疫情防控下支持小微企业发展的财税政策思考

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2020年初，我国发生新型冠状病毒肺炎疫情。在新冠肺炎疫情的影响下，我国小微企业首当其冲，面临复工难度大、

固定成本负担沉重、营业收入减少等现实困难，我国小微企业的生存发展面临困境。为统筹疫情防控与经济发展，助力小

微企业渡过难关，中央与地方政府相继出台了支持小微企业发展的财税政策。本文对疫情下小微企业面临的困难和政府

出台的财税支持政策进行了梳理与分析，并从政策针对性与有效性、财税政策与市场机制、生产与消费三个方面提出了

思考与建议。

疫情防控下支持小微企业发展的财税政策思考

◎

胡卓依

引言降幅度超50%，59.1%的企业预估2020年关于疫情对小微企业的影响的调研显示，

2020年初，我国发生新型冠状病毒肺营业收入下降幅度20%，小微企业的营业86.46%的企业受疫情影响较大，98.43%的

炎疫情（以下简称“疫情”）。突如其来的疫收入下降幅度较高，下降速度较快，在疫企业延长了春节假期，截至2月14日，已

情，使我国经济社会的发展面临经济增速情中遭受较大冲击。同时，在疫情防控的复工的企业占比为59.29%，38.9%的企业

放缓、经济下行压力增大的困难与挑战。背景下，封城、隔离等防控措施导致人们经营暂时处于停顿状态，20.43%的企业反

在疫情影响下，我国2020年一季度经济的消费需求低迷，消费支出收缩，小微企应受疫情影响十分严重，将面临亏损状

呈现负增长，根据2020年一季度GDP初业的正常生产运营受到限制，实现收入增态，18.13%的企业经营勉强可以维持。在疫

步核算结果，国内生产总值同比下降长难度较大。情防控的背景下，小微企业的生产运营受

6.8%，第一产业同比下降3.2%，第二产业（二）固定支出沉重到较大影响，企业的复工复产难度较大。

同比下降9.6%、第三产业同比下降5.2%。根据相关学者面向非新三板中小微

由于小微企业抗风险能力弱、运营能力有企业的调查数据，在疫情期间企业的主要面对疫情给经济社会造成的现实问

限，新冠疫情的发生使小微企业面临复工支出中，员工工资和“五险一金”占比题和带来的潜在影响，中央和地方积极落

难度大、资金链承压加剧、固定成本负担62.78%，租金占比13.68%，员工工资、“五实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫

沉重、营业收入减少等现实困难，使我国险一金”和租金占比总计76.46%，表明员情防控和经济社会发展工作部署会议上

小微企业遭受巨大冲击。面对疫情防控背工薪金与租金在企业的主要支出中占比的讲话精神，根据疫情防控形势出现的积

景下小微企业面临的困境，中央和地方各较大。清华大学经济管理学院、北京大学极变化，统筹推进疫情防控和经济社会发

级政府相继出台一系列财税政策，以助力汇丰商学院、北京小微企业综合金融服务展工作。自2020年2月开始，中央和地方

小微企业渡过难关。本文将对主要财税政有限公司联合调查的数据也显示，员工工相继出台应对疫情支持小微企业发展的

策进行梳理与思考，并提出政策性建议，资和“五险一金”在企业对主要支出中占政策。国家财政部、国家税务局、工信部等

以期提高政策有效性，为促进小微企业发比58.4%，租金则占比17.5%，员工薪金与中央各部委积极联动，出台支持小微企业

展提供参考。租金是企业主要支出中的主要构成。员工的财税政策；地方政府也积极响应中央政

一、疫情防控下小微企业面临的困境

小微企业是我国国民经济的重要力企业面临沉重的固定支出负担。台支持小微企业发展的政策。从中央到地

薪金与租金在企业主要支出中占比较大，策，北京市、江苏省、广州市等省市相继出

二、政府出台的财税支持政策

量，对国民经济发展具有重要作用。2018（三）现金流压力巨大方，应对疫情支持小微企业发展的财税政

年国务院统计数据显示，中小微企业贡献受疫情防控的影响，小微企业的营业策陆续落地，中央与地方政府共同扶持小

了我国50%以上的税收，60%以上的GDP，收入剧烈下降，现金获取途径运行不畅，微企业渡过难关。

70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳而员工薪金、租金等固定支出沉重，小微（一）减免相关税费

