《刑法》修正案八规定九种限制减刑罪犯的改造对策

关于《刑法》修正案（八）规定中

九种限制减刑罪犯的教育改造对策

日出

摘要：本文首先简要介绍了《刑法》修正案（八）关于九种罪犯限制

减刑的规定和目前监狱管理教育罪犯的基本情况，然后对限制减刑罪犯的

心理和行为特征从刑期、家庭变故、奖惩激励、与他犯冲突、顽危犯的危

险性等几个方面进行了描述，进一步说明了限制减刑罪犯对监狱管理教育

工作提出的新的要求。根据以上分析，提出了设立高度戒备监区、加大投

入提高安全保障能力、配备年富力强的监管干警队伍、采取有效措施转变

罪犯消极思想、开展亲情帮教活动解除罪犯后顾之忧、建立限制减刑类罪

犯奖惩激励体系、适当改善生活生产条件等对策，最大限度地把消极因素

转化为积极因素，调动罪犯参加学习改造的积极性，确保监管安全。

十一届三中全会以来，我国经济社会快速发展，取得了举世瞩目

的成就。随着改革开放的进一步深化，经济社会的发展方式也随之转

变。为了更好地适应经济社会发展的需要，2011年2月25日颁布了

《中华人民共和国刑法》修正案（八）〔以下简称《刑法》修正案（八）〕，

这不仅是同志提出的科学发展观的体现，也是中央深化司法体

1

制和工作机制改革要求的具体落实；这既是我国法律体系建设的一件

大事，也是关系到全国人民切身利益的一件大事，必将会对我国经济

社会持续稳定发展产生重要影响。为了更好地做好监狱各项工作，我

们监狱人民警察认真学习和全面贯彻落实《刑法》修正案（八）是非

常必要的。本文将对《刑法》修正案（八）实施前的有关死缓管理教

育的基本情况做一简要介绍，着重对被判处死刑缓期执行限制减刑的

九种罪犯的管理教育问题进行分析并提出相应对策，以期能够对从事

监狱管理工作的同行有所裨益。

一、刑法修订前死缓罪犯管理教育基本情况

我国监狱在长期的管理教育实践活动中，积累了丰富经验，逐步

形成了以思想教育、技术培训、心理矫治、劳动改造、分级处遇等为

主要手段的监管教育改造模式。形成了以积分考核、行政奖励、评审

格次、刑事奖励等方式为主的正向激励机制和以计分考核、行政处罚、

评审格次、刑事处罚等方式为主的负向激励的机制。这种激励机制适

用于狱内所有罪犯，营造了一种公平公正的教育改造环境，许多罪犯

通过对自己改造行为的计划和安排，就可以预期能够获得的考核积分、

行政奖励、评审格次和刑事奖励，甚至可以据此预计服刑期间可以获

得的减刑次数和减刑幅度。减刑奖励实际上已经成为监狱激励罪犯遵

规守纪、积极参加学习和劳动改造的最为有效的手段。通过这种激励

机制，监狱可以引导绝大部分罪犯积极参加学习，努力劳动改造，并

据此有效地塑造服刑罪犯的行为方式，使罪犯行为养成符合监狱管理

者的期望。罪犯出狱后，在监狱服刑期间获得的知识和技能将会对回

2

归正常社会生活产生持久的积极影响，狱内养成的行为习惯也会一定

程度上对罪犯的未来社会行为方式产生积极地影响。这种激励机制所

塑造的服刑罪犯的行为方式对维持良好的狱内罪犯学习、劳动、生活

秩序产生了极为重要的积极作用，从而为监狱的持续稳定安全打下良

好基础。我们河南省第三监狱实现连续十七年无监管重大事故，刑满

获释人员绝大部分都能走上正途，成为有益于社会和家庭的守法公民，

部分获释人员学有所长或者已经取得突出成就。

按照这种激励机制，被判处死刑缓期两年执行的罪犯减为有期徒

刑（或减为无期徒刑后再减为有期徒刑）后，将和其他有期徒刑罪犯

处于同一激励机制中，享有完全相同的减刑政策。尽管可能由于个别

罪犯押回重审、不同罪犯狱内改造表现的差异或其他原因，罪犯的实

际服刑时间会有一定的差异，但是对于绝大部分罪犯来说，在对自己

服刑改造行为的有效控制的前提下，将会比较有把握的预知可能减刑

幅度和获释的大体的时间。根据对近期刑满释放的死缓罪犯的调查，

