2022年破产管理人内部管理方案范本

2022年破产管理人内部管理方案范本

一、管理人团队情况

___市捷华律师事务所（以下简称“捷华所”或“管理人”）在入

围___市高级人民法院破产管理人___后，积极组建管理人团队，并指

派专职合伙人予以分管。自___年___月以来，工作组人员相对固定，

无变动，案件承办负责人由专职合伙人担任。目前管理人团队一般保

持在___名工作人员，其中合伙人___名，律师___名，联络人___名

（具体___见附件《___市捷华律师事务所破产管理人小组成员

___》）。根据案情，必要时依案件的复杂程度可临时增加工作人员，

以保证破产案件的顺利进行。

二、相关重大事项信息披露情况

捷华所自___年___月以来，无合并、分立及解散情况；在执行破

产案件及强制清算案件中，严格按照《破产法》、《企业破产管理人

管理办法》等规定，以及《___律师法》的有关规定开展工作，未发现

存在管理人员违反相关法律法规、违反执业纪律办理破产案件等情

况，也未收到任何投诉、索赔等事项。

三、参加___市高级人民法院随机摇号情况

捷华所指定行政秘书作为破产案件联络人，准时参加高院的摇号

工作，中签后，最迟在___个工作日内积极主动和主审法院取得联系，

及时推进案件的进行。

在参加高院随机摇号工作过程中从未出现迟到、缺席以及无故不

承接中签项目的情况。

四、承接企业破产案件以及强制清算案件办理情况

截止___年___月___日，捷华所共通过高院摇号承接破产案件___

件，其中分配完毕终结案件___件，无财产可供分配终结案件___件，

未结案件___件；承接强制清算案件___件，其中未结案件___件。共计

收取管理人报酬人民币___万元。（详见

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附表）

五、捷华所破产案件执行职务及执业纪律情况

___市捷华律师事务所在执行破产案件及强制清算案件中，严格按

照《破产法》及相关司法解释、___高院《企业破产管理人管理办

法》、《管理人工作职责指引》、《___律师法》等法规，严格遵守

《___市捷华律师事务所破产业务流程规范》之规定开展工作，做到公

开、公平、公正；合理合法列支破产清算费用；在业务操作中及时与

主审法院保持联系，保证所有工作在法律规范下、在法院的指导下进

行。

捷华所充分运用自身的专业知识，在本所相关工作制度下，勤勉

尽责，保证债权人利益，尽力确保破产案件办理顺利、有效地进展。

六、捷华所执行破产案件相关工作介绍

（一）工作指导思想

在破产案件履职过程中，管理人坚持以《___企业破产法》及相关

司法解释、___高院《企业破产管理人管理办法》、《管理人工作职责

指引》等其他相关法律法规为准绳，坚持合法、公平、合理的履职原

则，同时以维护社会为目标的工作指导思想。

捷华所担任破产管理人工作的律师在参与破产案件过程中做到遵

守法律、行政法规和司法解释规定，勤勉尽责，忠实履职，自觉接受

人民法院的指导与监督，接受债权人会议和债权人委员会的监督，公

平地清理债权债务，全面执行债权人会议的决议与人民法院的裁决，

保护债权人与债务人的合法权益。

（二）主要制度介绍

捷华所作为管理人，在履职过程中通过实践总结，不断完善相关

工作规范，建立了一系列相应制度措施。主要制度简介罗列如下：

1.收案分配制度

捷华所指定专职人员定期参加高院破产管理人的随机摇号会议，

并及时将中签案件依照《___市捷华律师事务所破产业务流程规范》规

定指派承办律师团队。

2.履职回避制度

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当捷华所作为管理人，遇到与破产案件有利害关系或者其他不宜

担任破产管理人等回避情形时，应及时向人民法院申请不接受指定并

说明相关情况。

3.印章管理制度

捷华所制定《管理人印章管理制度》及《印章使用登记表》，确

报管理人履职期间印章合法规范使用。

4.账户管理制度

管理人开设管理人临时账户，用于债务人的日常开支及必要支出

的费用结算，并妥善留存相关凭证，指定专员进行统计和汇总。

5.报告制度

管理人根据工作进展情况，及时向人民法院、债权人委员会报告

工作。

6.债务人资产接管及清理制度

管理人在接管债务人财物前，应了解债务人财物状况及与接管情

况，制作债务人财产状况报告，并提交债权人会议___，向人民法院报

告。

管理人接管债务人财物时，应进行清点并制作交接书和交接清

单，报人民法院备案。

管理人接管债务人财物后，妥善保管，确定专门的场所用于存放

相关物品。

7.债务人内部事务管理

管理人本着有利于提高债务人财产价值和债权清偿比例的衡量标

准，审慎决定是否实施《企业破产法》第二十六条、第六十九条和

《破产法司法解释

（二）》第二十五条规定的行为，并依照法定程序及时向债权人

会议、债权人委员会、人民法院报告，或者取得人民法院许可。

8.信息公布制度

管理人应及时将与破产案件相关的信息，以书面形式进行公布。

（三）破产管理人履职工作特介绍1.特规范制度

（1）依法做好法制宣传工作，在程序上严格依法履职，保障破产

案件的顺利进行。

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我国的企业破产清算制度目前还处于初级阶段。企业破产对其职

