看守所管教民警入监室直接管理的实践与
探索
2011年6月
第21卷第3期
上海公安高等专科学校学报
JournalofShanghaiPoliceCollege
Jun.,2011
Vo1.21o.3
看守所管教民警入监室
直接管理的实践与探索
黄俊杰
(上海市闸北区看守所,上海200072)
摘要:入监室直接管理是指在看守所现场管理中,管教民警根据有关法律法规,对
监室内被监管
人员的日常活动进行规范化,具体化,人性化的面对面的管理和教育.入监室直接
管理的方法对管教民
警管理好被监管人员有着非常重要的意义.要积极探索看守所管教民警入监室直
接管理的原则,内容
及操作细则,同时,管教民警入监室直接管理要有制度来保障,使之制度化和规范
化,从而提高综合效
率,取得管理的实效.
关键词:看守所;管教民警;入监室直接管理
中图分类号:D631.7文献标识码:B文章编号:1008—5750(2011)03—0024一(04)
在看守所的日常管理中,公安部要求管教民警必
须对被监管人员进行面对面直接管理,严禁被监管人
员管理被监管人员,这样可以从源头上杜绝看守所发
生"牢头狱霸"现象.应该说,我们的管教民警在日常
管理中遵照执行,的确收到了一定的成效,但也深深感
到尚未达到我们预期的效果,即在监室内杜绝或尽最
大限度地避免和减少各类事故(件)的发生.为深化管
教民警面对面直接管理,笔者结合多年在看守所一线
工作的实践,认为管教民警人监室直接管理更能收到
一
定的现实效果,是深化面对面直接管理的一种有效
方法或手段.为此,笔者试图对看守所管教民警人监
室直接管理进行一些有益的探索,以期达到抛砖引玉
的作用.
入监室直接管理,是指在看守所现场管理中,管教
民警根据有关法律法规,对监室内被监管人员的日常
活动进行规范化,具体化,人性化的面对面的管理和教
育.入监室直接管理,一是要求管教民警对被监管人
员的日常行为实行严格而又规范化的管理.比如新人
所被监管人员要熟记监纪监规,所有被监管人员起居
生活作息制度等都必须按照相关规章制度执行.二是
要求管教民警对每一个被监管人员的就餐,生活用品
摆放,就寝,节假日开展娱乐活动等,都要明确规定,有
序操作,这是对其自由限制的具体化,不得随意变动.
三是要求管教民警掌握每一个被监管人员的身体,心
理情况及诉讼程序等,并通过有的放矢的谈话沟通,思
想教育,奖惩措施等,将人性化管理贯穿于看守所工作
始终.人监室直接管理是在空问狭小,人数众多,犯情
各异等情况下管教民警与被监管人员"零距离"的面对
面沟通,这有利于监室的秩序稳定和安全,有利于对被
监管人员行为的规范指引和监督,有利于对自觉遵守
或故意违反监纪监规的被监管人员实施及时,有效的
奖惩.可以说,管教民警入监室直接管理行之有效,本
文结合上海市闸北区看守所管教民警入监室直接管理
具体实践工作进行探讨.
一
,入监室直接管理的意义
通过管教民警人监室直接管理,把被监管人员的
合法权益和法律赋予的人权置于重要位置,注意发挥
被监管人员主动改造的积极性,自觉性,从而想方设法
去感化他们,让他们树立起弃旧图新,争取光明前途的
决心和信心.因此,人监室直接管理的方法对我们管
教民警管理好被监管人员有着非常重要的意义.
1.人监室直接管理是规范被监管人员行为举止,
确保监室安全的重要手段.随着社会发展,文明程度
上升,执法规范化,制度化要求越来越受到重视,看守
所作为一个对被监管人员执行强制措施的场所,各种
收稿日期:2011—03—23责任编辑:陈汇
作者简介:黄俊杰(1972一),男,上海市闸北区看守所所长.
一
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要求也与日俱增.通过开展入监室直接管理,管教民
警可以更深人了解监室动态,发现问题,更加有效地开
展管理教育工作.在内务管理上,管教民警可以对监
室环境,物品摆放,值班值日,卫生保洁,坐位睡铺等提
出具体要求,从而真正起到规范被监管人员行为,确保
监室安全的作用.
