未成年人法制教育存在的问题与解决路径

未成年人法制教育存在的问题与

解决路径

杨 柳

山东省青岛市黄岛区法律援助中心，山东 青岛 266400

未成年人犯罪是严重的社会问题，需要引起法律界的重点关

注。在对未成年犯罪事件进行处理时，由于未成年人思想处于

发展阶段，行为控制能力相对较差，应与成年人犯罪相区别。

应从多层次、多角度充分保障未成年人的权利。2021年8月

20日，《中华人民共和国法律援助法》（后文简称《法律援

助法》）被表决通过，自2022年1月1日起实施。该法律的

出台是我国未成年人刑事法律援助制度的一大进步。但就现状

而言，还存在援助制度不完善、援助效率偏低、辩护功能发挥

不充分等一系列问题，要保障援助制度的功能能够得到充分发

挥，还需要从问题入手，对问题进行解决，并全力推动制度立

法行动的展开。

一、我国未成年人刑事法律援助制度现状

我国针对未成年人刑事法律援助的最早法律规定可追溯到

1985年的《北京公约》，后出现《儿童权利公约》，该法律

中针对未成年被告人的规定明确指出，法院需要为被刑事指控

的未成年人提供法律帮助。后以《未成年人保护法》以及《预

防未成年人犯罪法》为基础的未成年人刑事法律援助制度出

现，对未成年人的法律援助逐渐规范化。直至2021年8月

《法律援助法》正式通过，我国未成年人刑事法律援助制度才

得以真正建立。但在该法落实之前，未成年人刑事法律援助制

度中还存在一系列问题，展开分析如下：

（一）审前侦查阶段援助工作落实不到位

针对未成年犯罪嫌疑人的辩护工作在审前侦查阶段即需要开

展，但是在指定辩护中，据2020年未成年刑事案件辩护调查

数据统计显示，指定辩护的占比高达77%，而委托占比仅为

17%左右［1］。其中指定辩护律师多来自援助机构，指定辩护

在一定程度上反映了针对未成年人的辩护工作处于一种被动状

态，并且还存在未成年人监护人未委托辩护，公检法也未主动

为未成年人指定辩护律师的情况，造成未成年人未能得到及时

有效的法律援助。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百七十

八条规定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，

人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派

律师为其提供辩护。”但是由于对未能指派辩护律师的行为，

以及未能遵守规定的行为后果做出明确规定，造成规定缺乏制

度约束，援助工作落实不到位［2］。

（二）法律援助效率偏低

法律援助效率低主要体现在两个方面:一是公检法指派律师时

间拖延，法律援助不及时；其次，在刑事案件中，由于涉及的

机关和部门较多，案件从提交到审理需要经过一系列程序。虽

然刑事法律援助的相关内容对未成年犯罪嫌疑人、被告人获得

法律援助有具体规定，但对律师需要与哪些环节、哪些部门建

立联系没有明确规定，可能导致援助工作无法满足全部援助需

求，法律援助效率低下。

（三）辩护功能未能得到充分发挥

在未成年人犯罪刑事法律援助制度中，辩护功能未能得到充分

发挥，未成年人未能得到充分的帮助。尽管法律明确规定可在

各个阶段为未成年人指派辩护律师，但是辩护律师个人的行为

不可控，由于属于法律援助机构指派，因此部分辩护律师缺乏

责任感，辩护工作流于形式，造成辩护功能未能得到充分发

挥。而出现此种现象的原因包括两方面：一方面是辩护律师对

于未成年人刑事案件缺乏重视，或主观认为在法院处理未成年

人刑事案件时会针对未成年人的特殊性做出合理审判，因此将

责任转嫁给法院，对自身的责任重视程度不足；另一方面是未

成年人刑事法律援助队伍整体素质偏低，法律援助队伍中的律

师专业性不足，造成辩护功能未能得到充分发挥［2］。

（四）影响未成年人法律援助的其他因素

未成年人具有特殊的社会性质，因此未成年人法律援助工作

也具有一定的特殊性。为未成年人提供法律援助，相关人员必

须具备法学、教育学、心理学等专业知识。同时还要有很强的

法律功底和沟通能力。那么，在面对不同类型的未成年人刑事

案件的过程中，要合理运用差异化策略，既要对未成年人的身

心成长和人格给予应有的尊重，又要引导未成年人朝着心理健

康的方向发展，帮助其矫正人格。

然而，目前我国司法领域在对未成年人提供法律援助的过程

中，存在着能力和动力明显滞后的问题。造成这一问题的原因:

一是办理刑事法律援助的补助资金较少，财政援助资金需要同

级财政部门拨付。相对于社会案件的收费标准，同级财政部门

不会为未成年人法律援助提供大量补贴资金，因此负责未成年

人法律援助的辩护律师缺乏应有的积极性，更倾向于委托辩

护。

其次，与未成年人相关的法律援助会受到中国区域环境的影

响。我国目前的刑事法律援助制度与各类案件的指派、受理、

审查有关，与管辖相对应。但是，需要法律援助的未成年人案

件分散，通常由地方管辖，导致相关管理工作难以落实。

最后，我国当前虽然有大量从业律师，但是在未成年人刑事法

律援助方面，存在从业律师普遍积极性不高的情况。对未成年

人进行法律援助的案件数量是有限的，而律师只能获取有限的

报酬，导致很多从业律师只愿意接受报酬较高的其他案件，不

愿意接收对未成年人进行法律援助的案件。而且为数不少的律

师在处理未成年人法律援助案件的过程中，将未成年人与成年

人“一视同仁”，忽视了未成年人自身的特殊性，且缺乏与未

成年人进行有效沟通的能力，导致法律援助即使开展也不会收

获良好的成效。

二、完善未成年人刑事法律援助制度的重要意义

完善未成年人刑事法律援助制度的重要意义主要体现在保障未

成年人权益、体现法律中的人文关怀、完善法律制度等三方

面，展开分析如下：

（一）保障未成年人权利

在为未成年被告人提供刑事法律援助时，未成年人可以通过

法律援助确保自己的权利得到尊重，主体地位得到保障。未成

年人刑事法律援助制度充分利用程序和法律制度，从各个角度

保护未成年人的权利，实现与刑事诉讼制度的平衡，改变未成

年人在刑事诉讼中的被动地位，确保未成年人有效参与刑事诉

讼，保障法律的公正。

（二）体现法律中的人文关怀

在发生未成年人犯罪时，不仅需要关注案件的性质，还需要了

解案件背后的诱因，造成未成年人犯罪的一大部分原因，是未

成年人的成长缺乏应有的关注，例如未成年人的家庭不幸、未

成年人的长辈未尽到抚养义务等；甚至部分未成年人在成长的

过程中本身已经遭受了一定的伤害，未成年人之所以会“铤而

走险”，是因为自身在受到伤害后心理产生巨大变化，并非天

生就希望违法犯罪。不仅如此，由于未成年人的思想观念还未

成熟、容易受到诱导、行为控制能力不足等一系列原因，造成

未成年人不能很好地对自身的行为及其后果做出判断，完全按

照成年人刑事处理办法对于未成年人缺乏公平性。通过完善未

成年人刑事法律援助制度，不仅能够保障未成年人的权益，而

且从一定层面反映出国家以及社会对未成年人的关怀［3］。

（三）完善法律制度

根据我国《刑事诉讼法》第三十五条内容可知，我国当前对法

律援助的相关法律规定仅细化到嫌疑人、被告人因经济困难无

法委托辩护人时，可申请相关法律援助，由法律援助机构为其

指派委托律师，但却并未对未成年人犯罪时的法律援助制度予

以具体规定。《法律援助条例》第十二条虽提出因被告人是未

成年人而无法委托辩护人时，可以申请法律援助，但没有考虑

未成年人法律援助的权利行使渠道是否通常、救济途径是否存

在。因此，完善未成年人刑事法律援助是对我国未成年人犯罪

相关法律制度予以细化和补充，弱化“经济困难”这一必要的

援助申请前提，提升我国相关法律制度的合理性。

三、未成年人刑事法律援助制度立法建议

要保障未成年人刑事法律援助制度的功能能够得到充分发挥，

需要对制度进行完善，通过对上述问题的探究，现提出以下几

方面立法建议，力求改善未成年人刑事法律援助现状：

（一）未成年犯罪嫌疑人、被告人供述需在辩护情况下有效

由于未成年人的特殊性，在收集未成年犯罪嫌疑人、被告人

的供述时，必须保证辩护律师在场，否则未成年人的供述不具

有法律效力。在这种情况下，未成年人的合法权利可以得到有

效保护，而且从法律层面上，公检法可以确保及时告知法律援