动就业，90%以上的企业数量，是国民经济企业面临巨大的资金链压力。我国中小企对因疫情遭受重大损失或发生严重

和社会发展的生力军。70年来，我国的小业协会（CASME）针对疫情下中小企业所亏损的中小企业，可申请办理房产税、城

微企业、民营企业蓬勃发展，从小到大，由受影响的调研发现，86.22%的企业现金流镇土地使用税困难减免，对旅客运输、餐

弱到强在增加就业、稳定增长、促进创新维持经营时间无法超过3个月，33.73%的饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资

方面发挥了独特的重要作用。但由于小微企业资金支撑时间不到1个月，仅9.89%企业，及时办理定额调整申请，对不达起

企业具有体量小、管理能力不足、资金周的企业现金流可维持经营半年以上。小微征点的一律免除纳税义务。对受疫情影

转不佳等“基础病症”，且遭受疫情冲击，企业现金管理较为薄弱，具有较高的财务响，面临暂时性生产经营困难，确实无力

在疫情防控的背景下面临收入、现金流、脆弱风险，并且在疫情的外在冲击下，易足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定

复工等困难。面临现金流断裂的危机。经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和

（一）营业收入下降（四）复工复产难度大工伤保险费，缓缴期最长达6个月。

清华大学经济管理学院、北京大学汇在疫情防控的影响下，人员流动的限（二）降低企业房租成本

丰商学院、北京小微企业综合金融服务有制、复工时间的延迟等因素使企业的正常对承租国有资产类经营用房的中小

限公司联合调查的数据显示，受疫情影生产运作被打断，企业的复工复产面临较企业免收疫情期间（3个月左右）租金，鼓

响，31.9%的企业预估2020年营业收入下大的不确定性。我国中小企业协会开展的励各类园区等载体带头减免承租的中小

窑窑

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管理会计是为适应经济组织内部的经营管理需要而逐步形成和发展起来的，会计学与管理学直接结合的综合性学