2.入监室直接管理是进一步防范和打击"牢头狱
霸",建立和谐看守所的现实需要.在实际工作中,受
制于管教民警人手不足或者是管理手段的落后,极少
数看守所管教民警为了管理上的方便,往往会借助被
监管人员去实施管理,容易造成"牢头狱霸"的产生,这
犹如一颗定时,随时会给我们的看守所安全带来
极大的危害.通过开展人监室直接管理,能消除监室
内"牢头狱霸"滋生的土壤,从源头上遏制"牢头狱霸"
的产生.管教民警入监室直接管理,可以更好地使被
监管人员感受到党和政府是在真心地教育他们,挽救
他们,改造他们,心悦诚服地接受教育,改造,从而达到
提高教育,改造效能的目的.
3.入监室直接管理是进一步提升管教民警管理教
育水平和人民众安全感满意度的有效方法.当前公
安监管队伍素质的现状与其所面临的形势,承担的任
务相比,还有一定的差距.看守所工作的好坏很大程
度上取决于民警的素质,由于我们面对的被监管人员
各不相同,对他们进行人性化教育必须准切人点,有
的放矢地开展工作,这些都要求管教民警必须具有专
业知识,敏锐的洞察力和高超的谈话艺术.开展入监
室直接管理,对看守所管理工作提出了更高的要求.
其中,为实现看守所规范化管理和人性化管理,就要努
力提高对被监管人员的教育转化水平,这是管教民警
必备必练的基本功.为减少对立抵触情绪,缓解对抗
心理,降低重新违法犯罪率,更好地使人民众安居
乐业,对社会治安整体满意,通过管教民警开展入监室
直接管理,可拉近管理者与被管理者的距离,遵循"以
法管人,以理服人,以情动人"的原则,探索一条人性化
管理的新举措,从而为社会治安的持续稳定保驾护航
起到十分重要的作用.
二,看守所管教民警入监室直接管理的原
则与内容
(一)入监室直接管理的原则
入监室直接管理的运行绝不是盲目的,它必须以
正确的原则来引导,其原则主要有依法管理原则,直接
管理原则,规范管理原则和沟通互动原则.
1.依法管理原则.由于看守所是采取强制措施的
羁押场所,被监管人员是被剥夺或限制自由权的人,看
守所既要依法羁押被监管人员,又要维护被监管人员
的合法权益.因此,看守所实施限制自由权的过程就
体现在对羁押被监管人员的现场管理之中.在现场管
理中,看守所管教民警必须遵循法律,法规和规章的要
求,既要严格管理,又要文明管理;既要令行禁止,又要
充分说理.要严格按相关法律法规对被监管人员开展
管理教育,不允许在管理中任意而为,自搞一套.
2.直接管理原则.直接管理是看守所特有的管理
原则,要求看守所将被监管人员的行为和活动直接置
于管教民警的现场管理之中.其之所以作为重要原
则,是因为被监管人员被限制自由必须体现在管教民
警对其行为的限制,直接控制和指挥之中,而不能假手
他人.管教民警通过直接安排被监管人员的一日生活
和直接掌握每一名被监管人员的日常活动情况,从而
保证看守所的安全.
3.规范管理原则.看守所为了管理好被监管人
员,依照法律,法规和规章的要求,制定了一些与之相
匹配的具体实施规范.这些制度规范,有的是对法律,
法规和规章的细化,有的是根据法律,法规和规章的精
神,结合看守所管理的实际而制定的.因此,准确理解
和认识这些规范制度,并体现在看守所的现场管理活
动中,是看守所管理规范化的基本要求.就此而言,现
场管理是标准化管理,要求被监管人员的行为都要按
一
定的标准进行,如排队,站位,坐位,睡觉铺位等都要
按顺序;现场管理又是程序化管理,要求任何过程都应
遵循一定的步骤,如管教民警在现场的控制要按事先
制定的步骤一步一步实施,不得随意变动.
4.沟通互动原则.沟通互动原则就是要求每一位
管教民警要与被监管人员面对面直接交流,拉近彼此
间的距离,更好地参与日常的管理和学习生活.每一
名管教民警必须亲自深入监室内部,了解被监管人员
的身体,心理状况,检查监室内的卫生以及物品的摆放
情况,安排每一名被监管人员的生活,学习,坐位,睡觉
等,从而达到人人行为规范又无"牢头狱霸"的目的.
(二J入监室直接管理的内容
人监室直接管理的内容包括对被监管人员作息的
管理,洗刷等个人卫生的管理,生活用品的管理等.
1.起居环境管理.起居环境,又称为内务卫生环
境.对监室环境和个人卫生要按一定标准和要求进行
规范,并要有统一,明确的劳务分工和责任分配.监室
环境和个人卫生标准,由管教民警亲自安排制定.环
境卫生要达到规定的标准,对被监管人员的行为必须
作出相应的要求.要求每个被监管人员对自己的卫生
承担责任,整个监室对监室卫生及卫生承包区承担责
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任.每H进行检查和考核,对达不到标准的予以批评,
责令改正,并把个人卫生和卫生习惯的情况纳入1-1常
表现评价之中.
