北京积分落户每年6000人,还能扩容吗

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《中国经济周刊》 首席摄影记者 肖翊 I摄

常住“北漂”超700万

北京积分落户每年6000人，还能扩容吗？

网友：“连续缴纳7年社保”太严苛

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

随

着4月15日北京市2021年

积分落户申报工作正式启动，

的规定更为惠民，申报时间、公示时间

均有所提前，给申请人后续安排留出了

更为充裕的时间。

而就在两天前的4月13日，国家

发改委印发《2021年新型城镇化和城乡

融合发展重点任务》（以下简称《重点任

务》）。《重点任务》提出，有序放开放宽

城市落户限制，城区常住人口300万以

常住北京的745.6万“北漂”们又看到

了落户北京的曙光。与以往相比，今年

中国经济周刊

CHIA ECOOMIC WEEKLY

2021.4.30

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下城市落实全面取消落户限制政策，实

行积分落户政策的城市确保社保缴纳年

限和居住年限分数占主要比例。“确保社

保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”

对普通老百姓意味着什么？北京对这一

政策如何落实？网友又有怎样的期盼？

2021年积分落户要求继续以社保

缴费年限和居住年限为主

关于大城市积分落户，国家发改委

已连续4年发文明确政策方向。

在《国家发展改革委关于实施2018

年推进新型城镇化建设重点任务的通知》

中，对积分落户的城市分为Ⅰ型大城市

和超大、特大城市，分别提出要求：Ⅰ

型大城市中实行积分落户的要大幅提高

社保和居住年限的权重，鼓励取消年度

落户数量限制。超大城市和特大城市要

区分城区、新区和所辖市县，制定差别

化落户条件，探索搭建区域间转积分和

转户籍通道。

我国对大城市的界定是这样的：城

区常住人口在300万至500万之间的，

称为Ⅰ型大城市；城区常住人口500万

以上1000万以下的为特大城市；城区

常住人口1000万以上的为超大城市。

在2018年推进新型城镇化建设重

点任务中，“大幅提高社保和居住年限的

权重”仅针对的是Ⅰ型大城市，并未涉

及像北京、上海这样的超大特大城市。

但是到了2019年，政策导向有所

变化，超大、特大城市也被纳入其中。

在国家发改委发布的《2019年新型城镇

化建设重点任务》中，提出：“超大特大

城市要调整完善积分落户政策，大幅增

加落户规模、精简积分项目，确保社保

缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”