服刑期间总体表现较好罪犯实际服刑时间（从判决或裁定核准执行的

法律文书宣告或送达之日起计算）大约为十六年左右。

二、《刑法》修正案（八）有关限制减刑的主要内容

2011年刑法修改的重点是落实中央深化司法体制和工作机制改

革的要求，完善死刑法律规定，适当减少死刑罪名，调整死刑与无期

徒刑、有期徒刑之间的结构关系。此次刑法修订范围较大，内容较多，

这些内容或多或少对刑罚执行都有直接或间接的影响。其中关于对累

犯以及因故意杀人、、抢劫、、放火、爆炸、投放危险物质

3

或者有组织的暴力性犯罪的罪犯限制减刑的内容如下。

刑法第五十条规定，判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，

如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立

功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑。根据

刑法罪刑相适应的原则，严格限制九种判处死缓的罪行严重的罪犯的

减刑，延长其实际服刑期。对上述规定作出修改： “判处死刑缓期执

行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减

为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年

有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由核准，执行

死刑。

缓期执行的累犯以及因故意杀人、、抢劫、、放火、爆

炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯

罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑”。

第七十八条第二款规定：“限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，

缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行

期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”缓刑期满减

为无期徒刑的限制减刑罪犯的刑期与刑法修订前的死缓罪犯相比，理

论上服刑期限要延长十一年，实际服刑时间还可能更长。

第八十一条第二款规定对累犯以及因故意杀人、、抢劫、绑

架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年

以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

三、限制减刑对罪犯的影响

4

对判处死缓的累犯以及因故意杀人、、抢劫、、放火、

爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪分子的限制减刑，将会

对恶性犯罪分子产生较强的震慑作用，同时也将对这些罪犯在服刑改

造中的行为产生巨大的影响。

首先，漫长的刑期容易使这些罪犯产生前途无望的消极情绪。如

果一个二十岁的罪犯被判处死缓且限制减刑，等到刑满释放时可能已

经年过半百，生命之花尚未开放就已枯萎；刚刚而立之年的罪犯，释

放时可能已是年逾花甲，成为家庭的累赘；一个四十岁的罪犯，获释

时可能年过古稀，或者等不到那一天就早已不在人世。面对残酷的现

实，每个罪犯都会感到前途渺茫，思想消极。限制减刑罪犯的这种消

极思想是情绪恶化、挑起事端、违规违纪、甚至严重违法的重要诱因