2.对被监管人员物品的管理.物品包括生活用
品,学习用品,食品等能满足被监管人员生活或其他需
求的物品,管教民警在制定监室制度时对物品放置,保
管,使用应该进行严格规定.
3.就餐,娱乐活动现场管理.在人监室直接管理
中,管教民警必须统一制定规范被监管人员的一I:1生
活制度,详细规范就餐及娱乐活动的时间,合理安排具
体现场事项,例如按固定座位号就坐进食,不得大声喧
哗,不得浪费粮食,保持现场卫生等.为了保证被监管
人员的身心健康,要按规定统一安排开展正常的娱乐
活动,其中包括收看电视,下棋打牌,看书学习及其他
娱乐活动等.在娱乐活动现场,由于被监管人员处于
半自由状态,容易发生被监管人员之间的纠纷,也容易
出现脱管失控情况,同时,由于娱乐活动是调节心理情
绪的重要方式,因此在管理上一般采取外松内紧的方
式
三,看守所管教民警入监室直接管理的操
作细则
为确保看守所安全,做到被监管人员行为规范,监
区卫生整洁,看守所管理有序,根据上海市公安局监管
处相关规定,进一步落实被监管人员直接管理工作要
求,闸北区看守所组织相关职能监区试行管教民警人
监室直接管理,具体操作细则如下:
(一)安全防护工作
管教民警人监室直接管理过程中,应考虑到可能
会发生各类危险性的突发事件,因此,必须采取周密的
安全防护措施.
1.协管民警配合预警.主管管教民警人监窒直接
管理时,协管民警(指协管管教,其他管教,巡视民警
等)在监室前协助配合主管管教民警,做好预警防备工
作.一旦发生抗管抗教,暴狱,集体冲监,挟持管教民
警等突发性事件,协管民警及时报警或者增援.
2.分控民警配合预警.主管管教民警人监室直接
管理时,分控室巡控民警做好监控工作,一旦发生危
险,及时预警并请求支援.
3.监室内设置警戒线.管教民警人监室前,被监
管人员必须全部退到规定的警戒线之后,管教才可以
进入监室.在直接管理过程中,所有被监管人员听取
管教的口令开展各项工作和活动,且必须在规定警戒
线之外进行.
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4.设置人室的条件及时闯.管教民警入监室前,
必须充分了解监室内被监管人员中的特殊人员和重点
人员的现实情况,在重点人员,暴力犯,黑恶势力人员,
思想情绪非常不稳的人员,疑似精神病人(俗称"武疯
子")等人员数量多的情况下,暂时不要入监室直接管
理.同时,在周一至周五下午5:00至第二天上午
8:30,以及双休日不安排管教民警入监室直接管理.
5.通过风险评估进行预警.管教民警通过对被监
管人员风险评估来掌控监室内被监管人员是否存在严
重的暴力倾向,一旦发现,立即停止人监室直接管理,
从而规避风险.同时,主,协管民警一起采取有严重
暴力倾向的被监管人员进行个别谈话,心理疏导等管
理教育手段,在逐步降低风险程度后再开展入监室直
接管理.
(二)入监室直接管理工作
为杜绝"牢头狱霸"的滋生,避免被监管人员管理
被监管人员,管教民警根据《中华人民共和国看守所条
例》,依托人性化管理的指导思路,开展入监室直接管
理.具体操作如下:
1.一H生活制度安排.主管管教民警根据被监管
人员行为规范要求和分管监室具体情况,对本监室被
监管人员的一日生活流程制定细目表,相关表格张贴
在监室通告栏上,被监管人员可以根据一日生活流程
细目表的安排要求,具体开展一日活动.
2.监室设施,装备的检查.主管管教民警进入监
室后,做好监室内各设施装备,即受虐报警器,监室墙
面,监室门锁,监室铁栏杆,监室铺板,卫生用水设备等
的检查工作,一旦发现相关设施损坏,及时报修.
3.个人,内务卫生工作安排.主管管教民警根据
被监管人员行为规范要求及监室格局,对监室内务卫
生(物品摆放,卫生打扫,个人卫生)进行统筹安排.具
体规定:
(1)监室内物品的摆放要求.对被监管人员个人
衣物,棉被等舱内的摆放;舱板上物品,如杯子,鞋子等
摆放;个人毛巾,饭盒等摆放都有严格要求.
(2)监室卫生打扫安排.主管管教民警按照监室
卫生状况,安排被监管人员打扫监室卫生,并确立具体
卫生标准,涉及对墙面,监室铁栅栏,舱板,舱铺,洗便
池,水斗等要求.
