新时期解决拖欠农民工工资问题的实践与思考

新时期解决拖欠农民工工资问题的实践

与思考

摘要：解决拖欠农民工工资问题，一直是国家关注的重点内容，自2003年

以来，年终岁尾主流媒体对农民工欠薪问题进行大篇幅报道，助力农民工讨薪。

但是受疫情影响，以及国内经济发展下行压力增大，企业欠薪问题有所抬头，在

社会上造成严重的负面影响，甚至激化了社会矛盾。基于此，笔者针对新时期解

决拖欠农民工工资问题的相关策略进行分析论述，并提供相关举措，以供借鉴。

引言

我国国内对劳动者权益保护制度以及解决农民工欠薪问题的相关研究较少，

虽然在国内农民工被拖欠工资问题，早已得到社会广泛关注，但仍然未从根本上

解决讨薪难的问题。特别是随着经济形势的发展，欠薪现象呈多元化、隐蔽化的

趋势发展，增加了执法执纪的难度，尤其是在不同经济区域、不同城市所面临的

情况有着明显的差异，需要遵循地方实际、本着因地制宜的原则，严格遵循《保

障农民工工资支付条例》的相关要求，探讨解决农民工工资拖欠问题的方法策略。

1 新时期拖欠农民工工资面临的主要问题

1.1工程款拖欠源头性问题解决难

农民工工资欠薪问题主要出现在工程建设领域，工程项目自身体量大、建设

周期较长、涉及金额较多，在工程项目建设过程中，大多项目是按照合同约定支

付工程款，部分建设单位或施工单位受工程结算款未支持拨付等因素的影响，无

力发放农民工工资，特别是在经济下行压力增大的背景下，为保交楼、保复工，

部分企业单位垫资施工或欠款施工，在行业内部形成恶性循环，导致欠薪问题更

加复杂。

[1]

1.2建设施工领域用工秩序不规范

在工程领域普遍存在着分包或转包的形式，存在班组长或包工头的方式招揽

工程，许多班组长与农民工签订的劳务合同和约定工资不符，部分工程项目层层

转包，各级转包未形成正规协议，部分单位以私下约定作为主要依据，导致整个

管理混乱。在工资结算方式上，存在着“计时”和“计量”两种方式，但部分项

目计薪方式混乱，工程单位刻意将工资结算方式复杂化，一旦出现工程纠纷，很

难理清欠款底数和责任主体，甚至出现部分班组长利用政府重视农民工工资问题，

组织工人以讨薪为理由讨要工程款。

1.3工资支付保障制度落实还不到位

这些年各地政府对工程项目进行规范化管理，出台了各类政策制度，但在具

体落实上仍存在不到位、打折扣、降标准，对于政府部门监管不到位的工程项目，

极易出现欠薪纠纷。以《保障农民工工资支付条例》实施为例，许多单位在考勤

管理方面并不规范，未落实实名制，将工人工资存放在专户管理；在工资保障金

制度落实方面，存在着保险到期后未能及时续保的问题；而政府监管缺失，导致

工程项目未落实工程款支付担保制度，由于一系列的监管缺失，最终引发了企业

欠薪问题。

2 新时期解决拖欠农民工工资问题的对策

2.1完善劳动法律法规

健全的法律体系仍是解决拖欠农民工工资问题的根本依据，但在落实过程中，

由于企业拖欠农民工工资成本较低，企业出现欠薪问题时政府部门主要采用行政

调解的方式，调解成功后督促企业支付农民工工资，但对其存在违法分包转包的

行为，并不立案处理。对于调解不成功的进行立案处理，企业仍然在限期时间内

进行拖延，只要企业在期限内完成整改，劳动监察部门则无法对违法企业打击惩

处。对于限期内未能整改的用人单位，劳动监察部门只能向法院申请强行执行，

但对方名下没有可提供执行的财产，最终不了了之，无法起到震慑作用。而讨薪

法律流程一个周期快则半年、慢则几年，导致劳动监察执法漫长复杂，增加了农

民工维权成本。为解决此类问题，仍然需要强化劳动法律的保障，将劳动保障

[2]

