政务院[1951] 中华人民共和国劳动保险条例

中华人民共和国劳动保险条例

（一九五一年二月二十三日政务院第七十三次政务会议通过，一

九五一年二月二十六日政务院公布）

第一章 总 则

第一条

为了保护雇佣劳动者的健康，减轻其生活中的特殊困难，特依据

目前经济条件，制定本条例。

第二条

本条例的实施，采取重点试行办法，俟实行有成绩，取得经验后，

再行推广。其适用范围，目前暂定为下列各企业：

甲、雇用工人与职员人数在一百人以上的国营、公私合营、私营

及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位与业务管理机关。

乙、铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单位。

第三条

不属于第二条甲乙两款范围的企业及季节性的企业，有关劳动保

险事项，得由各该企业行政方面或资方与工会基层委员会双方根据本

条例原则及本企业实际情况协商，订立集体合同规定之。

第四条

凡在实行劳动保险各企业内工作的工人与职员（包括学徒）不分

民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权利者除外。

第五条

凡在实行劳动保险各企业内工作的临时工、季节工与试用人员的

劳动保险待遇，在本条例实施细则中另行规定之。

第六条

本条例适用范围内的企业，因经济特殊困难，不易维持，或尚未

正式开工营业者，经企业行政方面或资方与工会基层委员会双方协商

同意，并报请当地人民政府劳动行政机关批准后，可暂缓实行本条例。

第二章 劳动保险金的征集与保管

第七条

本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的各

企业行政方面或资方负担，其中一部分由各企业行政方面或资方直接

支付，另一部分由各企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组

织办理。

第八条

凡根据本条例实行劳动保险的各企业行政方面或资方，须按月缴

纳相当于各该企业全部工人与职员工资总额的百分之三，作为劳动保

险金。此项劳动保险金，不得在工人与职员工资内扣除，并不得向工

人与职员另行征收。

第九条

劳动保险金的征集与保管方法如下：

甲、企业行政方面或资方，须按照上月份工资总额计算，于每月

一日至十日限期内，一次向中华全国总工会指定代收劳动保险金的国

家银行缴纳每月应缴的劳动保险金。

乙、在开始实行劳动保险的头两片内，由企业行政方面或资方按

月缴纳的劳动保险金，全数存于中华全国总工会户内，作为劳动保险

总基金，为举办集体劳动保险事业之用。自开始实行的第三个月起，

每月缴纳的劳动保险金，其中百分之三十，存于中华全国总工会户内，

作为劳动保险总基金；百分之七十存于各该企业工会基层委员会户

内，作为劳动保险基金，为支付工人职员按照本条例应得的抚恤费、

补助费与救济费之用。

第十条

各企业行政方面或资方逾期未缴或欠缴劳动保险金时，须每日增

缴滞纳金，其数额为未缴部分百分之一。如逾期二十日尚未缴纳，对

于国营、公私合营或合作社经营的企业，由工会基层委员会通知当地

国家银行从其经费中扣缴；对于私营企业，由工会基层委员会报告当

地人民政府劳动行政机关，对该企业资方追究责任。

第十一条

劳动保险金的保管，由中华全国总工会委托中国人民银行代理

之。

第三章 各项劳动保险待遇的规定

第十二条

因工负伤、残废待遇的规定：

甲、工人与职员因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院

医治。如该企业医疗所、医院或特约医院无法医治时，应由该企业行

政方面或资方转送其他医院医治，其全部费、药费、住院费、住

院时的膳费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，

工资照发。

乙、工人与职员因工负伤确定为残废时，按下列情况，由劳动保

险基金项下按月付给因工残废抚恤费或因工残废补助费。