之一，也是今后监狱管理教育限制减刑罪犯的重要课题和难点之一，

还是威胁监管安全的本源性潜在因素之一。

其次，与其他罪犯相比，尤其是与其他未限制减刑的死缓罪犯相

比，限制减刑罪犯获得的减刑幅度较小或根本没有减刑机会。当他们

看到其他罪犯获得较大的减刑幅度，刑满释放出狱，可能会产生强烈

的心理反差。这种心理不平衡现象，会使限制减刑罪犯思想更为消极。

第三，限制减刑罪犯遭受家庭变故的可能性较其他罪犯要大得多。

由于刑期漫长，亲属承受着更大的精神压力和经济压力。他们走入歧

途严重违法，可能对父母伤害极深，或因父母无力照管而被遗弃；他

们的配偶或女友（男友）可能迫于环境压力，不得不分与之道扬镳；

罪犯的子女也许因为父母未能尽到抚养责任，或因父母的犯法蒙受耻

5

辱而厌弃他们。即使家庭没有变故，亲人们由于他们的犯罪所遭受的

苦难也许会使他们备受熬煎。在漫长的刑期中，可能会有一些亲人因

故去世。所有这些家庭变故，对于这些限制减刑的罪犯，又是一次次

严重的精神打击。这些打击可能会使他们的情绪进一步恶化，从而增

加违规违纪或违法犯罪的可能性。

第四，由于服刑改造活动空间相对狭小，监规纪律要求严格，服

刑人员生活劳动中难免会有摩擦，产生矛盾。由于限制减刑罪犯思想

消极，情绪恶劣，琐碎小事极易诱发争吵打斗，甚至可能产生严重后

果。严重影响监管秩序的持续稳定。

第五，部分限制减刑罪犯有可能恶习不改，以公开或隐蔽的方式

对抗改造，图谋脱逃或报复他人，甚至可能以暴力攻击警察作为实施

脱逃或报复社会的手段。严重威胁监狱警察人身安全和监管安全。

“刑期漫长，前途渺茫。他犯获释，自己无望。家庭变故，雪上

加霜。与人不和，动辄开仗。个别罪犯，顽危不化，蓄意脱逃，残害

警察”是对死缓罪犯思想状况的真实写照，死缓限制减刑罪犯的情况

更有甚之。对死缓限制减刑罪犯的管理教育是我们面临的一个崭新的

课题，也是我们必须面对的一个重大挑战。

四、对管理教育者的影响

由于死缓限制减刑罪犯的特殊性，给监狱警察的管理教育工作也

带来了重大影响。

1.监狱的管理者，尤其是每时每刻和限制减刑罪犯直接接触从事

教育改造工作的一线管教干警，不仅要着安排照顾罪犯的日常生活，

6

组织罪犯学习和劳动，随时了解罪犯的思想状况，更重要的他们还是

防止罪犯脱逃的第一道防线，极易成为个别图谋不轨罪犯的首选攻击

对象。管教警察时刻面临着较大的危险。

2.由于限制减刑罪犯刑期漫长，思想消极，转化罪犯思想使之积

极参加教育改造的难度较大，工作任务更为繁重，对教育矫治改造工

作的方式方法亦提出了更高要求。

3.限制减刑罪犯更易出现家庭变故，导致思想不稳定。要求管教

干警付出更多的精力和时间与罪犯亲属沟通，帮助他们解决实际困难，

解除或减少罪犯的后顾之忧。

4.由于限制减刑罪犯减刑幅度小或者根本没有减刑机会，减刑奖

励难以成为限制减刑罪犯的主要激励手段。要求管理者针对这些罪犯

的具体情况制定形式多样，行之有效的奖惩激励措施。充分调动罪犯

参加教育改造的积极性。

5. 限制减刑罪犯较容易出现矛盾和摩擦，更有可能激化而导致严

重后果，要求管教干警更加深入犯，随时掌握犯思想动态，出现

苗头，及时处理，防患于未然。

五.对策

针对以上分析和目前监狱监管改造工作的基础，建议采取如下对

策：

（1） 建议设立高度戒备监区

由于限制减刑罪犯社会危害较大、服刑期限较长，部分罪犯可能

会产生脱逃或实施狱内又犯罪的企图。为了确保安全，便于管理，建

7

议完善限制减刑罪犯规范化的管理体制，设立高度戒备监区，集中管

理限制减刑罪犯。如有可能，应积极创造条件设立限制减刑罪犯监狱，

以便加强安全戒备，更好地与其他罪犯隔离，减少相互感染。

（2）加大资金投入，提高安全保障能力

随着经济社会的快速发展，近年来犯罪手段呈现高科技、高智能、

