执法随意性。凡上述几个

环节的工作职责都要分解到各个执法中的负责人、审核人、

审批人、承办人。执法过错案件,要严格规定予以追究。只

有加强了责任,坚持了追究制度,才会使执法责任人变压力

为动力，有动力才能提高能力，使执法质量得到提高。ﻫ 3、

对症下药，努力解决民警的思想困惑。一是鼓舞队伍士气.

局党委一班人首先要高度统一思想认识，真正转变执法观

念，正确理解执法质量存在的不足,向民警适时通报当前执

法质量所面临的严峻形势,加强正面引导，让民警从思想上

彻底转变执法观念，正确面对存在的执法质量困难,研究出

台各种有效的应对措施,凝聚警心。二是凝聚整体合力。要

结合抓执法质量的提高，抓好民警业务培训，鼓励支持民警

参加各类专业知识学习和专业学历教育,不断提高民警业务

素质.坚持用案例警醒民警,坚持用制度约束民警,坚持用督

导规范民警，坚持用典型鞭策民警,坚持用关怀和温暖优待

民警，要设身处地地体恤民警。三是正确区分是与非。公安

民警工作任务重、收入待遇低、经费投入少、制约了高技能

人才的涌现。该们要正视这一现实，正确对待自身的功过，

正确对待众产生的误解,对公安民警执法质量引发的违法

违纪案件，要坚持标本兼治，重在治本的原则，从根本上杜

绝公安队伍违法违纪问题的发生。