一、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者，其

因工残废抚恤费数额为本人工资百分之七十五，付至死亡时止。

二、完全丧失劳动力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者，

其因工残废抚恤费数额为本人工资百分之六十，付至恢复劳动力或死

亡时止。

三、部分丧失劳动力尚能工作者，应由企业行政方面或资方给予

适当工作，并按其残废后丧失劳动力的程度，付给因工残废补助费，

至退职养老或死亡时止，其数额为残废前本人工资百分之五至百分之

二十，但与复工时本人工资合计，不得超过残废前本人工资。详细办

法在实施细则中规定之。

四、残废状况的确定与变更，由残废审查委员会审查。详细办法

在实施细则中规定之。

第十三条

疾病、非因工负伤、残废待遇的规定：

甲、工人与职员疾病或非因工负伤，应在该企业医疗所、医院或

特约医院医治，如该企业医疗所、医院或特约医院无法医治时，应由

该企业行政方面或资方转送其他医院医治，必须住院者，得住院医治。

其费、住院费及普通药费，均由企业行政方面或资方负担；贵重

药费、就医路费及住院时的膳费由本人自理。

乙、工人与职员疾病或非因工负伤停止工作医疗时，其医疗期间

连续在三个月以内者，按其本企业工龄的长短，由该企业行政方面或

资方每月发给其本人工资百分之五十至百分之一百；连续医疗期间在

三个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救

济费，其数额为本人工资百分之三十至百分之五十，至能工作或确定

为残废，或死亡时止。但连续停工医疗期间以六个月为限，超过六个

月者按丙款残废退职待遇办理。详细办法在实施细则中规定之。

丙、工人与职员因病或非因工负伤致成残废，完全丧失劳动力不

能工作而退职者，按其本企业工龄的长短，由劳动保险基金项下按月

付给非因工残废救济费，其数额为本人工资百分之二十至百分之三

十，至恢复劳动力或死亡时止。如有其他经济来源可以维持生活，此

项非因工残废救济费不予发给。详细办法在实施细则中规定之。

丁、工人与职员供养的直系亲属疾病时，得在该企业医疗所、医

院或特约医院免费诊治，普通药费减半，贵重药费、就医路费、住院

费、住院时的膳费及其他一切费用，均由本人自理。

第十四条

工人与职员及其供养的直系亲属死亡时待遇的规定：

甲、工人与职员因工死亡时，由该企业行政方面或资方发给丧葬

费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资两个月。另由劳动保险

基金项下，依其供养的直系59亲属人数每月付给供养直系亲属抚恤

费，其数额为死者本人工资百分之二十五至百分之五十，至受供养者

失去受供养的条件时为止。详细办法在实施细则中规定之。

乙、工人与职员因病或非因工负伤死亡时，由劳动保险基金项下

付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月。

另由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，付给供养直系亲属

救济费，其数额为死者本人工资三个月至十二个月。详细办法在实施

细则中规定之。

丙、工人与职员因工负伤致成残废，完全丧失劳动力不能工作退

职后死亡时，应按本条乙款规定的待遇付给丧葬补助费与供养直系亲

属救济费。

丁、工人与职员退职养老后死亡时，及非因工残废完全丧失劳动

力不能工作退职后死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其

数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月。

戊、工人与职员供养的直系亲属死亡时，由劳动保险基金项下付

给供养直系亲属丧葬补助费。死者年龄在十周岁以上者，其数额为该

企业全部工人与职员平均工资一个月的三分之一，一周岁至十周岁者

为平均工资一个月的四分之一，不满一周岁者不给。

第十五条

养老待遇的规定：

甲、男工人与男职员年满六十岁，一般工龄已满二十五年，本企