助机构为未成年人提供辩护律师。在审前调查阶段，有必要由

辩护律师介入。侦查机关讯问未成年犯罪嫌疑人时，必须保证

未成年人辩护律师在场，有效防止未成年人因身心发育不健全

而在陈述中出现错误，减轻未成年人的恐惧心理。

（二）多方面监察，保障刑事法律援助制度具体落实

充分发挥检察机关职能，在发现公安机关、人民法院未及时与

法律援助机构建立联系，为未成年人提供辩护律师时，检察机

关有权判定公安和法院存在违法行为，并通过发放通知书勒令

改正。对于公检法与法律援助机构进行联系，但是援助机构未

及时做出回应的情况，检察机关可要求相关机关督促法律援助

机构开展相关工作。从监管层面，保障未成年人能够及时得到

法律援助，进而保障未成年人能够享有应有的权利［3］。

（三）无辩护可做一审上诉理由

在一审中，如果未成年人得不到应有的辩护，他可能缺乏辩

护律师作为上诉的理由。在这种情况下，二审会撤销原判。通

过设定制裁措施，未成年人获得律师帮助的权利可以得到有效

保障。此外，可以建立问责条款，对未能及时为未成年人提供

辩护律师的机关、部门和个人进行法律制裁。通过制定责任追

究条款，可以有效保证机关、部门和个人依法及时为未成年人

提供辩护律师。

（四）创建未成年人刑事法律援助平台立法

在未成年犯罪刑事法律援助的过程中，对于援助律师不能与刑

事案件处理程序中的各项工作实现精准对接的情况，可通过创

建未成年人刑事法律援助平台的方式，建立法律援助与刑事处

理各个环节之间的紧密联系，援助律师可通过平台查案件开

展进度，并通过到需要介入的程序，及时参与到案件中。在

刑事案件处理中，各机关需要将自身的工作情况列入平台，通

过信息变更确保援助律师了解各项工作的开展情况，进而快速

做出反应［4］。创建平台立法，能够有效约束援助平台以及

各个机关的行为，为未成年人的权利提供保障。另外可在平台

创建援助律师信息库，具备一定资质的律师可自愿申请将自身

的信息录入信息库，通过设置资质要求，保障律师的专业性，

并且在平台可定期开展对律师的培训活动，保障律师的专业技

能能够持续得到提升。

（五）明确法律援助要求，提升法律援助质量

要保证法律援助的质量，需要补充相关的法律规定，明确对

律师的要求，包括律师的资格和简历，确保律师充分了解未成

年人的特点，在未成年人犯罪的辩护中具备一定的资格。通过

完善条款来控制援助律师的资格，可以有效提高法律援助的质

量。此外，法律援助机构可以建设法律援助团队，不断对团队

中的律师进行技能培训和思想教育培训，以保证律师具有职业

道德，能够切实考虑未成年人的权利，保证未成年人能够得到

公正的审判。

（六）建立评估制度，保证刑事法律援助机构规范性

通过建立评估制度，对刑事法律援助机构的律师整体情况进行

评估，能够了解刑事法律援助机构的整体质量，通过评估合理

对刑事法律援助机构进行整顿，能够有效提升刑事法律援助机

构的服务效率与服务质量。相关部门需加大对法律援助的投

资，引入专业性刑事法律援助律师，通过专业律师的指导，帮

助法律援助机构实现援助质量的提升。并且在法律援助机构内

部，需要建立完善的考核机制以及奖励机制，从考核角度全面

了解法律援助机构各项工作的开展情况，通过奖励机制，激发

援助律师工作的活力，确保援助律师能够积极投入到对未成年

人的刑事援助工作中［4］。

四、结语

未成年犯罪嫌疑人、被告人的上述供述，在辩护的情况下，

应当受到多方面的有效监控。一旦被采纳实施，保障刑事法律

援助制度的具体实施、使一审上诉理由无辩护、建立未成年人

刑事法律援助平台立法、明确法律援助要求、提高法律援助质

量、建立评估制度、保障刑事法律援助机构规范化等一系列立

法建议，可以有效解决现阶段未成年人刑事法律援助存在的问

题，提高法律援助效率，保障未成年人刑事法律援助工作的顺

利开展。