科，其主要职能是为了提高经营效率和效益而建立的各种内部会计控制制度，同时提供内部管理需要的各种数据和资料

等，管理会计对企业的经营管理有着非常重要的作用。

企业管理中管理会计的作用

信息，有机融合财务与业务活动，在单位管理会计的过程中，缺乏对各个流程和组企业经济.决策有经营决策和投资决

要作用。使得管理会计的作用没有得到实际发挥。资产投资的一次性的专门业务，以收入定

一、管理会计在我国企业财务管理中二、管理会计在企业中的作用

的应用现状

管理会计自国外引入以来，渐渐获得经济决策是经营管理的核心，又是现购、产品开发、技术引进等情况，通过分析

◎

谢晨

管理会计作为企业会计的一个分支，质性地对自身发展起到好的作用。三是应场及早作好准备，积极调动资金，保证资

服务于单位内部管理需要，通过利用有关用过程不够健全。在一些企业运用在运用金的流动充盈。

规划决策控制和评价等方面都能发挥重织的密切联系，导致运行不完整和及时，策。经营决策反映一年以内的不涉及固定

1.预测经济发展，参与经济决策。决策属于长期投资范畴，它针对设备采

价决策、生产决策、存货决策为主。而投资

国内企业的接纳。其应用现状简单说来有代管理会计的重要内容之一。客观的预测计算货币的时间价值、现金流量、资金成

三点：一是应用推广范围窄小。就企业规销售、成本、利润、资金预测，特别是资金本、投资风险价值和经济寿命等，并对资

模和企业分布地区来看，目前国内只有一预测运作不能出现问题，否则后果严重。金使用方向和使用效果予以决策。其中的

些大型企业和东部沿海及发达地区的企如今比较多的企业都在负债经营，但没有设备购建最为复杂，但对企业的生存与发

业在一定程度上运用了管理会计，大部分良好的资金运作方案，资金运行不能处于展很重要。决策能解决诸如应否新增设备

的小型企业甚至没有管理会计的概念。二良性循环状态，那么风险就非常大。管理及增置何种设备、设备是租入还是购买、

是应用深度不够。很多采用了管理会计的会计在预测资金总量需求及追加需要量、是租出还是继续使用、是大修改造还是更

企业，只是简单地将管理会计生搬硬套，资金增长趋势上都起到特别重要的作用。新及何时更新与如何更新等问题，进而影

缺乏有效合理的管理会计方法，并没有实必须能帮助领导合理的理财，对变化的市响到发展新产品的决策。决策时应重视货

微企业房租，对带头减免租金的载体优先（一）提高财税政策的针对性与有效政策对市场正常运作的影响，尊重市场机

给予政策支持和适度财政补贴。鼓励社会性制在资源配置中的作用。

资本建设的大型商务楼宇、商场等经营用为支持小微企业渡过难关，政府出台（三）生产与消费共同发力

房对承租的中小企业、商户减免租金，各了全面的财税支持政策，构建了完备的财面对疫情下小微企业的困境，政府从

地对采取减免租金措施的租赁企业可给税政策支持体系，但政策的针对性与有效供给侧着眼，出台了减免相关税费、降低

予适度财政补贴。性有待进一步提高。首先，政府在推行政房租成本等财税支持政策，以期减轻疫情

（三）延期申报和缴纳税费策时，应对受惠企业的经营状态进行合理导致的不利影响，促进小微企业恢复发

对因疫情影响不能按期办理纳税申的划分，根据企业暂时困难但具有潜力、展。而作为市场组成部分的需求侧也遭受

报和确有困难而不能按期缴纳税款的中自身经营不善且前景黯淡等所处状态选了来自疫情的冲击。受疫情防控措施、复

小企业，依法准予延期申报和延期缴纳税择性地实施政策。其后，在政策的推行过工复产困难等因素的影响，人们消费需求

款，对因疫情影响不能按期办理行政处罚程中，政府需关注政策的落实情况，提高低迷，消费市场不振，小微企业缺乏信心。

的纳税人，准予延期办理，并不加重处罚。政策的直达性与惠及率，打通政策的“最因此，政府在制定政策时，要做到供给侧

推动有关单位对疫情期间暂时生产经营后一公里”。并且，在政策实施后，政府可与需求侧共同发力，促进企业恢复发展与

困难的中小企业用电、用水、用气，实施阶以开展财税政策的结构性分析，以提高政激发市场需求协调并举，既助力小微企业

段性缓缴费用，缓缴期间实施“欠费不停策的针对性和有效性。复工复产，又刺激需求拉动经济增长，完

供”措施，各地可安排资金给予适度补贴。（二）协调财税政策与市场机制善财税支持政策。

（四）及时支付中小企业账款财政手段是政府作为市场经济的主

政府部门及所属单位、国有企业在疫体实施国家宏观调控的主要途径，财税政

情期间不得以任何理由拖欠中小企业账策是财政手段的重要构成。在统筹疫情防

款，必须主动、按时、足额支付各项应付款。控与经济发展的目标下，政府需注意财税

鼓励民营企业重合同、守信用，引导大企业政策与市场机制之间的协调与配合，并贯

做好表率，严格履行合同，及时支付中小企穿政策制定与实施的全过程。同时，在政作者简介：胡卓依（2000-），女，汉族，

业账款，帮助中小企业共同渡过难关。策的时效性方面，政府要建立完善的政策四川南充人，河海大学本科生在读，研究

三、政策思考与建议

基金项目：河海大学大学生创新创业

训练计划（项目编号2）：

“疫情防控下支持小微企业发展的财税政

策效应研究”

会计学。方向：

进入与退出机制，关注推行的短期与长期

（作者单位：河海大学商学院）

窑窑