浅谈我国计划生育二孩政策的演变历程

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浅谈我国计划生育二孩政策的演变历程

魏坤 中煤职业技术学院

中图分类号：C923 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）11-380-02

摘 要

计划生育政策是我国实行多年的基本国策，主要是指有计划的生育子女的措施，其中将提倡晚婚晚育、少生、优生定

为主要内容，将有计划的控制人口定为主要目标。在这项政策下，一对夫妻只能生育一个孩子，使得很多国人将计划生育政

策定义为一胎政策，但实际上一胎政策只是我国的暂时政策，主要针对特定时间而实行的短期政策。如果国家一直实行一胎

政策，会造成国家人口在未来急剧减少，影响中国在国际上的影响力。人口结构的剧变，会形成老龄化高峰，严重影响国家

未来的发展。所以有人认为国家应当在必要的时候对计划生育政策作出调整以及改善，这样才不至于对中国产生过大的负面

影响。由此中国计划生育做出了一些调整，符合特殊条件者，可以再生一个子女，比如结婚双方都是独生子女的情况。到了

２０１６年我国全面实行二孩政策，就是老百姓常说的二胎政策，但是二孩政策并不等于二胎政策，如果一对夫妇孕育了一对双

胞胎，这种情况下是不允许在孕育孩子的。关于计划生育的形势与任务，本文将做出具体的分析与思考。让计划生育政策更

好的解决我国人口与资源环境的问题，使得我国社会经济快速发展，而不是计划生育影响或者阻碍社会的发展进步。

关键词

计划生育政策 效应 二孩政策

我国在上个世纪七十年代，实行计划生育的基本国策。这国人口迅速增长，人口素质也没有相应的提高。此时，中国的

封公开信发表30多年来，中国经济实现了快速增长。这样的一问题开始出现，引起了政府的高度关注。

项基本国策是计划生育得以推行的重要原因，也因为如此，中这项政策非常符合当时的特殊国情。满足不同生育需求的

国创造了世界奇迹，在中国的经济发展和计划生育政策并行了夫妇灵活自愿的选择，有效地抑制了人口的增长，为当前的计

30多年。划生育政策奠定了基础。

目前我国的计划生育工作确实在方式方法的方面存在一定

的问题，概括来说我国的人口在逐步增长中还有很多问题，这20世纪80年代初，中国社会经济发展在改革开放之初走上

些问题如果不处理，下一步工作将难以开张，如人口老龄化进了正确的轨道。在这一时期，中国的人口数量多，人口基数大。

程加快。本信的初步目标已达成，但是下一步目标仍然是十分政府开始认识到人口问题的重要性和紧迫性，并且开始着手实施。

有挑战性的，所以计划生育的未来仍然有待探索。计划生育政策造成我国人口基数大，产生的主要原因还是

一、人口增长的阶段分析

（一）人口自然增长阶段（1949年—1973年）

从中华人民共和国成立之初到上世纪七十年代初，中国允男女比例的严重失调，造成了已经达到结婚年龄的男性无法

许儿童生育的政策实施，人口自然增长。这一政策的形成有其打合适的配偶，这种结果可想而知。就目前来看，第一批独生

特殊的历史原因，对中国未来严峻的人口形势的形成起着直接子女到了结婚的年纪，他们的父母已经年迈，对于他们的养老

的作用。问题，独生子女的压力实在太大，不仅要照顾双方父母，还要

对于人们的影响深远。对他的任何意见也是盲目崇养育自己的子女。婚姻秩序、家庭秩序、社会秩序将受到影响，

拜的。当时，中国的外交政策采取了一边倒的政策，苏联的稀这就导致了计划生育国策的改革。

疏条件使苏联采取了鼓励人口增长的政策。因此，苏联的人口

政策是照搬的，但这一政策并不特别符合当时中国的国情。首先，要明确的是二孩政策不等于二胎政策，对于第一胎

上世纪六十年代，新中国人口问题的研究也因此而停滞不就生育两个孩子的家庭是不允许孕育第二胎的。其次就是二孩

前。由于以上的偶然和必要，从1949年到1973年，在这一阶段，政策何时开放问题，我国的相关法律是《中华人民共和国人口

我国的人口增长速度非常快，这就造成了我国拥有庞大的人口与计划生育法》，此外，每个省级行政地区还有相应的《**省

基数。同时也给我国的资源和环境造成破坏。西方发达人口再人口与计划生育条例》，因此，需要全面落实二孩政策，需要

生产类型从传统型向现代型的转变，低生育阶段，大约经历了将以上的法律修订方可。所以，全面放开二孩后，也要等相应

100多年的，是经济、社会的发展。我国人口再生产类型的转变，的地方性法规正式实施后出生的“二孩”才是合法的。

只用了30年的，这就预示着我国的低生育率面临着很强的反弹。

（二）宽松的“晚、稀、少”政策阶段（1973年—1980年）（一）出生率不断下滑

新中国成立后，随着20世纪70年代人口的自然增长，我由于旧的计划生育政策和其他因素的影响，中国的出生率

（三）严格的计划生育政策阶段（1980年至今）

重男轻女的古板思想的影响，目前已经影响到我国的结婚率，

当年赶上计划生育国策的孩子已经到的结婚生子的年纪，但是

二、二孩政策面临的问题

三、实行二孩政策的原因与效应

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2018.11

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不断下滑。改革开放时期是出生率的高峰期，为千分之二十三策实施的要求，并没有产生生育高峰。二孩的计划生育政策可