不仅2019年，《2020年新型城镇

化建设和城乡融合发展重点任务》也针

对超大、特大城市提出要求：推动超大

特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政

策，确保社保缴纳年限和居住年限分数

占主要比例。

而今年的《重点任务》则不再区分

Ⅰ型大城市和超大特大城市，直接提出

年限和居住年限分数占主要比例”。

这也就意味着，在我国所有实行积

分落户的城市，都要确保社保缴纳年限

和居住年限分数占主要比例。

北京大学首都发展研究院院长李

国平向《中国经济周刊》记者表示，积

分落户政策是贯彻推动国家户籍制度改

革和推进新型城镇化的重要举措，而国

家的政策导向一以贯之提出“确保社会

保险缴纳年限和居住年限分数占主要比

例”，体现了积分落户主要面向长期在一

个城市稳定就业和居住的常住人口，更

加突出面向普通劳动者，这为普通劳动

者们开辟了一条公开、公平、透明的落

户渠道。

北京适时调整积分落户政策

积分落户制度是近两年各城市对外

来务工人员实施的落户政策，外来务工

人员积分落户核准分值达到一定值后即

可申请落户。

北京实施积分落户已有4年。2016

年8月以来，北京市先后制定出台《北

京市积分落户管理办法(试行)》和《北

京市积分落户操作管理细则(试行)》，

并于2018年4月正式启动申报。

在积分落户政策试行期间，北京市

确定了每年6000人的落户规模，并实

行同分同落。在试行期间，已有1.2万

余名申请人取得了落户资格，加上2020

年共有6032人获得落户资格，以及

2021年将要实施的6000人，4年间北

京共有超过24000人获得积分落户资格，

如果再加上子女连带落户，实际落户北

京的人数更多。

北京的积分落户政策，始终坚决贯

彻落实国家的政策导向。

在国家发改委2019年对积分落户

提出要求后，因2019年北京积分落户

是在试行期间，为保持政策的连贯性，

当年的积分落户政策并未进行调整。

但是到了2020年，《北京市积分落

户管理办法》（以下简称《管理办法》）

和《北京市积分落户操作管理细则》（以

下简称《操作管理细则》）完成修订并于

当年7月16日发布， 7月17日，北京

市正式启动了2020年度积分落户工作。

对比试点时期的老政策，2020版《管

理办法》和《操作管理细则》的积分落

户政策，对6个导向指标进行优化调整，

这被视为贯彻落实国家要求的重要举措。

这6个导向指标主要针对的是教育

背景指标（只有学历或只有学位可获积

分）、职住区域指标（不再考虑转移前就

业居住情况）、创新创业指标（精简工资

收入等加分内容）、个税纳税额（改为近

3年每年10万元及以上）、年龄指标（45

周岁以上梯度赋分）、守法记录指标（避

免“一旦违法终身受罚”）。

此前，北京市发改委和北京市人力

社保局相关负责人表示，2021年的积

分落户申报工作将按修订后的政策组织

“实行积分落户政策的城市确保社保缴纳

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实施。

每年6000人落户规模，够不够？

已经在京定居超过10年的晓佳在

浏览2021年北京积分落户规定时，非

常在意今年落户的人数是否有调整。

北京的积分落户政策在2020年进

行修订之后，除了向普通劳动者倾斜之

外，年度落户的规模并未突破试行期间

的每年6000人，而2021年的落户规模

依然是6000人，这让晓佳对自己今年

能否成功落户，又开始顾虑重重。

“如果今年的积分落户规模能够再

增加一些就好了，这样我就有希望今年

落户了。”晓佳说这句话时颇有些无奈。

此前，北京市相关负责人明确表示，

针对社会关注度比较高的落户规模问题，

相关部门将及时分析研究北京市常住人

口变化情况，统筹考虑城市发展需要，

择机适度扩大年度落户规模。

记者注意到，在《北京市国民

经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议》中，并未

提及北京全市人口总量规模上限，在第

11条提出“严格落实人口调控责任制”。

尽管只是短短一句话，在“牢牢抓住疏

解非首都功能这个‘牛鼻子’，深入推进

京津冀协同发展”的大背景下，北京的

人口调控规模依然不会放松。而《北京

城市总体规划(2016年—2035年)》则

提到，到2020年，常住人口规模控制

在2300万人以内，2020年以后长期稳

定在这一水平。这也就意味着，在2035

年之前，2300万人以内人口规模不会发

生较大改变。

据北京市统计局2020年3月2日

发布的《北京市2019年国民经济和社

会发展统计公报》显示，截至2019年

年末，全市常住人口2153.6万人，常住

外来人口745.6万人。据此估算，北京

市2021年常住人口最多还有约146.4万

人的发展空间。这其中，不仅包括户籍

人口，还包括外来常住人口。

李国平告诉《中国经济周刊》记者：

是渐进的，不可能一下子有几十万或上

百万个户籍指标。但是，北京2021年

积分落户规模只有6000人，这个指标

相对745.6万的常住外来人口数量来说，

还是非常少。”

在国家发展改革委城市和小城镇改

革发展中心副主任沈迟看来，每年6000

人的积分落户规模比较低。他此前接受

：“北《中国经济周刊》记者采访时表示

京的户籍指标大多数是按计划分配，极

少数是积分落户，积分落户相比指标分

配是九牛一毛。”

尽管如此，李国平仍然认为北京积

分落户带来了积极意义：“无论如何，北

京的积分落户政策为普通人开辟了一条

落户北京的通道，这是很值得肯定的一

件事。”

网友建议缩短7年社保期限

除了每年的落户人数有限，北京积

分落户的政策规定必须连续缴纳7年社

保，这让不少网友因此与落户失之交臂。

“这个规定太严苛了。我已经连续

缴纳了17年社保，但是最近几年因为换

工作，中间停了几个月，没有达到积分

落户的要求，无法参与积分落户，这让

我非常痛苦。其实不只是我，有很多在

北京工作已经打拼将近20年的人士，由

于特殊原因存在6个月的断缴，导致失

去申请条件，这真是太可惜了。”在某外

企工作的小露说，她希望相关部门能改

变这个政策规定。

她的建议是积分落户设立梯度档次：

缴纳社保满5年就可以参与积分落户。

“比如，满5年为第一个档次（中

间不允许补缴），有资格参与积分落户；

连续缴纳10年社保为第二个档次（中间

补缴时间不超过半年）；连续缴纳15年

以上（中间补缴不超过一年）为第三个

档次。”小露建议，为缴纳社保也设立梯

度，满5年就具有积分落户的资格，谁

缴纳的社保多，谁的分就高。

“这样不仅能更为全面体现国家规

定的‘确保社会保险缴纳年限和居住年

限分数占主要比例’的政策精神，还可

以极大提高市民缴纳社保的积极性。”小

露说。

（应采访对象要求，文中晓佳、小露为化名）

责编：姚坤******************

美编：孙珍兰

“受城市资源所限，新增户籍指标也应该