工及债权人所造成的损失和伤害，可能会直接影响到社会的团

结。因此，捷华所在履职企业破产管理人时，从思想上对相关涉案人

员进行宣传、解释我国企业破产法律法规的相关规定。根据我所管理

人团队律师在履职过程中的实践经验来看，在处理破产案中体矛盾

时，要从大局出发，针对债权人、原企业职工、及相关利益人分别进

行耐心、细致地说服宣传工作，才能为破产清算案件履职工作打下良

好基础。例如，在管理人对（___）徐民二（商）破字第___号案件的

履职过程中，债权人并非从一开始都能接受管理人的相关决议。此时

管理人多次对各方当事人依法进行法制宣传教育，坚持公开、公平、

公正的原则，坚持民主集中制的工作方法，先后召开了二次管理人会

议，最终做通了涉案人员的思想工作，达成一致意见，从而为该案顺

利结案打下坚实的思想基础。

除了从思想上扎实法律意识外，实践中也应严格依法定程序进行

履职。捷华所从承接破产案件开始，依高院相关规定，及时将中签案

件的随机指定破产管理人结果通知书、破产管理人团队成员___、团队

负责人、___、___复印件、律师执业证复印件等相关材料提交受理法

院，在接受委托程序上就起了一个合法规范的开头。

在承接案件后，捷华所依执业规范进行利益冲突审核，严格遵守

执业过程中应遵守的回避制度。若承办律师具备法定回避情形的，则

主动告知管理人，并由管理人另行调整；若事务所与破产案件有利害

关系或者其他不宜担任破产管理人等回避情形时，则及时以事务所名

义向人民法院申请不接受指定并说明相关情况。通过以上审核制度，

捷华所在履职过程中因利益冲突，向高院申请回避案件___起。

捷华所破产管理人团队成员相对固定，团队负责人及主要成员应

当由本所律师担任。需聘请本所以外人员担任管理人团队成员时，均

经人民法院许可后由管理人聘用。管理人提请人民法院许可时，及时

将管理人拟聘用的机构名称、人员数量、工作时间、工作内容和费用

等，一并告知受理法院。

此外，管理人执行职务出具的文书，也严格按照了___发布的文书

样式进行制作。

（2）遵照破产案件自有特点，加强与受理法院间的联系，及时报

告、随时

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交流沟通，接受法院的工作指导。

根据破产案件自身特，管理人的所有工作必须接受人民法院的

领导和指导，在履职过程中时刻加强与人民法院、债权人的沟通，这

是捷华所在破产清算案件履职过程中总结出的较为有效的重要工作方

式之一。

管理人根据工作进展情况，各阶段随时向人民法院、债权人委员

会报告工作。若遇人民法院要求管理人报告工作的，管理人会在收到

人民法院要求之日起___个工作日内提交书面工作报告；对于重大、

___，管理人立即报告人民法院、债权人委员会。在履职过程中，捷华

所作为管理人也尽到了随时报告的义务。如：在接管债务人财物前，

有必要制作财物接管方案的，在提交债权人会议___后，管理人会将该

方案向人民法院报告；决定解除或者继续履行均未履行完毕合同的事

项、决定停止或者继续债务人营业等事项时，管理人会按照法定程序

及时向人民法院履行报告义务。

权利人向管理人行使取回权时，捷华所将严格按照《企业破产

法》、《物权法》等法律规定进行审慎___，及时向债权人会议或债权

人委员会报告，做好沟通工作，同时向人民法院报告。

（3）严格规范管理人内部行政、财务制度关于专用印章的管理。

管理人接受指定后，承办律师凭人民法院受理破产申请裁定书、

指定管理人决定书等文件向公安机关申请刻制管理人印章、管理人财

务专用章及负责人印章，提交受理破产案件的人民法院封样备案后正

式启用。

捷华所建立了《管理人印章管理制度》，确定由专人保管各枚印

章。同时，制作了《印章使用登记表》规定，规定如需使用管理人印

章的，应根据使用事由完整填写用印日期、文件名称、印章类别、用

印人信息，并经印章管理人审核签字；印章仅限于管理人执行职务时

使用等条款。

同样，管理人在终止执行职务后，及时向公安机关申报办理印章

销毁手续，携带刻制印章所留存的《印铸刻字准许证》复印件及拟销

毁印章至公安机关，由公安机进行印章销毁手续。

关于指定账号的管理。

捷华所作为管理人规定，必须凭人民法院受理破产申请的民事裁

定书和指定

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管理人的民事决定，向银行申请开设管理人临时账户。所开设的