监察行政处罚和行政处理的相关内容进行修改、明确期限，赋予劳动监察部门更

大的行政处罚权利，劳动监察部门在接收到用人单位的投诉或举报后，发现其确

实存在欠薪问题，可立即对其进行行政处罚和行政处理，提高企业违法乱纪的成

本。

2.2提升政府治理效能

第一，将拖欠农民工工资治理问题纳入政府责任工作考核机制。加强劳动保

障诚信体系建设，对于失信欠薪的企业进行惩处，完善企业黑名单制度。第二，

强化政府部门联合执法的能力。对于发现企业存在欠薪失信的问题，可由人社、

发改、法院等多部门形成联合惩戒，在融资项目、招投标、税收，以及企业主要

负责人高消费等方面进行限制，使其一处失信、处处受限。第三，强化劳动监

[3]

察部门的执纪能力。对于劳动监察部门受理的农民工拖欠工资问题，劳动监察部

门应尽快对欠薪企业的违法信息进行归集，明确问题解决期限，将投诉举报、日

常检查、专项督查、以书面审查相结合的方式，缩短案件处理的周期，同时将企

业用工和工资支付的实际情况纳入企业信用等级，并做好动态管理，向社会公布

欠薪企业档案信息，对失信企业进行惩戒。第四，持续深化政府部门基层欠薪治

理能力。应按照属地监管和处置的原则，提升基层欠薪处置能力，将欠薪问题消

除在基层。其重点在于加强基层监察中队建设，充实基层监察中队的执法力量，

重视对基层监察部门的业务培训工作，提升监察人员对劳动法的掌握力度，能够

结合典型案件进行分析，提升监察部门的业务能力和水平。

2.3建立长效管理机制

第一，建立领导挂钩责任制。对于当前企业拖欠农民工工资的问题，各级单

位的主要领导应深入基层一线进行专项督查，深入了解当地保障农民工工资支付

制度的落实实际情况，落实主要领导责任督办制度。对于存在重大欠薪隐患的企

业单位，以及涉案人员多、涉案金额大、社会影响力大的案件，则需要由县主要

领导督查办理，形成各级部门共管，主动落实相关责任，解决农民工工资欠薪问

题，形成良好的治理局面。第二，明确主体责任。对以政府为主导的工程项目，

各行业的主管部门应落少自身的监管职责，联合劳动保障单位解决拖欠农民工工

资问题，强化各类项目的源头管控能力，对工程项目投资金额、竣工时间、劳动

用工人数、资金周转、工资发放等情况进行重点梳理，进行动态更新，定期排查，

对工程项目资金使用的实际情况进行跟踪监管，保障农民工工资的足额发放。第

三，强化属地责任。各级地方政府仍然是解决工程领域拖欠农民工工资的主要力

量，需要各级地方政府转变拖欠农民工工资治理问题的理念，由以往被动式处理

变为主动作为，以劳动监察部门为主体，对重点工程项目进行梳理，排查是否存

在欠薪隐患，从源头上解决矛盾问题，避免矛盾激化。第四，深化服务理念。由

于农民工体自身法律意识淡薄，在面临欠薪讨薪问题时处于弱势体，自身日

常工作中并不注重收集证据，导致农民工体缺乏法律意识与维权理念。政府部

门应注重向基层、向企业、向农民工展开服务，深入工地一线解读相关政策，督

导企业遵守劳动法律法规，引导农民工通过合法渠道维护自身的正当权益，减少

恶意讨薪等事故案件的发生。

结语

总体而言，解决农民工工资拖欠问题，仍需要政府部门主动作为，提升政府

服务能力以及依法治理能力，通过法律建设、制度建设、政策建设等方面入手，

提升企业违法违纪的成本，拓宽农民工维权渠道，保障农民工的合法权益，促进

社会和谐稳定。

参考文献：

[1]张垒. 建筑行业拖欠农民工工资成因及解决措施[J]. 中国房地产

业,2022(6):18-20.

[2] 陶小云. 工程建设领域建立根治拖欠农民工工资问题长效机制的思考

[J]. 安徽建筑,2020,27(6):195-196.

[3] 章政 , 祝丽丽 , 周雨 . 农民工权益保障的信用治理模式研究 : 以农

民工工资拖欠问题为例 [J]. 中国人力资源开发 , 2020(08):96-106.