拖欠民工工资问题分析及解决途径

拖欠民工工资问题分析及解决途径

拖欠民工工资问题分析及解决途径

民工，作为流动性较大的社会弱势体，其权益的保障尤

其是工资的保障时常面临着诸多困难。中央、省、市历来高度

重视解决民工工资拖欠问题，本文从基层人社部门劳动监察角

度出发，浅析拖欠民工工资问题的解决路径。

一、201__年__市劳动监察欠薪工作开展情况 __年，在

建设领域全面实行了农民工工资保证金制度，共收取近__家单

位缴纳保证金__余万元。共处理欠薪投诉举报案件__余件，涉

及__余人、涉案金额__余万元;其中，移送涉嫌恶意欠薪案件

__件，公安机关立案__件，涉及人数__余人，涉及金额__余万

元;申请人民法院强制执行案件__起(某科技有限公司欠薪案，

涉及人数__人，涉及金额__万元)。春节期间，集中协调处置

重大欠薪案件__起，其中__起涉及民工__余人，协调处理一般

欠薪案件__余起，涉及民工__多人，集中发放民工工资__余万

元。

二、__市欠薪案件主要表现 1.建筑领域仍是拖欠民工工

资案件重灾区。房地产开发建设项目资金量大，涉及民工多，

体性拖欠工资严重，__人以上拖欠工资投诉__件，拖欠金额

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__万元，占拖欠工资总额的__。如某公司涉及农民工__人、拖

欠__万元等，造成了很不好的社会影响。

2.农业投资项目欠薪案件快速上升。近年来，受农林旅融

合发展热潮和“大众创业、万众创新”活动的影响，一些民营

企业根本无经济实力就上马农业种植、农业旅游项目。甚至部

分项目无正规报批手续，未进行报备就私自开展，并以虚假价

格对外发包项目、收取保证金、恶意终止合同，导致欠薪案件

发生，如某农业开发项目。

3.工矿企业和餐饮服务业欠薪案件时有发生。随着供给侧

改革的深入，碳酸钙等高能耗工矿企业多数处于关停或半停产

状态，员工工资无法得到保障;同时，由于经济的不景气，一

些制造业、服务业企业和个体工商户也因经营不善或资金链断

裂出现关门停业、老板逃匿等现象，欠薪案件涉及面不断扩

大。如某大酒店、某实业有限公司。

4.政府投资工程项目欠薪问题不容忽视。为改善百姓生活

条件，近几年市委、市政府着手推进了一批棚户区改造和新居

工程，但因开发商和施工方无资金实力，资金断链，造成拖欠

民工工资问题时有发生，如某工程、某新居等项目。

三、欠薪案件主要原因 1.建筑施工市场管理不规范。一

是资金链断裂造成拖欠工资。受国家经济形势的影响，房地产

行业开始走下坡路，大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧

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张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠

民工工资的情况发生。部分开发商资金不足，盲目立项、开

工，造成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相

筹措资金的渠道。二是发包方和承建商存在工程量结算经济纠

纷，导致下游的民工工资受到影响。三是普遍存在的层层转

包、非法分包的现状容易滋生拖欠农民工工资的问题，使得用

工行为难以证实，增加了欠薪案件调查取证的难度，延迟了解

决欠薪问题的时间。四是违法违规现象严重。因农民工流动性

大，企业不遵守《劳动法》的问题非常普遍，施工企业大多不

与农民工签订劳动合同，出现纠纷不到依据;不按月支付工

资，平时只发给农民工基本的生活费，年底一次性结清，极易

产生年底的拖欠问题，容易引发大案、要案。

2.个别建设行业主管部门未严格落实农民工工资保证金制

度。农民工工资保证金制度是预防和解决拖欠农民工工资问题

的一项重要机制。一旦双方发生付款纠纷或拨付款项被挪用于

支付工程款、材料费，工资保证金机制可有效发挥托底作用，

确保拖欠民工工资问题及时控制在可控范围。

3.行政执法与刑事司法衔接不畅。尽管“拒不支付劳动报

酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释，但由于需要从行政领域

过渡到刑事领域，劳动保障领域的行政执法与刑事司法衔接还

存在一些问题，再加上部分规定不明确，导致一些涉嫌犯罪案

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件止步于行政处理，无法有效移送公安机关立案侦查，在一定

程度上影响了刑法打击犯罪的效果。例如在调查取证上，公

安、法院要求对每位民工进行询问笔录，有的案件涉及民工上

千人，造成收集证据困难。

4.行政处理程序的时间过长。劳动保障监察大队接到欠薪

投诉举报，立案后发出限期整改责令书，责令企业支付工资。

到期如果企业不履行，再作出行政处理决定书。按规定，行政

处理决定有__个月的复议期，__个月的诉讼期限，即使企业到

期既不申请复议又不提起诉讼，农民工向法院申请强制执行，

一个行政处理程序完结，至少也需__个月时间。

四、解决路径 解决拖欠民工工资问题，事关广大民工切

身利益，事关社会公平正义、和谐稳定。解决拖欠民工工资问

题，重点在“各尽其责”，有以下五个方面的建议:

(一)落实“两个原则”，压实责任。按照国办发〔__〕1

号文件要求，严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管谁

负责”的原则。各级政府主管部门负责履行本行业项目主管责

任;各乡镇(办事处)负责履行辖区范围内案件的属地管理责

任。

(二)加强部门联动。建立民工工资案件协调指挥中心，每

半年开展一次对全市范围内拖欠农民工工资问题治理检查。加

强“两法衔接”和部门日常联合巡查。对承建企业实行信用等

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级评定管理。建立和健全“黑名单”制度，对拖欠工资行为较

严重的企业列入“黑名单”，采取联合制裁措施，使之处处受

到节制。

(三)绩效管理，逗硬考核。将保障民工资支付工作纳入政

府部门工作目标绩效考核，定期进行督查通报，逗硬考核。

(四)加快建立农民工欠薪治理长效机制。严格落实民工工

资保证金制度。针对建设领域拖欠民工工资突出的问题，按照

《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要

求，在全市范围内逐步推行农民工实名制管理制度，通过落实

农民工实名制制度，实行工程款和劳务款分离支付等办法，从

源头上治理农民工工资被拖欠问题。

(五)增加劳动保障监察力量。现有劳动保障监察力量严重

不足，以笔者所在的__省__市为例，该市有__个乡镇、__个办

事处、__个工业园区，有雇工的个体工商户__万余家，涉及劳

动者__余万人，劳动保障监察工作量大面宽。现劳动保障监察

人员编制仅有__人，而案件数从成立之初的一年几件、几十件

增加到__余件，人手极为短缺。为更加有效开展劳动保障监察

工作，加强劳动保障监察力量势在必行。

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