业工龄已满十年者，由劳动保险基金项下按其本企业工龄的长短，付

给养老补助费，其数额为本人工资百分之三十五至百分之六十，至死

亡时止。如因该企业工作的需要，商得本人同意，留其继续工作时，

除应得工资外，每月付给在职养老补助费，其数额为本人工资百分之

十至百分之二十。详细办法在实施细则中规定之。

乙、女工人与女职员年满五十岁，一般工龄满二十年，本企业工

龄已满十年者，得享受甲款规定的养老补助费待遇。

丙、井下矿工或固定在华氏三十二度以下的低温或华氏一百度以

上的高温工作场所工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工人与

女职员年满四十五岁，均得享受甲款规定的养老补助费待遇。但计算

其一般工龄及本企业工龄时，每在此种场所工作一年，均作一年零三

个月计算。

丁、在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸及其他化学、兵工工业中

直接从事有害身体健康工作者，男工人与男职员年满五十五岁，女工

人与女职员年满四十五岁，均得享受甲款规定的养老补助费待遇。但

计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年，均作一年零

六个月计算。

第十六条

生育待遇的规定：

甲、女工人与女职员生育，产前产后共给假五十六日，产假期间，

工资照发。

乙、女工人与女职员小产，怀孕在三个月以内者，给假十五日；

在三个月以上不满七个月者，给假三十日，产假期间，工资照发。

丙、产假期满（不论正产或小产）仍不能工作，经医生证明后，

均应按第十三条疾病待遇规定处理之。

丁、女工人与女职员或男工人与男职员的配偶生育时，由劳动保

险基金项下付给生育补助费，其数额为五尺红市布，按当地零售价付

给之。

第十七条

集体劳动保险事业的规定：

甲、凡在实行劳动保险各企业内工作的工人与职员，均有享受集

体劳动保险事业的权利。详细办法由中华全国总工会制定之。

乙、集体劳动保险事业，由中华全国总工会统筹举办，但得委托

各地方工会组织、各产业工会组织办理，其项目如下：

一、疗养所；

二、残废院；

三、养老院；

四、孤儿保育院；

五、休养所；

六、其他。

详细办法由中华全国总工会另定之。

第十八条 凡在实行劳动保险企业内工作的工人与职员，未加入

工会者，除因工负伤、残废、死亡待遇，生育假期待遇，因病或非因

工负伤待遇，均得按本条例的规定享受外，其他各项，如疾病或

非因工负伤医疗期间的工资与救济费，非因工残废救济费，供养直系

亲属救济费，养老补助费及生育补助费等，只能领取规定额的半数。

第十九条

凡在实行劳动保险企业内工作的工人与职员，领取各种抚恤费、

补助费与救济费时，只能领取最高额的一种，不得同时领取两种。

第四章 享受优异劳动保险待遇的规定

第二十条

凡对本企业有特殊贡献的劳动模范，及转入本企业工作的战斗英

雄，经工会基层委员会提出，并经各省、市工会组织或产业工会全国

委员会的批准，得享受下列较优异的劳动保险待遇，

甲、疾病或非因工负伤的全部医药费、住院膳费，概由企业行政

方面或资方负担。

乙、疾病或非因工负伤医疗期间前三个月工资照发。疾病或非因

工负伤救济费及非因工残废救济费，一律付给本人工资百分之五十。

因工残废抚恤费为本人工资百分之一百。因工残废补助费为残废前本

人工资与残废后现领工资的差额。因工死亡供养直系亲属抚恤费为本

人工资百分之三十至百分之六十。退职养老补助费为本人工资百分之

五十至百分之八十。在职养老补助费为本入工资百分之十五至百分之

二十。详细办法在实施细则中规定之。

丙、有享受集体劳动保险事业的优先权。

第二十一条

残废军人转入本企业工作者，疾病或非因工负伤停止筥作医疗期

间，不计本企业工龄长短，前三个月工资照发，三个月以后，仍按第

十三条乙款规定办理。

第五章 劳动保险金的支配

第二十二条

劳动保险金的支配办法如下：

甲、劳动保险总基金由中华全国总工会用以举办集体劳动保险事

业。

乙、劳动保险基金由工会基层委员会用以支付各项抚恤费、补助