账户名称应与所刻制的管理人印章名称一致。债务人的所有日常开支

及必要支出均应通过管理人开设的管理人账户结算，每笔款项须提供

一一对应的有效票据或支出依据，并妥善留存相关凭证，由管理人指

定专员进行统计和汇总。同时要求管理人执行职务时，应当从维护债

权人整体利益出发，依法审慎决定，节省相关费用支出。

在管理人终止执行职务后，根据国家相关规定，及时办理管理人

账户销户手续。

（4）管理人在履职规程中严格依照法律规定对相关文件进行依法

公示，接受监督。

在债权申报过程中，捷华所管理人团队的承办律师会将债权申报

的期限、地点和___等信息进行公报，并安排人员负责办理债权申报材

料的接收工作。债权申报材料、编制的债权表由专人保存，可供利害

关系人查阅，从而保障其合法知情权。

在履职规程中，当破产财产分配方案经人民法院裁定认可后，捷

华所会及时通知债权人受领分配。若管理人实施多次分配的，在中间

分配和最后分配时，均依法进行公告。公告刊登于《人民法院报》或

省级以上有影响的媒体。

（5）履职过程中，尽职尽责接管债务人财产，维护债权人的合法

权益，同时兼顾各方当事___益。

捷华所作为管理人在接管债务人的财产、印章和帐簿、文书等资

料前，会先将拟接管的内容和范围告知债务人的相关人员，要求其做

好交接准备，并告知其违反交接义务应该承担的法律责任。

在接管债务人财物时，具体承办律师前往现场进行清点，并制作

交接书和交接清单，由管理人和债务人的法定代表人或其授权委派的

人员签章确认，并报人民法院备案。同时，承办律师还会及时按照有

关法律及司法解释的规定，对所有申报债权的真实性、合法性、时效

性等逐笔进行___，对于债权人申报的对债务人的特定财产享有担保权

的债权，严格依法___。当债务人财物由他人占有、保管的，管理人会

及时向实际占有、保管的单位或个人送达要求移交相关财物的接管通

知。不属于债务人所有但由债务人占有或管理的财物，管理人一并接

管。若当遇到管理人无法全面调查债务人财产状况时，承办律师会及

时向人民法院、债

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权人会议或债权人委员会说明具体原因，并申请人民法院调查。