团伙罪犯、恶性暴力犯罪以及黑社会性质等发展趋势。

针对限制减刑罪犯的情况，建议加大资金投入，引进先进的监管

技术装备（比如高性能的监控设备和防脱逃设备、完备的快速反应装

备、更高安全性的生活设施用具等），提高监管设施的安全保障能力。

首先要提高高度戒备监区的安全保障能力。

（3）配备年富力强的监管干警队伍

建议配备政治思想坚定，业务技能水平较高，身体状况良好的干

警专门从事限制减刑罪犯的监管教育改造工作。对高戒备监区的干警

进行政治思想教育，树立坚定的理想信念，公正廉洁执法；进行专业

知识培训，提高执法水平；加强体能技能训练，做到召之即来，来之

能战，战之能胜。

建议进一步完善监狱警察保障制度，科学配备充足警力，防患于

未然，确保干警安全和监管安全。

（4）采取有效措施转变罪犯的消极思想

限制减刑罪犯的消极思想是影响教育改造和监管安全的重要的潜

在因素之一，转变他们的消极思想使之积极参加教育改造是保障管理

教育工作取得成功的至为关键的一个基础环节。

8

建议根据每名罪犯的具体情况制定个性化的心理矫治方案，帮助

罪犯克服消极心理；树立积极参加学习改造取得突出成就的模范榜样，

引导他们根据自身的特长和兴趣制定学习改造计划，鼓励他们在自己

擅长的领域自学成才；为积极参加学习和改造的罪犯提供良好学习条

件（时间、场所、经费等），帮助他们成才，取得成就，成为一个对社

会和对家庭有用的人；帮助他们树立生活信心，珍惜宝贵人生。帮助

他们克服消极情绪，积极参加学习改造。

（5）深入开展亲情帮教活动解除罪犯后顾之忧

针对罪犯家庭变故较多的情况，把监狱管理教育和亲情帮教活动

紧密结合起来，解除罪犯的后顾之忧。根据每个罪犯的不同情况，尤

其是家庭发生变故的罪犯的情况，细致了解罪犯家庭的实际困难和罪

犯的思想状况，通过沟通各方思想，引导他们客观面对现实，帮助困

难家庭解决实际困难，尽力争取罪犯的亲属的支持，鼓励罪犯积极接

受教育改造。

（6）建立限制减刑类罪犯奖惩激励体系

针对限制减刑罪犯刑期长，减刑幅度较小的情况，建议建立专门

适用于限制减刑罪犯的奖惩激励机制，采用形式多样的奖惩激励措施，

如奖励会见、奖励通讯、奖励就餐、奖励性处遇、物质奖励、学习娱

乐奖励等，有效提高限制减刑罪犯参加学习劳动、接受教育改造的积

极性。‘（措施）

尽可能减少与其他罪犯相互攀比的机会，保持罪犯思想稳定。

（7）适当改善生活生产条件

9

针对罪犯生活劳动空间相对较小的问题，建议设立限制减刑罪犯

生产车间，从事潜在危险性较低的生产劳动项目。劳动产品、劳动设

备、劳动工具以及有关生产设施要具有较高的安全性能。

建议适当改善生活生产条件和增加劳动收入，及时解决矛盾，促

进罪犯思想稳定，确保监管安全。

总之，《刑法》修正案（八）规定九种死缓罪犯限制减刑会对限制

减刑罪犯服刑期间的思维和行为方式产生重大影响。由于这些罪犯服

刑时间较长，较其他罪犯思想更为消极，加之减刑幅度与他犯相比较

小，家庭更可能发生变故、改造中会有矛盾摩擦，易于引发争吵打斗。

个别罪犯顽冥不化，图谋脱逃，甚至会有残害警察的可能。监狱警察

在管理教育限制减刑罪犯时工作难度更大、任务更为繁重、时刻面临

着巨大的危险险。针对这种情况，建议通过设立高度戒备监区、加大

投入提高安全保障能力、配备年富力强的监管干警队伍、采取有效措

施转变罪犯消极思想、开展亲情帮教活动解除罪犯后顾之忧、建立限

制减刑类罪犯奖惩激励体系、适当改善生活生产条件等对策有效消除

消极思想，激励他们参加教育改造的积极性，确保管教警察的人身安

全和监管安全，保证监狱工作的顺利开展（措施）。

不当之处敬请各位领导和同行批评指正。

本文在撰写过程中参考了关于《中华人民共和国刑

法修正案（八）》的有关说明。

10