费与救济费，每月结算一次，其余额全部转入省、市工会组织或产业

工会全国委员会户内，作为劳动保险调剂金（以下简称调剂金）。

丙、调剂金由省、市工会组织或产业工会全国委员会用于对所属

各工会基层委员会劳动保险基金不足开支时的补助或举办集体劳动

保险事业之用。各产业工会全国委员会得授权其地方机构，掌管调剂

金的调用。中华全国总工会对所属各省、市工会组织，各产业工会全

国委员会的调剂金，有统筹调用之权，并得用以举办集体劳动保险事

业。如省、市工会组织或产业工会全国委员会调剂金不足开支，得申

请中华全国总工会调拨调剂金补助之。

第二十三条

劳动保险金，除用于劳动保险事业外，不得移作其他用途。

第二十四条

各企业的会计部门，均须设立劳动保险基金的独立会计，负责办

理劳动保险基金的收支事宜。劳动保险基金会计制度，由中央人民政

府劳动部会同中华全国总工会制定之。

第二十五条 劳动保险调剂金的收支事宜，由各级工会组织的财

务部门根据中华全国总工会的规定办理之。

第六章 劳动保险事业的执行与监督

第二十六条

各工会基层委员会，为执行劳动保险业务的基层单位，其主要工

作为：督促劳动保险金的缴纳；决定劳动保险基金的支付；监督本条

例所规定由企业行政方面或资方直接支付的各顶费用的开支；推动该

企业改进医疗所或医院的工作；执行一切有关劳动保险的实际业务；

每月编造劳动保险基金月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及

业务报告书，报告省、市工会组织，和产业工会全国委员会及当地人

民政府劳动行政机关；并向工会全体会员大会或代表大会报告工作。

第二十七条

各工会基层委员会的经费审查委员会，应按月审核劳动保险基金

收支帐目及本条例所规定的由企业行政方面或资方直接支付的各项

费用，并公布之，

第二十八条

各省、市工会组织，各产业工会全国委员会或地区委员会对所属

各工会基层委员会的劳动保险业务，负指导督促之责，审核劳动保险

基金的收支月报表、预算、决算及劳动保险基金的收支有无错误，接

受工人与职员有关劳动保险事件的申诉，每月编造劳动保险基金及调

剂金的收支月报表，每年编造预算、决算、业务计划书及业务报告书，

并行下列程序报告：

甲、各省、市工会组织向当地人民政府劳动行政机关及大行政区

工会组织报告。

乙、各产业工会全国委员会向中华全国总工会及中央人民府劳动

部报告。

第二十九条

各大行政区工会组织对所属各省、市工会组织及其区域内产业工

会组织的劳动保险工作，负指导督促之责，审核省、市工会组织劳动

保险基金及调剂金的收支月报表、预算、决算、业务计划书及业务报

告书，并每三个月编造劳动保险基金收支报告，每年编造预算、决算、

业务计划书及业务报告书，报告所在地大行政区人民政府劳动部、中

央人民政府劳动部及中华全国总工会。

第三十条 中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机

关，统筹全国劳动保险事业的进行，督导所属各地方工会组织，各产

业工会组织有关劳动保险事业的执行；审核并汇编劳动保险基金及总

基金的收支报告表，每年编造劳动保险金的预算、决算、业务计划书

及业务报告书，并送中央人民政府劳动部、财政部备查。

第三十一条

各级人民政府劳动行政机关应监督劳动保险金的缴纳，检查劳动

保险业务的执行，并处理有关劳动保险事件的申诉。

第三十二条

中央人民政府劳动部为全国劳动保险业务的最高监督机关，贯彻

劳动保险条例的实施，检查全国劳动保险业务的执行，其检查制度另

订之。

第七章 附 则

第三十三条

本条例由中央人民政府政务院通过后公布施行，修改时同。

第三十四条

本条例自一九五一年三月一日起施行，自一九五一年五月一日起

支付工人、职员根据本条例应享有的劳动保险费。凡根据本条例实行

劳动保险的各企业，其原有的劳动保险办法，从一九五一年五月一日

起废止。但如该企业工人、职员认为原有办法规定的各项待遇总额超

过本条例，不愿改变时，该企业行政方面或资方应会同工会基层委员

会向当地人民政府劳动行政机关申请，经中央人民政府劳动部批准

后，得维持原有办法，暂缓实行本条例。