若确有必要，经法院许可，管理人可聘请有资质的专业机构对债

务人财产进行专项审计和评估，并在财产专项审计和评估报告的基础

上进行调查和制作债务人财产状况报告。管理人根据债权申报和债权

___的结果，编制债权表；根据各类资产的不同性质，拟订债务人财产

管理方案，对各类资产采取合理的管理和处分措施。

管理人接管债务人财物后进行妥善保管，确定专门的场所用于存

放相关物品。在履职过程中，如需借阅相关债务人的材料或文件的，

均办理借阅登记手续，完整登记所借阅文件的名称、借阅时间、借阅

人等信息，以免债务人财物流失。

（6）履职过程中坚持原则与灵活相结合，提高工作效率，节省破

产费用捷华所在履职过程中坚持原则性与灵活性相结合的工作原则，

从而提高工作效率。例如，在全面接管债务人财产、印章和账簿、文

书等资料同时，根据实际情况可灵活实行分期、分批接管，有效推进

了破产案件的有效开展。

破产清算案件办理中还要坚持节约原则。对清算费用的开支要有

计划，经审核后实施，并严格将破产清算费用与破产管理人执行业务

的成本费用进行区分。管理人执行职务的费用支出，从维护债权人整

体利益出发，严格依法审慎决定。

企业破产案由于涉及较多复杂的经济关系，管理人在执行相应业

务和处理这些复杂关系时需深入调查，理清头绪。结合捷华所以上介

绍的几项特工作制度，坚持以事实证据为依据，以法律为准绳，摒

弃单凭主观判断代替客观的事实，依法履职，从而协调好各方当事人

的合法权益。

2.结合典型案件举例，简述捷华所履职情况

（1）（___）徐民二（商）破字第___号案件（破产清算案件）

该案为捷华所加入___高院破产管理人___后承接的第一起被随机

指定管理人的破产清算案件，该案件最终以无财产可供分配终结。承

办该案的团队负责人沈建山律师对该案件作了简要回顾及介绍。

在承办债务人破产清算案件过程中，管理人首先按照相关规定组

成了破产管理人团队，并制定了相关业务纪律及业务流程规范，同时

将以上文件报送至受理法院。然后，依照法律规定的程序，刻制了破

产管理人印章，并在银行开设了管

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理人专用账户。

清算期间，管理人坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主集中

制的工作方法，先后召开了二次管理人会议，定期召开工作组会议以

及不定期召开多次专题会议，分析、解决遇到的疑难问题。管理人对

企业资产、债权及债务进行清理与核查；对破产财产进行委托审计、

评估；并拟定执行职务的工作报告、财产管理方案、变价方案等。

在整个破产清算工作中捷华所作为管理人，始终接受法院的指导

和监督，保证依法、有序、规范地完成清算工作。管理人在清理诉讼

案件中，逐一整理诉讼法律文书，核实___件涉诉___。经管理人会议

讨论决定，委托会计师事务所及资产评估公司对债务人截至破产受理

日的资产、负债及所有者权益进行审计、评估，初步确定了资产总

额、负债总额及所有者权益等金额。

经过清理核对后，管理人确定了债权人，对凡能查明地址的已知

债权人均通过发函要求其申报债权；对未知债权人和虽是已知债权

人，但无法查到地址的，则通过法院公告让其在规定的日期内进行债

权登记。

管理人依照具体___，将该案的债权申报___工作分为三个阶段进

行：

第一阶段，根据受理法院公告和管理人对已知债权人发出__通

知，管理人在公告期内接受债权登记，并在登记时对债权进行形式

___，主要对债权人的资格证明及债权证明材料进行___，编制了债权

申报表，对所有申报的债权列表造册。

第二阶段，管理人根据债权___标准，依法对已申报的债权逐一进

行___，制作了详尽的债权___表，对每笔债权提出___意见并写明依据

及计算过程，对于个别无法定性或因债权构成复杂，债权金额较难确

认的，联系债权人进一步补充申报材料，并将___结果书面通知债权

人。

第三阶段，管理人按照债权人寄回的《债权___结果回执》确定了

最终的债权金额。有些债权人对___结果提出异议，管理人依法进行了

复审，确定最终的意见并及时通知债权人。

管理人经过清理核对债务人财务账册后，发现该案绝大多数应收

款、其他应收款形成时间久，基本均在___年以上，超过了诉讼时效这

一较为特殊地方。但是，管理人本着对债权人负责的原则，仍通过翻

阅大量财务帐册、上网搜索查询、

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实地调查催讨等一切手段，依法积极催讨应收帐款。首先，通过

账面原始记载和上网搜索查询到地址的，管理人向债务人发出《偿还

债务通知书》；其次，为了维护债权人的合法权益，债权债务组分四

组人员上门催讨，本市两组于___年___月至___月下旬到___市内包括

黄浦、卢湾、静安、徐汇、闸北、虹口、杨浦、长宁、普陀、嘉定、

浦东、金山、以及奉贤在内的___个行政区域进行上门催讨。外省市两

组于___年___月至___月下旬，顶着风雨寒流，不辞辛苦赴___省、___

省、___省、___省、--___西省、___省、___省、___省、___省、___

省、___省、___市、___壮族自治区，共___个省级行政区域内的三十

多个城市上门催讨。管理人承办团队在负责人带领下，克服了种种困

难完成了催收单位的调查取证。由于催讨单位分散，交通不便，承办

律师自行驾车，每天行驶里程均在___公里至___公里，对外省市___万

元以上的应收款做到全部上门催讨。在进行实地催讨时，管理人团队

成员不放过一丝线索，至当地所属工商局调取其注册信息，确认债务

人现状；至债务人的住所或联系地址进行上门催讨；对已人去楼空的

单位拍照取证的同时，寻到当地派出所、村委会、居民等向他们了

解情况，并对催讨过程进行记录，对催讨结果制表造册。

管理人对于已过诉讼时效，债务人已经破产或者注销工商登记以

及债务人单位已人去楼空等无法催讨应收款情况，拟予以核销处理。

对于证据确凿的应收款以诉讼方式追索催讨。

管理人对于债务人账面未记载有车辆信息的，秉承严谨尽职之态

度，依旧到___市公安局交警总队车辆管理所核实了车辆信息。

关于债务人不动产的核实，管理人经过查询得知其办公场所及注

册系租赁使用，故不纳入资产评估范围。

管理人还就债务人之无形资产进行核查，经中国商标网查得知，

债务人名下有一商标，已到期且未续费；经查询国家知识产权局网站

得知，债务人厂名下无专利。

此后，管理人在查清以上债务人情况后，在受理法院的指导监督

下完成了以下几项工作：继续___债权人资格和金额，并编制债权表；

将评估结果履行国资备案手续；保管好破产财产，确保财产安全；根

据债权人表决通过的《破产财产变价方案》进行财产变现；根据债务

人清理的资产状况，预计破产财产不足以

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支付破产费用，管理人提请法院提前终结破产程序；如有可供分

