2021年关于新形势下山区土地流转工作调查报告

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一现有状况

我国农村居住环境较差，特别是我国贫困山区农民居住环境极其恶劣，

80%的农民住在贫困山区的山上，生产生活条件十分落后，更谈不上经济条

件，农民大多数并不富裕，贫困山区农民人均纯收入只有1500元左右，农村经

济发展还面临许多现实困难。从改革开放以后农民从依赖土地生活到主抓经济

收入，发生了翻天腹地变化，现在农村外出人口占农村人口的30%左右，18岁

到45岁的青年、中年男女几乎全部出门打工，而全家外出农户占农村总户数的

15%左右，在家的全部是妇女、老人、孩子或者是体弱多病，不能出门打工的

人。虽然出门打工给农民带来了一部分经济效益，但是也带来了许多负面效应;

中国是个农业大国，土地是国家根本命脉，也是农民赖以生存的最基本的生产

资料。而现在贫困山区的年轻人全部出门打工挣钱，根本没有年轻人想做农业

生产、也根本不会做农业生产有关的技术活儿，中国山区年轻人再有12代人，

到二十一世纪末期，农业生产这一种古老的特有技术活儿在山区年轻一代人的

身上将会失传，到那时候山区土地命运不敢想象，农民基本生活粮食就会出现

问题。如果影响了农民众农产品的安全供给，就会影响社会的和谐。虽

然现在国家给以农业生产很多的优惠政策，如减免农业税、特产税等，虽然减

轻了一部分农民负担，增加了一部分农民收入，但是与众实际生活需求相差

太远，对贫困山区来说是杯水车薪，对现实困境根本改变不了多少。因为农业

生产是一个周期长、见效慢、效益低、很多时候种在人收在天也就是说受气候

影响很大的弱质产业。在山区一亩田地正常年景全年纯收入在8001000元之

间，还赶不上出门打工10天的收入，并且农业生产得一年四季付出沉重的体力

劳动，如果遇到天干雨涝连生产投入资金都得赔进去，更谈不上一年有多大的

收益。所以现在农村只要具有正常劳动力的体，几乎全部外出打工挣钱。现

在农民出门时有的将土地托付给自己信任的人，有的干脆抛荒，使很多土地没

有通过正常的途径流转，因为农户有两怕一怕丧失土地经营权，没有了生活的

保障线，外出打工后宁愿抛荒也不愿意转包出去，加之农民防备出门打工没有

赚到钱的时候，回到家里随时可以种到土地，不会与别的农户扯皮，以免伤害

邻里之间的情感;二怕土地流转后，一旦土地被租用得不到全部补偿费。农户与

农户之间土地流转大多数是口头协议，很少经过集体经济组织或者合同约定，

使土地流转的权、责、利不够明确，一旦出现纠纷很难协调。从而出现了要转

的，转不出;要租的，租不到的现象。山区土地流转滞后的主要原因是，山区农

村自然条件制约了土地流转。由于山区地理条件的限制，山区土地大小、形状

不一、远近不同而且分布十分零散，每户最少的有45块田地，多的有79块田

地，零散的土地不能、也不利于流转，更影响了新农村建设步伐，阻碍了农村

生产力的发展。

二有效方法及途径

一是继续落实中共中央有关方针政策，以家庭承包经营为基础、统分结合

的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅要保持现有的土地承包关系长久

不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。给农民一个定心

丸，使农民自己能够充分支配、自由流转自己的土地。

二是继续加大国家对农村的优惠政策扶持，继续加大种粮补贴扶持力度，

调动农民的种粮积极性。

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三是加大政府资金投入，以突出重点为原则。集中有限的资金用于改善农

村的居住环境和生活条件，加大农田水利基本建设;加大对贫困山区交通设施建

设的扶持力度，交通不畅是制约农村发展的关键，山区村级集体经济底子薄

弱，修路成本高，一公里路需要二十一万元左右，国家每公里补助十一万元，

村级集体至少每公里要付出十万元，以平均每个村五公里测算村级集体需要支

付公路款五十万元，五十万元对一个贫困山区的村级集体经济来说是一个天文

数字，根本无力负担。国家只有让农民众有一个较好的居住环境，改善了现

有的生活条件后，才能留住年轻人的心，使他们能够安心的在家务农。

四是加大土地流转工作宣传力度，积极引导农户主动参与土地流转。目前

土地流转最大障碍是思想认识不统一;一方面干部思想有误区，认为土地流转工

作是农民自己的事情，政府、村集体没有必要干预;另一方面流转双方各有担

心，农户怕丧失了土地经营权，没有了生活保障，承包方怕政策不稳定，农民

扯皮。为了保障土地流转双方利益和合法权益，要加强农村《中华人民共和国

农村 土地承包法》等法律法规的宣传教育工作，提高农民众的法律知识和守

法、维权意识。现在对农民闲置、抛荒土地失去约束力，没有组织机构进行监

管，农村组织机构应对闲置、抛荒土地的农户实行停发各种惠农补贴资金，并

对闲置、抛荒的土地按照国家有关规定征收土地闲置费，迫使农民出门时将土

地正常流转。

五是建立健全土地流转服务机制，规范土地流转。

作为农村土地流转主管部门的基层财政所应该担负起这个责任，收集供求

双方有关信息，建立农村土地流转平台，并且利用先进的电子化工具建立起土

地流转数据库，为供求双方提供有关的信息，使土地流转工作能够顺利进行，

并逐步走向市场化流转，促进土地规模化经营。

六是制定土地流转基本原则。土地流转的基本前提是要确保家庭承包经营

制度的长期稳定，所有权不变;在此基础上尊重农户意愿，确保农户利益，因地

制宜地对土地流转做好分类指导工作。一要坚持自愿、依法、有偿、公平、公

正的原则，尊重农民愿意，遵守操作程序，既要保障农民的流转权利，又要保

障农民的合法收益;二要在组织方式上坚持农民自愿的原则，不侵犯农民生产经

营自主权，保障农民的合法权益;三要坚持鼓励、支持、引导的原则，规范土地

流转行为，切实保障农民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。

七是发挥土地规模效应，提高土地利用效率和产出率。实行国家扶持、政

府推动、龙头企业带动、农民积极参与的发展机制，大力引导农民土地流转，

发展特农业产业规模经营。而土地流转发展规模经营的关键在于招商引资，

没有企业和承包大户大规模的经营，山区农村土地流转将变成纸上谈兵，只有

引进企业参与土地开发经营，才能使土地流转工作有序进行，只有发展规模经

营才能提高土地使用效益增加农民收入。其次在保证农户土地所有权不变的前

提下，将连片的土地统一规划，统一整理，将高低不平的土地整平连片，将各

户原先小块、零星的田地集并成大田便于管理，可采取统一组织，统一发包给

一位或者多位经营能手经营，提高土地利用效率和产出率增加农民收入。

八是建立健全土地纠纷调处和仲裁机构，及时化解各种矛盾，规范土地流

转行为。基层财政所应该和各个村委会加强联系，随时掌握各个村的土地流向

及动态，盘好盘活流动田地，并抓好土地流转的合同签订、鉴定、档案管理、

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纠纷调处等日常指导和管理工作，及时有效地解决土地流转纠纷，规范流转双

方的履行合同行为，确保土地流转工作依法、自愿、规范进行健康发展。