两会是人大会议和政协会议的简称

两会是人大会议和政协会议的简称。英文翻译成Lianghui，指的是全国人民代表大会和中国

人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议

称某届某次会议。今年刚刚结束的两会是十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会

议。

“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达

给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政

府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召

开的时间比全国“两会”时间要早。

两会上核心议题应该可以理解成是两会的精神，两会精神是一个笼统的概念，难以用支言

片语来表达。但我觉的得两会的核心议题应该算是两会精神的最好体现。而这也是政府工作

报告和人大工作报告的主要内容，或许我们可以把它理解成两会精神。先来看看今年两会上

工作报告的主题。

[A]

2009年政府工作报告的主题：

一、2008年工作回顾

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的

政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见

性、针对性和有效性。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资

制度。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制

度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进

行。对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新

基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。各位代表！深刻认识国

际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应

对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国

经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服

困难，战胜挑战。

三、2009年主要任务

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下

滑趋势，保持经济平稳较快发展。实施积极的财政政策。实施适度宽松的货币政策。加强产

业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。二是保持投资较快增长和优化投资结构。三是促进房地产

市场稳定健康发展。四是加快推进地震灾区恢复重建。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三

是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力

度。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。大力推进科技创新。毫不松懈地加

强节能减排和生态环保工作。全面提高产品质量和安全生产水平。继续实施西部大开发、东

北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区

域协调发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发

展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。推进资源性产品价格改革。推进财税体制改革。推进

金融体制改革。推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快地方政府机构改革。推进

事业单位改革。努力保持对外贸易稳定增长。推动利用外资和对外投资协调发展。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民众切身利益的大事实事，让人民

众得到更多实惠。千方百计促进就业。加快完善社会保障体系。坚持优先发展教育事业。推

进医药卫生事业改革发展。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强民主法制建设。

加强社会管理，维护社会和谐。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。坚持依法行政。实行科学

民主决策。切实转变工作作风。加强廉政建设和反腐败工作。促进各民族共同团结奋斗、共

同繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。全力支持香港、澳门

两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。实现祖国的完全统一，实现中华民

族的伟大复兴！积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。

[B]

2009年人民代表大会常务委员会工作报告的主题

过去一年的主要工作

一、全力支持抗震救灾和灾后恢复重建

一是及时调整工作计划。二是坚决落实党中央关于集中财力投入抗震救灾的决策。三是在

全力投入抗震救灾的情况下，强调一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，以确保全年任务

的完成。四是全面修订防震减灾法。

二、积极推动经济又好又快发展

一是推动中央宏观调控重大决策部署的贯彻落实。二是推动转变经济发展方式。三是推动

农村改革发展。

三、着力促进解决民生问题

食品安全事关人民众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界高度关注。在上一届工

作的基础上，去年常委会又对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查，

并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查。为健全社会保险制度，解除职工众后顾之忧，

常委会在上一届初审的基础上，对社会保险法草案进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、

失业、生育等五个险种分章作出具体规定，对职工众最关心的转移接续基本养老保险关系、

提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定，引起社会广

泛反响，目前正根据各方面意见修改完善。

作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的，本身就有一个与时俱进的问题，需

要适应客观形势的发展变化，不断加以完善。

二、把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点

一要加强对经济工作的监督。二要加强对解决民生问题的监督。着重加强两方面的工作：

一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。

二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关

方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。为了更好地贯彻实施监督法，

提高人大监督工作实效，这里需要强调三点：一是，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督包括法律

监督和工作监督，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。二是，人大监督与“一府

两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有

利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正

司法。三是，做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。一部法律的规定有很多，但

众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题往

往就那么几个。抓住这些要害，人大监督工作就能以点带面、举一反三，取得实实在在的效

果。

三、在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展

我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，我们要继续加强和改进人大对外交往，我

们要加强和改进人大宣传工作，我们要继续加强自身建设。

从这些主题上不难看出，今年两会有着深远而重大的意义。一年之计在于春，

今年中国经济要完成预定的目标是有难度的，因为全球性的金融危机已经给我国

经济的发展带来了压力。今年两会精神的一个重要内容，我认为就是报告所传递

出的希望与信心！这种希望与信心不是无根之水，也不是空穴来风，用报告的原

话说就是“我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已

经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快

速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社

会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；

来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来

自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政

治和制度优势、和谐的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造

性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的

领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不

利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。”这些只是我的

个人看法，到底什么是两会精神，也许是仁者见仁，智者见智。