配的财产管理人将提请债权人表决通过。

以上为破产清算案件中捷华所作为管理人承办的一个较为完整的

典型案例。在该案件办理过程中，管理人严格按照法律的规定，在受

理法院的指导、监督下，在债权人会议的监督下，依法、勤勉尽责地

完成了破产过程中的各项工作。

该案件管理人收取报酬人民币___元，由债权人垫付。

（2）（___）闵民二（商）破字第___号案件（破产清算案件）

该案件为捷华所作为随机指定管理人参与的另一起破产清算案

件。该案件最终也以无财产可供分配终结。该案中管理人先按照相关

规定组成了破产管理人团队，并制定了相关业务纪律及业务流程规

范，同时将以上文件报送至受理法院，向承办法官了解了本案详细情

况，并与申请人沟通了其与被申请人诉讼及申请执行标的的具体内

容。

其后，管理人前往___市工商新政管理局闵行分局调阅了了债务人

的工商档案。___年___月，管理人按公司注册地址、通过ems快递向

债务人送达（___）闵民二（商）破字第___号民事决定书及告知函，

告知其本管理人的身份，并要求其向管理人移交公司营业执照、账

本、印章及其他法律规定应予移交的材料。但该信函被退回。

随后，管理人按照工商档案中公司章程披露的地址，通过ems快

递向债务人法定代表人及股东送达民事决定书及告知函。但该信函也

被退回。

此后，管理人前往___闵行区房地产交易中心，调查债务人的公司

注册地址房产信息。经查询，无该注册地址的房产登记记录。

管理人又通过全国法院执行信息网查询与债务人有关的执行___。

经查询，债务人于___年在___宝山区人民法院被申请执行，该执行案

后因债务人无可供执行的财产，法院做出中止执行的裁定。该案执行

申请人即本案破产清算申请人。

破产管理人经多番调查获悉，债务人两名股东联系地址已变更。

管理人随即通过ems快件向新地址再次送达前次被退件的民事决定

书、告知函。但该信件仍被退件。

管理人通过中国商标局网站及中国知识产权局网站查询债务人知

识产权信

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息，确认债务人名下无所属知识产权财产。

管理人还前往___市公安局交通警察总队车辆管理所查询债务人名

下所属车辆情况，也确认债务人名下无所属车辆财产。

基于该案件既不到股东从而管理人无法获取公司账册、重要文

件，又无法查获可供分配的财产这一特殊情况，故管理人向受理法院

提出了以“无法破产清算”为由，终结破产清算程序的申请报告。受

理法院最终依照《___企业破产法》第一百二十条第三款之规定，裁定

终结被申请人的破产程序，该案件由此终结。

该案件管理人收取报酬人民币___元，由债权人垫付。

（3）（___）徐民二（商）清（算）字第___号案件（强制清算案

件）该案为捷华所作为随机管理人参与的一起强制清算案件，案件现

已终结。该案债务人系___年___月设立的中外合资有限责任公司，经

营期限为___年，自___年___月至___年___月，注册资本达___万美

元。股东分别为___有限公司（出资___万美元，占注册资本的

___%），意大利___有限公司（出资___万美元，占___%）和___有限公

司（出资___万美元，占___%）。

经管理人查阅得知，债务人公司章程明确约定。经营期满或提前

终止应依法清算。___年经营期限届满后，三名股东未能就延长经营期

限达成一致意见。___年___月，工商行政机关吊销了其中一股东的营

业执照。由于另一股东长期无法与另外两股东取得联系，遂向受理法

院提起诉讼，请求解散公司。

___年___月，受理法院作出判决，依法解散了___有限公司。因另

一股东___有限公司无法与其他股东自行清算，遂申请法院进行强制清

算。受理法院审理后于___年___月作出裁定，受理该强制清算案。___

年___月，受理法院作出决定，指定相关人员组成清算组，并明确了清

算组组长。___年___月，受理法院作出裁定，依法终结了赛意公司清

算程序。

待清算程序终结后，该案件随即进入注销公司阶段。该案件管理

人收取报酬人民币___元，由股东支付。

七、捷华所在破产案件履职过程中的遇到的相关问题总结及采取

的对策鉴于破产管理人业务的复杂性，目前管理人单位由于职业的局

限性，捷华

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所在具体案件实践办理过程中也遇到不少问题，大致总结如下：