(3)被监管人员个人卫生检查.主管管教民警对
被监管人员个人卫生进行检查,如发现长发,长指甲及
时要求其修剪,对被监管人员的体表进行检查,如发现
有异常情况及时询问并处理.
(4)被监管人员铺位坐位安排.主管管教民警要
规定好监室内每一名被监管人员的学习,就餐,娱乐,
睡觉等位置安排.
(5)被监管人员学习娱乐安排.主管管教民警按
照先前制定的一日生活作息表,依照该监室全体被监
管人员近期表现,安排监室每天具体学习娱乐活动.
(6)安排好被监管人员学习内容和具体时间,如有
要求写学习心得的,做好记录并存档.
(7)安排好被监管人员娱乐活动内容和具体时问,
对娱乐活动内容提出具体要求.
(8)值日员作息安排.主管管教民警对监室每天
安排四班安全值日员,分别为11:45—13:30,20:30—
24:O0,O0:O0—3:O0,3:O0—6:30.管教民警将一周值
班表张贴在监室通告栏里.
(9)留所服刑罪犯生产劳动安排.在留所服刑监
区,监室主管管教民警对留所服刑罪犯的每日生产劳
动做好具体的安排,并制作相关时段工作流程表,张贴
在监室通告栏里.
(三)入监室直接教育工作
在开展入监室直接管理工作的同时,管教民警还
要开展相关的教育矫治工作.
1.管教民警直接人监室开展集体教育.根据看守
所条例规定,管教民警应当定期对被监管人员在政策
法规教育,监纪监规学习(定期进行考核),定期思想汇
报(批评与自我批评),回归社会后前景教育等方面开
展教育培训工作.
2.管教民警直接人监室开展司法调研.为进一步
了解当前社会违法犯罪现状,深入剖析违法犯罪根源,
提高打击违法犯罪效率,管教民警应当定期对现行犯
罪嫌疑人开展司法调查研究.
3.管教民警了解,解决监室内被监管人员需求.
管教民警要了解监室内的一些具体情况或要求,根据
监室实际情况,处理和解决监室内的相关问题.
4.管教民警直接人监室组织被监管人员娱乐活
动.管教民警根据监室实际状况,可以在监室组织开
展一些有利于被监管人员身心健康的文体活动,例如
开展广播体操,文化学习,读书读报等活动.
(四)考核工作
做好管教民警人监室直接管理的每日台账,根据
相关规定,对每一名被监管人员进行考核.管教民警
每周要对主管监室进行一次讲评,指出存在的问题,并
做好下一周监室内具体事务的安排.监区中队长要每
月对各个监室打分情况进行汇总和评比,做到赏善罚
恶,奖罚分明.同时,所部采取检查管教民警入监室直
接管理的台账和监室,调阅录像,询问被监管人员等措
施对管教民警进行考核.
四,结束语
管教民警入监室直接管理能进一步规范监室的管
理,改善原来的管理思路和方法.入监室管理并不会
降低监管民警原有的威信,反而拉近了管教民警和被
监管人员之间的距离,令被监管人员感受到管教民警
的亲和力,同时能使管教民警进一步了解被监管人员
的现状,更好地规范工作,弥补工作中的不足,切实减
少安全隐患.不少管教民警表示,一开始对这种管理
方式很不适应,也觉得很费时间,但通过一段时间的实
践,体会到实施人监室直接管理的过程,实际上是一个
思想观念更新的过程,是一个知法,懂法,守法的过程,
体现了人性化管理的真正要求.然而,需要特别强调
的是,实施入监室直接管理要把握一个度,这个度就是
要以法律为准绳,同时,管教民警人监室直接管理要有
制度来保障,使之形成制度化和规范化,促使其能在一
个合情,合法的轨道上运行,这样能有效减少日常管理
所花费的时间和精力,明显提高综合效率,取得管理的
实效.
ResearchandExplorationofCorrectionOfficers'DirectManagementinCells
HuangJunjie
(ZhaBeiJailofShanghai,Shanghai200072,China)
Abstract:Jailofficers'directmanagementincellsmeansthatinthelightofrelatedChineselaw
s,thejallofficers
directlymanagetheprisoners'gnificantfo
rjailofficersto
nciple,contentsandoperationaldetailedrules
shouldbeactively
ile,inordertoimproveitsoverallefficiency,thesystemshouldbeestablish
edSOthatitsoperation
canbestandardizedandregulated.
KeyWords:Jail;CorrectionOfficer;DirectManagementinCell
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