点三，到了2013年降到千分之十二。就中国的出生率而言，低以合理的改善人口结构，在未来的几十年内，中国老龄化问题

于美国的千分之十三、越南的千分之十六和马来西亚的千分之就此减轻，医疗和养老保险制度就不会面临如此大的压力。可

十八。中国认识到问题的严重性，逐渐改善计划生育政策，到以看出，计划生育政策的稍微整改对于社会的发展影响深远，

了2016年，全面放开二孩政策。但是人口结构的不断改变，还会影响到政策的改变。

（二）劳动力数量缩减

出生率下降，自然影响到我国的适龄劳动力。这种情况导在我国，计划生育政策进行了将近四十年，它实现了政策

致不少公司没有足够的劳动力，将工厂放到人口多或者成本低预期目标，使我国人口减少几亿，但同时负面影响也应运而生。

的地区，进而影响到我国的经济发展。2014年开始，我国15到它的稍微整改就关系到我国未来的发展趋势，而且其产生的后

60岁年龄段的人口数量下滑。这还是多年以来我国此阶段人口果及其复杂，只有适当改变政策才能应对当前的社会问题，让

的首次下滑，为了改变这种局面，国家放开二孩政策。其根据国家的意愿发展。国家要解决的人口老龄化，劳动力短

（三）人口老龄化

计划生育政策使得人口结构发生变化，进而使得老龄人口增是我们的意愿与期望。我国的科学发展观是以人为本，坚持走

多，这就增加了社会医疗的成本压力，也加重了年轻人赡养老人的可持续发展道路，人口问题在人口、资源、环境三者之间摆在

负担。据联合国预测，2050年我国六十岁以上的人口数占总人口数首位，只有解决人口问题，才能展望子孙后代的未来。从以上

的百分之三十七，相比较2017年，人口老龄化加重百分之十五。分析，我国的计划生育国策在不久的将来也许还会调整，但都

（四）二胎政策产生的积极效应

二胎政策的实施产生的积极效应可以分为三个方面。第一，

可以缓解中国老龄化趋势以及由其产生一系列矛盾和问题；第

二，可以满足有着强烈的生育欲望或者是想尽快生育的家庭的

生育需求，借此政策可以缓解其与政府的紧张关系；第三，可

以避免产生“失独”家庭，同时也可以改善性别失调问题和日

后男女婚配失调问题

（五）当前计划生育政策的展望[3] 王丰,郭志刚,茅倬彦.21世纪中国人口负增长惯性

计划生育政策关系到国家的民生大计，稍微调整就能影响

到整个国家的人口发展，所以二孩政策的实施也是经历了专家

无数次调研讨论的结果。而且当今社会的经济条件满足二孩政

四、结语

缺等问题，随着二孩政策的开放，国家的问题就此减轻，这也

是为了保持人口、资源、环境三者的平衡而改变的。

参考文献：

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初探[J].人口研究,2008，32(6):7-17.

[4] 陈建先.计生政策与农村相关政策的反思[J].重庆行

政,2007(3):57-59.

（上接第379页）经验，提倡在做中学。改革、更新，形成新的培训设计方案，营造良好的培训环境，

（四）逐步形成合作分享的培训模式，达到多赢培训效果

成人教育培训的参与者都是成年人，他们已经具备了丰富人的主体地位，在培训过程中将实践与理论有机结合，利用培

的社会经验以及知识储备，自身具有诸多的资源。所以，培训训知识解决实践中的问题，同时加强与参与培训成人的沟通，

过程中应当对培训模式进行改革，避免运用填鸭式的教授方式，逐步形成合作共享的培训体系，保证成人教育培训质量。

而是要形成合作分享的培训模式，加强对话沟通，引导参与培

训的成人加强互动，使之更具合作分享意识，同时增强主人翁

意识，参与小组活动的过程中，进行讨论分享、对话协商以及

合作学习，以此逐步形成系统化的交流分享平台，实现知识与

信息的双向互动，真正做到集思广益，累积成人的知识经验，

发表自身的见解及观点，面对某个问题时拓展解决途径，发展

参与培训成人的思维能力，从而获取全面的认知。

三、结语

综上所述，在学习型社会的影响下，越来越多的成年人意

识到终身学习的重要性，基于自身的社会经验以及知识储备，

将解决发展中的问题作为目的，参与到成人教育培训活动中。

因此，成人教育培训应结合成人的学习特点，对培训模式进行

使培训内容更能为成人所接受。与此同时，体现参与培训的成

参考文献：

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新[J].成人教育,2017,37(6):10-14.

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