1.有些破产清算企业属于实质意义上的“空壳”企业，多年未进

行实际经营。公司的财物及帐册管理、保管制度也极其混乱，甚至出

现账册及财物遗失等现象，这就给管理人着手接管破产企业造成了很

___烦，往往需花费管理人大量的时间、精力去查询相关资料凭证、账

册及财物，从而也严重影响了案件的进程。

捷华所在处理类似案件过程中也同样遭遇到此类困难，管理人此

时就需要积极和法院保持沟通交流，向法院如实反映此种实际出现的

各类困境，要求法院协调或进行适当协助。在经历了与法院积极沟通

后，经法院多方协调和大力协助后，还是克服了这类困难，使得管理

人对破产案件的履职过程继续顺利开展。

2.有些破产企业的股东往往出资不实，有自身或协助其他股东虚

假出资的情形，此种相互___、层层抽逃资金的“连环套”关系，给管

理人审核破产企业的资产带来一定困难，导致可供分配财产总额无法

确定。

此时就需要管理人尽职尽责，耐心细致，抽丝剥茧地进行调查，

理清这错综复杂的资金往来关系和去向，确定实际抽逃出资的情况和

抽逃出资的金额，从而确定破产企业资产，维护当事人合法权益。

3.破产企业的资产评估具有一定的实效性。如果有些破产清算案

件中出现了涉诉情形，就极有可能使得原先对企业所做的资产评估报

告超过时效而失去效力。

捷华所在作为管理人履职过程中也遇到了此种情况。此时，管理

人团队的承办律师及时和法院及评估公司进行多次协商、沟通，最终

得到评估公司理解，承诺待诉讼终结后，由评估公司再重新出具一份

有效评估报告从而解决面临的窘境。

4.在破产清算案件中，常常会出现第三方有意接盘，愿意接受破

产企业进行重整或和解。但在实际操作过程中基于各方当事人不同的

利益出发，又会产生有意接盘的第三方与申请破产企业均顾虑重重，

不敢决断的尴尬局面。有意接盘的第三方往往害怕在接盘后新增债

务；申请破产的企业若结合股东出资不实这一情况，该股东也会产生

宁愿做清算彻底了解也不愿将来继续承担出资不实责任的情形。

捷华所在承接的案件当中，就此种情况花费了大量的时间、精力

从中进行

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协调，同时经过多方、多次商谈，设计出一套较为合理的方案来

确定各方当事人的债务限度，打消双方顾虑，合法合理维护各方当事

人利益，同时也给面临破产的企业寻求一条最为适合的出路。

5.在破产或强制清算案件中，常常会出现破产企业各股东间矛盾

激化的情形，甚至有些也正是因为这个原因导致企业最终走向破产。

当各股东的权利不相上下，而意见又针锋相对时，往往难以达成一个

有效决议。此时，作为管理人为了有效解决案件的顺利进展，将清算

组人员内管理人成员安排达到绝对多数，也不失为一种解决破产案件

进展中出现的各股东僵持局面的有效办法。

6.此外，对于债务人无可供分配财产的一些破产案件，破产费用

由谁支付也面临着最为现实的困难。在捷华所作为管理人承接的破产

清算案件中，两个已结案件破产管理人收取的报酬均由债权人垫付。

但现实案例中，更多的是申请破产的债权人往往并不愿意对相关破产

费用进行垫付，这也直接导致破产案件进展的现实阻碍。

八、对破产案件履职过程中的几点建议

1.希望法院能协助管理人充分发挥作用，加强破产重整和和解程

序。在实际案例中，对于那些虽然已经出现破产原因或者有明显丧失

清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企

业，希望各方积极配合重视当事人的释明和协调工作，加强法律法规

宣传，合理适用破产重整及和解程序。受理法院也能加强破产程序中

的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和出资

人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环

境。

2.希望法院能协助管理人切实解决破产债权清收、破产资产变现

等问题。针对以上在履职过程中所遭遇的破产企业资产缺失等问题，

希望受理法院加强指导管理人及时清收债权，在法律允许的范围内采

取灵活措施予以清收等培训。同时，能和管理人共同商讨研究资产处

置方案，从而以多种渠道解决破产资产变现难题。

3.希望高院都更好地协调法院生效裁定书与工商登记机关的工作

衔接。在管理人办理的（___）徐民二（商）清（算）字第___号案件

中，法院最

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终作出了生效的终结破产清算程序的裁定书。但当管理人拿着此

