律师代理行政诉讼的步骤和方法

一、律师代理行政诉讼的步骤和方法

【接受咨询】

由律师事务所有关人员接待当事人及其近亲属的咨询，宣传律师代理的相关内容，简要

了解委托人的基本案情。

方法/步骤2

【收取费用】

对于有委托代理意愿的当事人，按照标准收取代理费用。

方法/步骤3

【签订合同】

签订代理合同，确立代理律师，明确委托权限，即一般代理还是特别代理。

方法/步骤4

【出具律师函】

由律师事务所向法院出具律师函，该律师凭此函到法院开展代理诉讼活动。

方法/步骤5

【查阅卷宗】

律师首先要到法院查阅案件卷宗，了解全部案情。

方法/步骤6

【调查取证】

根据案情需要，律师对需要补充的证据进行调查取证，以保障委托人利益的最大化。

方法/步骤7

【参加庭审】

律师代理当事人参加庭审活动，并在庭审过程中，代表当事人提出诉讼请求、回答法庭

提问、发表辩论意见等。这是律师最重要的代理活动。

方法/步骤8

【通报结果】

律师将法庭的审理结果及时通报给委托人，不影响委托人上诉权、申请执行权的行使。

审理结果无论如何都由委托人来承担，律师不承担。

二、行政诉讼特征

（1）行政诉讼所要审理的是行政案件。

这是行政诉讼在受理、裁判的案件上与其他诉讼的区别。刑事诉讼解决的是被追诉者刑

事责任的问题；民事诉讼解决的是民商事权益纠纷的问题，而行政诉讼解决是行政争议，即

行政机关或法律、法规授权的组织与公民、法人或者其他组织在行政管理过程中发生的争议。

（2）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。

这是行政诉讼与其他解决行政争议的方式和途径的区别。在中国，行政争议的解决途径

不止行政诉讼一种，还有行政复议机关的行政复议等等。而行政诉讼是由人民法院运用诉讼

程序解决行政争议的活动。

（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。

其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他

组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。这就决定了行政诉讼与刑事诉讼和民事诉讼在审

理形式和裁判形式上有所不同。如行政诉讼案件不得以调解方式结案；证明具体行政行为合

法性的举证责任由被告承担；行政诉讼的裁判以撤销、维持判决为主要形式等。（4）行政诉

讼是解决特定范围内行政争议的活动。

行政诉讼并不解决所有类型的行政争议，有的行政争议不属于人民法院行政诉讼的受案

范围，而刑事诉讼和民事诉讼均无类似于行政诉讼的受案范围的限制。至于，不属于行政诉

讼解决的行政争议只能通过其他的救济途径解决。

（5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。

行政诉讼的原告只能是行政管理中的相对方，即公民、法人或者其他组织；行政诉讼的

被告只能是行政管理中的管理方，即作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。行

政诉讼的当事人双方的诉讼地位是恒定的，不允许行政主体作为原告起诉行政管理相对方。

这个特点与民事诉讼和刑事诉讼不同。民事诉讼中诉讼双方当事人均为平等的民事主体，原

被告不具有恒定性，允许被告反诉；而刑事诉讼，也存在着自诉案件中允许被告人作为被害

人所诉自诉人。

三、受案范围

行政处罚、行政强制措施、行政征收、行政许可、行政给付等8类侵犯相对人人身权和

财产权的具体行政行为属于行政诉讼的受案范围。受理事项：①对拘留、、吊销许可证

和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的。②对限制人身自由或者对财产的查封、

扣押、冻结等行政强制措施不服的。③认为法律机关侵犯法律规定的经营自主权的。④认为

符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。⑤申请

行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。⑥认为行政

机关没有依法发给抚恤金的。⑦认为行政机关违法要求履行义务的。⑧认为行政机关侵犯其

他人身权、财产权的。除上述规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行

政案件。

而侵犯相对人人身权、财产权之外的权益的具体行政行为则不属于行政诉讼的受案范

围，除非法律、法规作出了特别规定。行政诉讼的排除范围，是指哪些行政行为不可诉、不

属于人民法院受案范围。根据《行政诉讼法》及《若干解释》的有关条文规定，下列九种行

为不属于人民法院的受案范围。

1．关于国防、外交等国家行为

国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，

以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧

急状态、实施戒严和总动员等行为。

2．抽象行政行为

《若干解释》第3条对抽象行政行为作了解释："行政诉讼法第十二条第（二）项规定

的'具有普遍约束力的决定、命令'，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政

规范性文件。

3．内部行政行为

《若干解释》第4条对内部行政行为作了解释：“行政诉讼法第十二条第（三）项规定

的'对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定'，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员

权利义务的决定。”

4．终局行政行为

终局行政行为是指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

5．公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。

6．民事调解行为和民事仲裁行为。

7．行政指导行为。

8．重复处理行为。

9．对行政相对人的权利义务不产生实际影响的行为。