份生效裁定书前往工商管理机关办理企业注销登记时，却被告知不能

凭此份裁定书而办理相___销登记，从而造成了此案件虽已完成了实质

审理的所有步骤，但却因为无法办理注销登记而迟迟不能结案归档。

3.希望___高院等相关机构能继续不断强化对管理人单位的相关业

务知识更新及操作能力的实务培训，并建立起长效机制，逐步提高管

理人在履职破产案件时的综合业务能力，提高管理人的执业水平。

2022年破坏性地震应急预案

一总则

1．编制的依据

根据《破坏性地震应急条例》（___第___号）、《国家破坏性地

震应急预案》（___[___]___号、《___防震减灾法》（___第九十九

号），结合集团公司的实际情况，特编制中国石化集团公司“破坏性

地震应急预案”（以下简称：预案）。

2．编制的目的

编制本预案的目的是：加强“破坏性地震的应急工作”（以下简

称：应急工作）管理；根据集团公司机关各部门职责，履行各自的应

急工作职能，使集团公司隶属单位的应急工作快速启动，高效有序，

最大限度地减轻集团公司隶属单位地震及其次生灾害造成的损失。

同时，利用集团公司现有条件和行业优势，为震后恢复生产和生

活秩序创造有利条件。

3．应急工作原则

1）___原则

集团公司“破坏性地震应急预案”是“国家破坏性地震应急预

案”的组成部分，应服从国家主管部门或___抗震救灾指挥部的统一领

导。集团公司隶属单位也要接受地___府的具体指挥。坚持局部利益服

从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。

2）协调原则

应急工作既要与集团公司日常行政管理、生产管理、安全管理、

工业卫生管理、消防管理和抗震减灾管理协调一致，又要在应急工作

实施过程中具有权威性；既要在应急工作时全面调动集团公司内部各

职能部门的力量，分级、分部门负责，又要相互配合，协调一致。

3）重视次生灾害

由于石油化工行业的生产过程易燃、___、高温、高压、有毒、污

染的特点，决定了地震的次生灾害将比较严重，甚至其危害远远大于

地震本身造成的灾害。应急工作充分考虑了这些特点。

4）预案适用范围

本预案适用于集团公司本部和隶属单位所在地发生破坏性地震时

的应急工作。本预案涉及集团公司机关各部门，并视震情由集团公司

确定参与应急支援的有关单位、动员规模、接受支援的地震灾区。

5）预案启动条件

（1）破坏性地震的等级划分

国家将破坏性地震划分为三个等级。集团公司按这一划分标准，

结合集团公司的实际情况确定隶属单位的地震破坏等级（含次生灾害

造成的人员伤亡、财产损失）。即：一般破坏性地震、严重破坏性地

震、造成特大损失的严重破坏性地震。

具体划分标准如下：

①一般破坏性地震

一般破坏性地震是指造成人员死亡___至200（含200）人和经济

损失超过___万元以上的地震。

②严重破坏性地震

严重破坏性地震是指造成人员死亡___至___人，直接经济损失达

到该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值___%~___%的地震。

集团公司所属单位处在___万人口以上的大城市地区发生大于6.5

级、小于7.0级的地震；或在50——___万人口的城市或地区发生7.0

级以上的地震，也可视为严重破坏性地震。

③造成特大损失的严重破坏性地震

造成特大损失的严重破坏性地震是指造成人员死亡人数超过___

人，直接经济损失超过该省（自治区、直辖市）上年国内生产总值

___%以上的地震。

集团公司所属单位处在___万人口以上的大城市或地区发生大于

7.0级以上的地震；也可视为造成特大损失的严重破坏性地震。

低于一般破坏性地震指标的地震按日常管理程序处置。

（2）预案的启动条件

根据集团公司的实际情况，应急工作分为两个层次。

第一层次，集团公司隶属单位所在地区在发生一般破坏地震时，

由集团公司安全与环保监督局（以下简称安全环保局）及下设的抗震

办公室和炼化部总调度室、油田部总调度室、销售部安全处等单位，

在集团公司主管领导的指挥下按业务管理范围，按本预案___实施应急

工作。集团公司隶属单位在集团公司的指挥下，实施本单位的破坏性

地震应急预案。

第二层次，集团公司隶属单位所在地区在发生严重和造成特大损

失的破坏性地震时；省（自治区、直辖市）人民政府发布破坏性地震

临震预报后，集团公司成立“抗震救灾应急指挥部”（以下简称：应

急指挥部），本预案开始启动，并按本预案___实施应急工作。

当集团公司隶属单位所在地区受其它地区破坏性地震影响，造成

人员伤亡和经济损失时，比照上述划分标准启动本预案。

二应急工作的准备

1．抗震设防及加固

集团公司所属各单位应严格按国家及集团公司有关标准规范做好

震前抗震设防、抗震鉴定、抗震加固工作。确保建（构）筑物及设备

达到抗震设防标准及破坏性地震发生的“小震（低于抗震设防烈度

的）不坏、中震（等同于抗震设防烈度的）可修、大震（高于抗震设

防烈度的）不倒”。在省（自治区、直辖市）人民政府发布破坏性地

震临震预报后，有关单位还应采取应急加固，人员疏散等措施。

2．应急（自防自救）方案

集团公司颁发的《石油化工企业抗震防灾对策》是集团公司系统

应急工作的组成部分和重要依据，也是减轻地震次生灾加剧、损失扩

大的重要措施。各单位应按有关要求，定期修订本单位的有关方案，

以备应急工作需要。

3．抗震防灾演习

在制定抗震防灾预案等规定的基础上，定期开展关键生产装置、

重要生产岗位的抗震防灾演习，提___部、职工在应急状态下的应变能

力和抗震防灾意识。

4．紧急支援方案

集团公司炼化部、油田部、销售部应按日常工作制度，掌握生产

企业、直属油库油品库存情况。以便震时遵照___或___抗震救灾指挥

部指令，或其他部门、地区的支援请求，提供各类油品的支援保障。

三应急反应和行动

第一阶段的应急反应和行动

1．震情的收集与速报

集团公司隶属单位所在地发生破坏性地震，或接到所在地省（自

治区、直辖市）人民政府的破坏性地震临震预报后，所涉及的单位应

立即通过各种渠道，报告集团公司有关领导、总值班室和炼化部总调

度室。

2．预案的启动程序

在接到有关破坏性地震信息后，有关人员应立即报告集团公司主

管副总经理、总经理、经同意后，启动应急预案。

3．通讯联络的保障

信息中心接到通知后，应立即着手沟通集团公司与___、国家建设

部、中国地震局的通讯联系；应急沟通与受灾单位的卫星通讯、调度

通讯线路，保证畅通。必要时为应急指挥部提供移动通讯电话。

4．交通工具的保障

百川公司接到通知后，应立即优先确定指挥部专用车辆，保证用

车。并根据需要随时增加交通车辆。

5．震情的信息传递

安全环保局负责向___有关部门了解地震震级、发生时间和震中位

置、震情趋势等情况。

炼化部、油田部、销售部负责收集震灾初步信息，包括：人员伤

亡情况、装置被破坏情况、建（构）筑物倒塌情况、次生灾害情况、

震灾损失的初步估计等，并及时报告应急指挥部。

6．应急工作的协调

指挥部召集会议，部署、协调、监督和检查各成员单位的救灾工

作，及时通报情况。

第二阶段的应急反应和行动

1．抢险队伍的___

工程（指企业生产装置、生活设施等）抢险救灾主要依靠受灾企

业___自救。当需要支援时，指挥部按受灾企业请求，___相应人员对

口支援并在指定时间内动身赴地震灾区。

抢险救灾工作___由指挥部负责___，人员由集团公司___、安全环

保局、炼化部、油田部、物装公司、工程部和销售部等单位的人员组

成。在___小时内动身赴地震灾区。根据需要，再___专业技术人员赴

受灾企业参加抢险救灾。

2．救灾物资的___

救灾物资包括：大型吊车、照明车等抢险机具；帐篷、炊事用

具、应急灯、衣被等生活用具；对讲机、喊话器、无线通讯等器材和

医疗救护器具、药品等。由___、物资装备公司负责___筹集，在指定

时间内起运。

根据需要由安全环保局负责调集消防力量支援受灾单位的灭火消

防工作。

4．医疗救护的___

根据集团公司所属单位的医疗力量，通过集团公司安全环保局通

知有关单位，落实参加受灾单位医疗救护工作的人员，进入灾区，协

助受灾企业开展现场急救、伤员护送工作。

5．地震次生灾害的应急对策

由于石化行业的生产特点，决定了地震次生灾害的影响和可能造

成的损失，远远大于地震本身造成的影响和损失。因此必需给予应有

的重视。

为有效地减轻地震次生灾害造成的灾情加剧、损失扩大，指挥部

应以“石油化工企业抗震防灾对策”为原则依据，指挥对地震次生灾

害的预防和抢险救灾。

6．其它

震后两天内，视情况由集团公司发慰问电。集团公司领导带队，

派出慰问团、工作组等。

四附则

1．集团公司各隶属单位应参照集团公司破坏性地震应急预案，制

定、修定本单位的破坏性地震应急预案，经主管领导批准后发布，并

分别报集团公司油田部（油田企业）、炼化部（炼化企业、科研院

所、大专院校）、工程部（施工企业）和销售部（销售企业），同时

报集团公司抗震办公室备案。

2．集团公司各隶属单位制定的破坏性地震应急预案，应本着灾害

管理遵从“属地领导”为主和“因地制宜”的原则，注意与所在地区

地___府制定的破坏性地震应急预案相协调。

3．本预案原则上每五年修订一次。

附件1：集团公司安全监督委员会组成单位及人员___（略）

附件2：___有关单位及人员___（略）

附件3：集团公司有关单位及人员___（略）